第一章 緒論

第一節(jié) 研究目的

青少年身體活動不足已經(jīng)成為世界各國面臨的社會問題之一。強有力的證據(jù)表明，缺乏體育鍛煉會給健康帶來許多不良影響，會大幅度增加各種經(jīng)濟開支和社會負擔，其中冠心病（CHD）負擔平均增加6%（東南亞地區(qū)為3.2%，地中海地區(qū)為7.8%），Ⅱ型糖尿病負擔平均增加7%，乳腺癌負擔平均增加10%，結(jié)腸癌負擔平均增加10%，直接導(dǎo)致過早死亡的比例達到了9%；而如果在全世界范圍內(nèi)解決了身體運動不足，將會消除6%—10%的主要非傳染性疾病，同時人口的預(yù)期平均壽命將增加0.68歲。[1]兒童和青少年作為特殊群體，他們的情況更不容樂觀，超重和肥胖已經(jīng)成為一個全球性的難題，每年大約有4200萬5歲以下的孩子因肥胖而引發(fā)各種不良的影響。除了影響早期的身心健康之外，也增加了成年后的肥胖概率，同時也增加了患非傳染性疾病的風險，更為嚴重的是會帶來一系列社會健康和經(jīng)濟問題。[2]根據(jù)世界衛(wèi)生組織（以下簡稱世衛(wèi)組織）2018年公布的結(jié)果，全球范圍內(nèi)每年因為生活方式疾病（也稱慢性疾病或非傳染性疾病，主要是由于遺傳、生理、環(huán)境和行為等方面因素綜合作用的結(jié)果）而造成死亡的人數(shù)為4100萬，占全球死亡總?cè)藬?shù)的71%。[3]2019年，世衛(wèi)組織進一步的調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)有23%以上的成年人和80%以上的青少年身體活動不足（未達到推薦的身體活動水平），因為身體活動不足而導(dǎo)致500多萬人死亡。[4]針對身體活動不足所引發(fā)的嚴重問題，國際社會與世界各國采取了一系列措施，干預(yù)和治理力度不斷加大。2018年6月，世衛(wèi)組織發(fā)布了《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃：加強身體活動，造就健康世界》，提出將聯(lián)合世界各國在20個政策領(lǐng)域采取行動，目標是2030年將全球不運動的成年人和青少年比例減少15%。[5]很多國家也積極展開行動，將青少年體育活動促進視為一項基本權(quán)利，納入公共健康體系優(yōu)先發(fā)展。總體看，當前不少國家已經(jīng)形成了比較有效的制度體系，建構(gòu)起了協(xié)同治理的基本格局，逐步緩解了青少年體育參與不足，體質(zhì)健康水平不高的突出問題。

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進程中，提高體育活動參與水平，促進青少年身心健康、體魄強健已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。教育部發(fā)布的《2014年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研》結(jié)果顯示，我國青少年體質(zhì)健康雖有一定的改觀，但仍存在突出問題，中小學生身體素質(zhì)基本遏制了持續(xù)下滑的態(tài)勢，大學生身體素質(zhì)（耐力、速度、爆發(fā)力、力量）則繼續(xù)下滑。[6]2016年《中國青少年體育發(fā)展報告》的結(jié)果顯示，我國學校體育課程泛化，課外體育弱化，有組織的體育指導(dǎo)不足，6—19歲兒童和青少年不愿意參加體育運動的問題突出。[7]中國預(yù)防醫(yī)學科學院2018年公布的調(diào)查結(jié)果顯示，我國青少年青春期貧血率達38%，全國肥胖兒中脂肪肝發(fā)生率為40%—50%，Ⅱ型糖尿病發(fā)病率20年間增長了11—33倍。[8]2019年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心發(fā)布的《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》顯示，相較于2015年，四年級和八年級學生發(fā)育整體較好，但仍然存在身體形態(tài)指數(shù)下降、學生肥胖率較高、睡眠不足、視力不良檢出率逐年上升等問題。[9]綜合多種數(shù)據(jù)來看，我國青少年體育活動不足的情況普遍存在，整體體質(zhì)健康狀況令人擔憂，這已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注。造成我國青少年體質(zhì)健康水平不高的原因是多方面的，但關(guān)鍵是沒有形成有效的治理體系。針對青少年體育參與不足，體質(zhì)健康水平亟待提高等突出問題，黨中央、國務(wù)院、教育部高度重視，以國家全民健身戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、體育強國戰(zhàn)略等為引領(lǐng)，陸續(xù)頒布了一系列重要的政策，建構(gòu)起了比較完善的法制體系。2017年11月，國家體育總局、教育部、中央文明辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、共青團中央七部門進一步聯(lián)合印發(fā)了《青少年體育活動促進計劃》，標志著正式啟動了青少年體育的協(xié)同治理。全面提升治理能力和效率是當前我國青少年體育發(fā)展的核心任務(wù)，其中需要明確治理主體，厘清利益關(guān)系，優(yōu)化整合社會資本，合理配置多方權(quán)力；同時也需要建立長效的評價和問責制度。從人權(quán)哲學視角看，青少年體育活動促進與人權(quán)哲學的價值理念高度契合，隨著體育全球化的深入，其日益形成了具有典型特質(zhì)的權(quán)利內(nèi)涵。本書以體育人權(quán)為導(dǎo)向，在明確青少年體育活動促進治理權(quán)秩序和構(gòu)成的基礎(chǔ)上，綜合多學科理論學說對其決策權(quán)、管理權(quán)、實施權(quán)，以及運動傷害預(yù)防和司法救濟等進行深入探討。研究成果進一步拓展豐富了體育法治理論體系，同時也為進一步提升我國青少年體育參與水平提供有價值的參考。