導論

勞動經濟史是一門經濟史科學。新中國成立七十年來，在中國共產黨的領導下，新中國勞動經濟制度經歷了一個從建立到與權力高度集中的計劃經濟體制相適應，再到改革開放后與社會主義市場經濟體制相適應的制度安排和變遷過程。在這個過程中，因應社會經濟發展戰略變化之需要，勞動力資源配置方式不斷進行調整、改進和完善。但是，由于發展理念、資源稟賦與體制模式適應性的原因，每一個發展階段也都在某種程度上存在這樣或那樣的不足和問題。因此，如何科學地研究新中國勞動經濟史就至關重要。

一 研究現狀述評與研究意義

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，中國勞動力供給與需求、勞動力就業與流動、勞動力培訓、工資與收入分配、勞動者保障、勞動關系等都發生了重大變化，并深刻影響著產業結構的升級和民生制度的安排。與此同時，理論界和政府部門對勞動經濟理論與實踐的研究也取得了重大進展。在已出版的有關勞動經濟研究的優秀著作中，主要有以下五類：

一是側重國外經驗借鑒的，主要有：《世界主要國家勞動就業政策概觀》（毛立言，1995）、《全球視野下的勞動力市場政策》（沈琴琴、楊偉國，2008）、《經濟全球化視角下的中國企業工資形成機制研究》（侯玲玲，2007）、《公務員績效工資制度：國際實踐與中國應用》（賀晨、孫杰，2012）、《經濟全球化與中國勞動關系重建》（黃河濤、趙健杰，2007）等。

二是側重勞動經濟問題與對策論述的，主要有：《中國勞動經濟藍皮書（2009）》（楊河清，2010）、《中國勞動制度改革》（劉嘉林等，1988）、《中國的勞動與社會保障問題》（王延中，2004）、《當代中國農村勞動力流動》（李文安，2003）、《中國勞動力市場發展與政策研究》（孔涇源，2006）、《中國就業的改革發展》（張小建，2008）、《勞動力資源配置的理論與實踐》（吳江，2010）、《工資、就業與勞動供給》（郭繼強，2008）、《事業單位薪酬管理——內部收入分配的決定基礎與模式選擇》（岳穎，2009）、《中國薪酬發展報告（2010年）》（劉學民，2011）、《改革與修復：當代中國國有企業的勞動關系研究》（李琪，2003）、《當代中國就業與勞動關系》（張小建、蔡昉等，2009）、《中國勞動關系報告——當代中國勞動關系的特點和趨向》（常凱，2009）、《現代培訓理論與實踐》（張志鴻等，1997）等。

三是側重中國勞動經濟某一方面或幾個方面研究的，主要有：《勞動供求關系變化與就業政策》（張車偉，2006）、《中國勞動力市場轉型與發育》（蔡昉、都陽、王美艷，2005）、《中國轉軌時期勞動力流動》（蔡昉、白南生，2006）、《工資和就業的議價理論——對中國二元就業體制的效率考察》（陸銘，2004）、《中國勞動力市場培育與工資改革》（戴園晨等，1994）、《中國城鎮的就業和工資》（馮蘭瑞、趙履寬，1982）、《農民工：中國進城農民工的經濟社會分析》（李培林，2003）、《中國農民工的發展與終結》（韓長斌，2003）、《中國的二元經濟與勞動力轉移》（蔡昉，1990）、《當代中國的人事管理》（張志堅，1994）、《中國勞動力資源與婦女就業問題研究》（李慧京、吳國蘭，1995）、《勞動剩余與工資上漲條件下的工業化》（丁守海，2010）、《轉軌中的震撼：中國下崗問題追蹤與探索》（唐云岐，1998）、《中國公務員工資制度改革研究》（毛飛，2008）、《中國社會保障體系的建立與完善》（勞動部課題組，1994）、《社會保險與職工福利講稿》（勞動人事部保險福利局，1986）等。

