三 走上集體化道路的人民公社時期

人民公社時期整體上走的是一條準軍事化的、集中度很高的農牧業經濟組織管理和分配模式。在人民公社制度下，土地在法律上歸社員集體所有，社員按照所取得的工分及家庭人口數參與分配，生產資料從個體所有制轉變為集體所有制。

這時縣轄區的組織結構仍然保留，區下為公社。與內地有所區別的是，西藏地區的公社管理體制，不是“三級所有，隊為基礎”，而是實行兩級管理體制，沒有生產大隊這一層級。鄉黨支部也隨之改稱為公社黨支部，公社逐步建立起革命委員會管理機構。

1964年8月29日，中央發出《關于在西藏進行社會主義改造問題的復示》，同意進行人民公社試點。洛扎縣地處邊境地區，社會主義改造工作，在時間上要比腹心縣晚一些。1967年全縣在拉隆鄉進行公社試點。試點分了兩批，吉德公社就是1968年第二批試點辦的公社。

1968年3月10日，門當鄉辦社工作結束，改建為紅旗公社。

小資料：紅旗公社辦社工作總結

最高指示：政治工作是一切經濟工作的生命線。在社會經濟制度發生根本變革的時期尤其這樣。

紅旗公社3月10日正式成立。經歷了一個半月的建社時間：第一階段——宣傳貫徹毛主席的最新指示，大學老三篇，開展斗私批修；第二階段——學習毛主席“關于農業合作化問題”和關于階級斗爭、社會主義和共產主義等有關語錄，研究討論政策問題，處理私有制；第三階段——按毛主席教導，召開社員代表大會，選舉社管理委員會，制定一些制度，處理了若干具體問題。包括生產商品制度、財務管理制度和具體問題處理辦法，把原有的代銷點擴大為公社的供銷社，選派半脫產干部，對改造門當地區的投機倒把行為，讓社會主義商業占領陣地奠定了基礎。

全公社入社113戶，占總戶數的81.1%和應入社戶數的88.2%，下分5個生產隊，最大的隊為32戶，最小的18戶。入社土地1193.17克（不含自留地24.6克，不含公共墾荒地632克），牲口入社：耕牛136頭，毛驢136頭，黃牛41頭，馬28匹；農具入社：鍘刀25個，枷鎖30個，步犁103部（大部分是由互助組公共財產轉來），篩子35個，麻袋742條。

社外15戶（不含代理人10戶），社建成后，我們幫助他們已建立4個互助組。

（資料來源：摘自縣檔案館1968年3月14日《紅旗公社辦社工作總結》）

人民公社實行政社合一制度，即公社既是基層政權機關，也是農村集體所有制經濟中所有權主體和管理機關；人民公社實行政社合一的農村、農業和農民管理體系，整合了農村社會的需求，包括鄉村水利、醫療、救濟、農業技術和教育等。這些社會公共服務依托于人民公社這個社會結構發揮作用。

進入“文化大革命”時期后，與全國其他地方一樣，西藏的縣一級基層治理結構進行過一些調整，縣黨委、縣人民政府（人民委員會）調整為縣革命委員會的一元化領導機制，在縣革委會中設立黨的核心領導小組。就洛扎縣來說，縣革命委員會成立于1970年3月7日，縣革命委員會黨的核心領導小組成立于當年10月。比自治區相應機構設置晚兩年。

到了1972年，恢復成立縣一級黨委，當年3月，中共洛扎縣第一次代表大會召開，自此改為縣委、革委合署辦公的組織形式。1977年7月，中共洛扎縣第二次代表大會召開。1977年11月，洛扎縣第三次人民代表大會召開。

洛扎縣社會主義改造完成后，1974年8月，成立了貧下中農（牧）協會，1980年撤銷。此類協會，在那個時代曾經發揮了比較重要的社會管理職能。

從民主改革開始，歷史上沒有或極少的（為少數人服務的）醫療衛生、教育、社會保障等社會事業，開始興起，并得到了迅速的發展。

1968年1月13—26日，洛扎縣舉辦針灸訓練班，編印了藏文《人體生理解剖學》《針灸學》（附圖譜）講義，邊教邊看課本邊實踐。

開展群眾性政治教育活動或者說“運動”，是那個時代社會管理中一種普遍的形式。

1963年年底，西藏工委提出，在西藏普遍開展階級教育、愛國主義教育和社會主義前途教育等三大教育運動。1964年上半年，包括洛扎縣在內的山南地區開始試點。所謂三大教育，具體來說：階級教育就是提高群眾反農奴主階級復辟的斗爭覺悟，鞏固人民民主專政；愛國主義教育實際上也是階級教育，不愛作為主體的95%的勞動人民，就談不上愛國愛民族，如果打著所謂愛國愛民族的招牌，實質是愛統治壓迫階級、愛少數人。社會主義前途教育，就是認清發展西藏生產的方向問題、道路問題，社會主義國家是勞動人民集體的和全民的所有制經濟。從教育內容，可以清楚地看出這一時期社會管理中重點關注的領域。