第一章 緒論

第一節 研究目的

青少年身體活動不足已經成為世界各國面臨的社會問題之一。強有力的證據表明，缺乏體育鍛煉會給健康帶來許多不良影響，會大幅度增加各種經濟開支和社會負擔，其中冠心病（CHD）負擔平均增加6%（東南亞地區為3.2%，地中海地區為7.8%），Ⅱ型糖尿病負擔平均增加7%，乳腺癌負擔平均增加10%，結腸癌負擔平均增加10%，直接導致過早死亡的比例達到了9%；而如果在全世界范圍內解決了身體運動不足，將會消除6%—10%的主要非傳染性疾病，同時人口的預期平均壽命將增加0.68歲。[1]兒童和青少年作為特殊群體，他們的情況更不容樂觀，超重和肥胖已經成為一個全球性的難題，每年大約有4200萬5歲以下的孩子因肥胖而引發各種不良的影響。除了影響早期的身心健康之外，也增加了成年后的肥胖概率，同時也增加了患非傳染性疾病的風險，更為嚴重的是會帶來一系列社會健康和經濟問題。[2]根據世界衛生組織（以下簡稱世衛組織）2018年公布的結果，全球范圍內每年因為生活方式疾病（也稱慢性疾病或非傳染性疾病，主要是由于遺傳、生理、環境和行為等方面因素綜合作用的結果）而造成死亡的人數為4100萬，占全球死亡總人數的71%。[3]2019年，世衛組織進一步的調查結果顯示，全球范圍內有23%以上的成年人和80%以上的青少年身體活動不足（未達到推薦的身體活動水平），因為身體活動不足而導致500多萬人死亡。[4]針對身體活動不足所引發的嚴重問題，國際社會與世界各國采取了一系列措施，干預和治理力度不斷加大。2018年6月，世衛組織發布了《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃：加強身體活動，造就健康世界》，提出將聯合世界各國在20個政策領域采取行動，目標是2030年將全球不運動的成年人和青少年比例減少15%。[5]很多國家也積極展開行動，將青少年體育活動促進視為一項基本權利，納入公共健康體系優先發展。總體看，當前不少國家已經形成了比較有效的制度體系，建構起了協同治理的基本格局，逐步緩解了青少年體育參與不足，體質健康水平不高的突出問題。

在我國經濟社會轉型進程中，提高體育活動參與水平，促進青少年身心健康、體魄強健已經成為社會各界關注的焦點。教育部發布的《2014年全國學生體質與健康調研》結果顯示，我國青少年體質健康雖有一定的改觀，但仍存在突出問題，中小學生身體素質基本遏制了持續下滑的態勢，大學生身體素質（耐力、速度、爆發力、力量）則繼續下滑。[6]2016年《中國青少年體育發展報告》的結果顯示，我國學校體育課程泛化，課外體育弱化，有組織的體育指導不足，6—19歲兒童和青少年不愿意參加體育運動的問題突出。[7]中國預防醫學科學院2018年公布的調查結果顯示，我國青少年青春期貧血率達38%，全國肥胖兒中脂肪肝發生率為40%—50%，Ⅱ型糖尿病發病率20年間增長了11—33倍。[8]2019年教育部基礎教育質量檢測中心發布的《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》顯示，相較于2015年，四年級和八年級學生發育整體較好，但仍然存在身體形態指數下降、學生肥胖率較高、睡眠不足、視力不良檢出率逐年上升等問題。[9]綜合多種數據來看，我國青少年體育活動不足的情況普遍存在，整體體質健康狀況令人擔憂，這已經引起了全社會的高度關注。造成我國青少年體質健康水平不高的原因是多方面的，但關鍵是沒有形成有效的治理體系。針對青少年體育參與不足，體質健康水平亟待提高等突出問題，黨中央、國務院、教育部高度重視，以國家全民健身戰略、健康中國戰略、體育強國戰略等為引領，陸續頒布了一系列重要的政策，建構起了比較完善的法制體系。2017年11月，國家體育總局、教育部、中央文明辦、發展改革委、民政部、財政部、共青團中央七部門進一步聯合印發了《青少年體育活動促進計劃》，標志著正式啟動了青少年體育的協同治理。全面提升治理能力和效率是當前我國青少年體育發展的核心任務，其中需要明確治理主體，厘清利益關系，優化整合社會資本，合理配置多方權力；同時也需要建立長效的評價和問責制度。從人權哲學視角看，青少年體育活動促進與人權哲學的價值理念高度契合，隨著體育全球化的深入，其日益形成了具有典型特質的權利內涵。本書以體育人權為導向，在明確青少年體育活動促進治理權秩序和構成的基礎上，綜合多學科理論學說對其決策權、管理權、實施權，以及運動傷害預防和司法救濟等進行深入探討。研究成果進一步拓展豐富了體育法治理論體系，同時也為進一步提升我國青少年體育參與水平提供有價值的參考。