序一

發展鄉村教育，師資是關鍵，教師待遇是核心，政策是保障。鄉村教師隊伍建設關系到農村基礎教育的發展，關系到我國城鄉教育事業均衡、可持續發展，也關系到國家經濟社會發展的全局和長遠。為此，中共中央、國務院提出要優先發展農村教育事業，落實好《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），改善鄉村教師的境遇，切實建設一支優質的鄉村教師隊伍，消除城鄉教育差距，逐步實現城鄉教育均衡發展。通過提升鄉村教育水平從根本上解決鄉村發展不平衡、不充分的問題。尤其是西部連片特困地區，通過提高鄉村教育質量可以阻斷貧困代際傳遞，實現教育扶貧和脫貧。由此可見，《支持計劃》是國家經濟社會發展的訴求，也是對國家重大制度政策的落實。薛正斌博士的《鄉村教師支持計劃政策研究》一書具有重要的現實意義和價值。

我國鄉村教師隊伍建設存在諸多問題，如鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、數量不足、缺乏優質師資、結構不合理、整體素質不高、流動性較大等問題，尤其是偏遠鄉村地區村小、教學點的教師隊伍面臨很多問題，制約了鄉村教育持續健康發展。針對鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”的突出問題，2015年國務院頒發了《支持計劃》，聚焦鄉村教育問題，主要內容包括提升師德素養、拓展師資補充途徑、保障工資福利、建立榮譽制度、傾斜職稱與統一城鄉編制標準、提高專業水平與促進優秀教師到鄉村交流等八項舉措，這些舉措向鄉村教師傾斜力度很大，以提高鄉村教師隊伍整體素質，造就一支結構合理、業務水平較高、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，使農村適齡兒童能夠在家門口接受教育，保障農村適齡兒童接受義務教育的受教育權，提高鄉村教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

《支持計劃》實施以來，全國各級地方政府高度重視，制訂并實施《支持計劃》政策措施。2020年該計劃接近尾聲，《支持計劃》政策實施的效果、存在問題、改進和完善計劃政策等方面需要做深入研究，進一步完善《支持計劃》政策體系，提高計劃實施的有效性。

本書運用政策學、教育學等理論和研究方法，通過理論建構和實踐探尋兩個層面對《支持計劃》進行綜合研究，首先，梳理國內《支持計劃》研究的相關文獻資料成果，并借鑒國內外的成功經驗，建構《支持計劃》政策分析的理論基礎。其次，主要通過文獻研究對《支持計劃》實施的現狀進行研究，歸納、總結計劃政策在執行過程中存在的問題，并運用相關理論分析存在問題的成因。最后，提出進一步完善《支持計劃》政策體系，使政策更具有針對性和可操作性，解決鄉村教師隊伍建設問題，促進城鄉教育均衡發展。因此，該研究對地方教育行政部門的《支持計劃》政策實施具有重要的參考價值。

范先佐

武昌桂子山

2020年7月23日