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第一章 緒論

第一節 研究目的

青少年身體活動不足已經成為世界各國面臨的社會問題之一。強有力的證據表明,缺乏體育鍛煉會給健康帶來許多不良影響,會大幅度增加各種經濟開支和社會負擔,其中冠心病(CHD)負擔平均增加6%(東南亞地區為3.2%,地中海地區為7.8%),Ⅱ型糖尿病負擔平均增加7%,乳腺癌負擔平均增加10%,結腸癌負擔平均增加10%,直接導致過早死亡的比例達到了9%;而如果在全世界范圍內解決了身體運動不足,將會消除6%—10%的主要非傳染性疾病,同時人口的預期平均壽命將增加0.68歲。[1]兒童和青少年作為特殊群體,他們的情況更不容樂觀,超重和肥胖已經成為一個全球性的難題,每年大約有4200萬5歲以下的孩子因肥胖而引發各種不良的影響。除了影響早期的身心健康之外,也增加了成年后的肥胖概率,同時也增加了患非傳染性疾病的風險,更為嚴重的是會帶來一系列社會健康和經濟問題。[2]根據世界衛生組織(以下簡稱世衛組織)2018年公布的結果,全球范圍內每年因為生活方式疾病(也稱慢性疾病或非傳染性疾病,主要是由于遺傳、生理、環境和行為等方面因素綜合作用的結果)而造成死亡的人數為4100萬,占全球死亡總人數的71%。[3]2019年,世衛組織進一步的調查結果顯示,全球范圍內有23%以上的成年人和80%以上的青少年身體活動不足(未達到推薦的身體活動水平),因為身體活動不足而導致500多萬人死亡。[4]針對身體活動不足所引發的嚴重問題,國際社會與世界各國采取了一系列措施,干預和治理力度不斷加大。2018年6月,世衛組織發布了《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃:加強身體活動,造就健康世界》,提出將聯合世界各國在20個政策領域采取行動,目標是2030年將全球不運動的成年人和青少年比例減少15%。[5]很多國家也積極展開行動,將青少年體育活動促進視為一項基本權利,納入公共健康體系優先發展。總體看,當前不少國家已經形成了比較有效的制度體系,建構起了協同治理的基本格局,逐步緩解了青少年體育參與不足,體質健康水平不高的突出問題。

在我國經濟社會轉型進程中,提高體育活動參與水平,促進青少年身心健康、體魄強健已經成為社會各界關注的焦點。教育部發布的《2014年全國學生體質與健康調研》結果顯示,我國青少年體質健康雖有一定的改觀,但仍存在突出問題,中小學生身體素質基本遏制了持續下滑的態勢,大學生身體素質(耐力、速度、爆發力、力量)則繼續下滑。[6]2016年《中國青少年體育發展報告》的結果顯示,我國學校體育課程泛化,課外體育弱化,有組織的體育指導不足,6—19歲兒童和青少年不愿意參加體育運動的問題突出。[7]中國預防醫學科學院2018年公布的調查結果顯示,我國青少年青春期貧血率達38%,全國肥胖兒中脂肪肝發生率為40%—50%,Ⅱ型糖尿病發病率20年間增長了11—33倍。[8]2019年教育部基礎教育質量檢測中心發布的《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》顯示,相較于2015年,四年級和八年級學生發育整體較好,但仍然存在身體形態指數下降、學生肥胖率較高、睡眠不足、視力不良檢出率逐年上升等問題。[9]綜合多種數據來看,我國青少年體育活動不足的情況普遍存在,整體體質健康狀況令人擔憂,這已經引起了全社會的高度關注。造成我國青少年體質健康水平不高的原因是多方面的,但關鍵是沒有形成有效的治理體系。針對青少年體育參與不足,體質健康水平亟待提高等突出問題,黨中央、國務院、教育部高度重視,以國家全民健身戰略、健康中國戰略、體育強國戰略等為引領,陸續頒布了一系列重要的政策,建構起了比較完善的法制體系。2017年11月,國家體育總局、教育部、中央文明辦、發展改革委、民政部、財政部、共青團中央七部門進一步聯合印發了《青少年體育活動促進計劃》,標志著正式啟動了青少年體育的協同治理。全面提升治理能力和效率是當前我國青少年體育發展的核心任務,其中需要明確治理主體,厘清利益關系,優化整合社會資本,合理配置多方權力;同時也需要建立長效的評價和問責制度。從人權哲學視角看,青少年體育活動促進與人權哲學的價值理念高度契合,隨著體育全球化的深入,其日益形成了具有典型特質的權利內涵。本書以體育人權為導向,在明確青少年體育活動促進治理權秩序和構成的基礎上,綜合多學科理論學說對其決策權、管理權、實施權,以及運動傷害預防和司法救濟等進行深入探討。研究成果進一步拓展豐富了體育法治理論體系,同時也為進一步提升我國青少年體育參與水平提供有價值的參考。

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