第四節 研究思路與方法

本書屬于應用研究。應用研究與基礎研究不同，它不是探討某些特定問題如何被解決，從而促進對相關知識的理解，而是強調以問題為導向，運用相關理論來解決“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的機制創新問題。

一、研究思路

當前，已有的研究成果雖然對“‘互聯網+’和政府治理”進行了大量的介紹與研究，對傳統政府管理模式的缺陷也進行了深入研究，但是在“互聯網+”背景下，管理如何走向治理，傳統的政府管理模式如何走向政府治理模式，地方政府治理又如何實現精準化的相關研究卻十分缺乏。也就是說，在學科上，公共管理學、政治學、管理學的研究者從本學科的角度出發，主要研究政府治理的變革與創新；而統計學、情報科學的研究者從本學科的角度出發，則主要研究信息化及其運用。由于缺乏多學科交叉、滲透和融合的研究視角，也就缺乏現代信息技術應用于“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的機制創新。因此，也就不能回答現實中的一些難題，解釋不了實踐中的一些怪相！如為什么在“互聯網+”背景下，大數據、物聯網、云計算等現代信息技術被大量、廣泛推廣與應用后，反而進一步加劇了政府層級之間、地區之間和部門之間的分割？為什么城鄉之間、地區之間的“數字鴻溝”越拉越大？為什么還會出現地方政府治理滯后、管理被動后置的局面？為什么地方政府治理不能有效化解矛盾和沖突，成功將關口前移，實現源頭治理？為什么企業和群眾反映強烈的“辦證多、辦事難”現象已經惡化成了“辦事難、辦事慢、辦事煩”？

本書基于公共管理學、政治學、管理學、社會學、統計學和情報科學等多學科視角，從治理的高度，廣泛借鑒國內外經驗與成果，緊緊抓住地方政府治理精準化中的諸多問題，采用宏觀研究與微觀研究相結合、縱貫研究與橫剖研究相結合和定性研究與定量研究相結合的方式，采取“文獻分析—現狀調查—因素分析—問題呈現—原因探討—機制建構”的基本路徑，研究“互聯網+”背景下地方政府治理精準化所面臨的壓力與挑戰以及應對模式，進而創新治理精準化機制。本書研究思路見圖1－7。

圖1－7 本書研究思路

本書的研究目的、研究重點和研究難點如下所示：

第一，研究目的。本書的研究目的主要體現在對兩個問題的解決上：一是解決為什么要推進“互聯網+”背景下地方政府治理精準化機制創新的問題。本書將厘清“互聯網+”背景下地方政府治理精準化中的問題與機制創新之間的關系，探明地方政府治理精準化的機制創新與地方政府治理轉型之間的邏輯。二是解決如何推進“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的機制創新問題。本書將從協同互動子機制、服務供給子機制、績效評價子機制和法治保障子機制等方面提出地方政府在“互聯網+”背景下推進治理精準化的機制創新路徑。

第二，研究重點。首先，本書深入分析和刻畫地方政府治理精準化的相關影響因素及機制，即哪些因素會在“互聯網+”背景下影響地方政府治理的精準化，這些因素具體又是如何影響地方政府治理精準化的。其次，創新“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的機制。本書以“互聯網+”背景下地方政府治理所面臨的機遇和挑戰為背景，以地方政府治理精準化的影響因素為基礎，創新地方政府治理精準化機制，即協作互動子機制、服務供給子機制、績效評價子機制和法治保障子機制。

第三，研究難點。本書的研究難點主要來自兩個方面：首先是樣本數據的可獲得性。地方政府有省、市、縣、鄉四個層級，遍布東、中、西部地區，各地區經濟社會發展狀況不一，不同層級、不同區位的地方政府治理數據的收集工作增加了本書的研究難度。其次是機制創新設計。針對“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的相關研究不多，精準化機制創新設計缺乏可借鑒的成果。

二、研究方法

本書的研究方法主要包括文獻研究法、經驗挖掘法、社會統計法和比較研究法。

第一，文獻研究法。本書針對地方政府治理精準化問題，通過官方媒體及國內外研究機構網站、圖書館、檔案館等有效途徑獲取相關資料，為“互聯網+”背景下地方政府治理精準化提供研究基礎；并在充分吸收前人的理論研究成果（治理理論、政府治理理論、政府治理機制理論等）的基礎上，提升和拓展本書的理論水平與視野。

第二，經驗挖掘法。在研究過程中，本書將通過梳理和搜集國內外典型地方政府治理精準化案例，建立國內外相關案例庫，從而為“互聯網+”背景下地方政府治理精準化機制創新提供針對性較強和可資借鑒的建議。

第三，社會統計法。本書綜合運用多種統計技術，包括專家型受訪者問卷（QRQ）方法、社科統計軟件（SPSS）工具分析，對“互聯網+”背景下地方政府治理精準化進行社會調查及績效評估。

第四，比較研究法。比較研究法是學術研究的一種重要方法，“所有的社會科學研究項目都離不開比較分析”。本書將對發達國家地方政府在“互聯網+”背景下政府治理的機制、特征和經驗進行比較分析，也將對國內一些典型的不同地域、不同層級、不同部門的地方政府精準治理的實踐進行比較分析。

此外，本書在研究過程中還使用了實地觀察法和調查研究法。我們除了大量地收集與地方政府治理相關的法令、政策和文件外，還利用主持和參與一系列省級、區縣級、鄉鎮級地方政府治理縱向項目和橫向項目的調研機會，與相關領導一同進行實崗鍛煉，進行了廣泛的實地觀察，從中收集了大量的第一手資料。我們還通過召開小型專家座談會、廣泛訪談黨政機關領導干部和普通公眾等形式進行了調查研究。訪談法有效解決了問卷調查無法深入、無法進行互動交流等問題。