四是從歷史變遷視角研究勞動經濟的，主要有：《中國勞動經濟史》（袁倫渠，1990）、《當代中國的勞動力管理》（何光，1990）、《當代中國的職工工資福利和社會保險》（嚴忠勤，1987）、《中國改革全書（1978—1991）——勞動工資體制改革卷》（令狐安、孫楨，1992）、《新中國勞動制度發展與創新研究》（蘇樹厚，2005）、《中國工業勞動史》（祝慈壽，1999）、《新中國勞動保障史話》（劉貫學，2004）、《中國就業制度的變遷》（袁志剛、方穎，1998）、《中國反失業政策研究（1950—2000）》（程連升，2002）、《中國就業60年（1949—2009）》（賴德勝等，2010）、《三十五年職工工資發展概述》（么樹本，1986）、《新中國工資史稿》（莊啟東、袁倫渠、李建立，1986）、《中國的工資調整與改革（1949—1991）》（黃定康、舒克勤，1991）、《國有企業工資制度演化內在邏輯》（徐萍，2012）、《中國勞動與社會保障體制改革30年研究》（蔡昉，2008）、《新中國人力資源管理變革的路徑和走向》（林新奇，2012）、《回顧與展望：中國勞動人事社會保障30年》（楊宜勇、楊河清、張琪，2008）、《中國社會保障制度變遷與評估》（鄭功成等，2002）、《走向和諧：中國社會保障發展60年》（胡曉義，2009）、《新中國社會保障制度結構與變遷》（宋士云等，2011）、《中國勞動關系系統論：從“單位型”向“市場型”》（史新田，2010）等。

五是研究新中國經濟發展史較多內容涉及勞動經濟的，主要有：《當代中國經濟》（馬洪、劉國光、楊堅白，1987）、《當代中國的經濟體制改革》（周太和，1984）、《當代中國的經濟管理》（朱镕基，1985）、《新中國經濟50年（1949—1999）》（曾培炎，1999）、《中國經濟發展史》（第五冊）（寧可，1999）、《中國近現代經濟史（1949—1991）》（趙德馨，2003）、《中華人民共和國經濟簡史》（武力，2008）、《中國的奇跡：發展戰略與經濟改革（增訂版）》（林毅夫、蔡昉、李周，1999）、《中國十個五年計劃研究報告》（劉國光，2006）、《中華人民共和國經濟史》（第一卷）（1949—1952）（吳承明、董志凱，2001）、《中華人民共和國經濟史（1953—1957）》（上、下冊）（董志凱、武力，2011）、《中華人民共和國經濟史（1967—1984）》（趙德馨，1989）、《中華人民共和國經濟史（1985—1991）》（趙德馨，1999）、《中國經濟通史》（第十卷·上）（蘇少之，2002）、《中國經濟通史》（第十卷·下）（趙凌云，2002）、《現代公司與企業改革》（吳敬璉，1994）、《中國國有企業改革30年研究》（呂政、黃速建，2008）、《中國非國有經濟改革與發展30年研究》（劉迎秋，2008）等。

近十多年來，在研究中國勞動經濟史的優秀論文中：

一是研究就業制度變革的，主要有：《中國就業制度演變》（胡鞍鋼、程永宏，2003）、《中國就業制度改革的回顧與思考》（蔡昉，2008）、《就業制度改革三十年的回顧與反思》（劉社建，2008）、《就業篇》（莫榮，2008）、《我國大學生就業政策的演變及評價》（黃敬寶，2013）、《改革以來我國農村勞動力轉移政策的演化及其經驗》（李占才、運迪，2009）、《改革開放以來的中國農民工就業政策社會效應評估研究》（紀韶，2010）等。

二是研究勞動力市場發育與發展的，主要有：《中國勞動力市場發育與就業變化》（蔡昉，2007）、《中國勞動力市場的變革趨勢與方向》（丁守海、許珊，2014）、《改革開放以來中國勞動力市場分割的制度變遷研究》（晉利珍，2008）等。

三是研究勞動力培訓的，主要有：《改革開放三十年我國職工教育發展回顧》（李榮生，2008）、《企業改革與發展的強大智力支持（上）——改革開放以來我國企業職工教育培訓工作的回顧與展望》（李為民、韓書鋒，2006）等。

四是研究工資及收入分配制度改革的，主要有：《中國個人收入分配研究回顧與展望》（李實，2003）、《工業化、市場化與收入差距變化趨勢研究》（武力、肖翔，2010）、《改革開放以來我國工資制度研究述評》（于東陽，2014）、《中國工資改革50年》（宋關達，1999）、《工資分配篇》（蘇南海、劉秉泉，2008）、《試論建國以來農業剩余及其分配制度的變化》（武力，2004）、《中國農民工工資走勢：1979—2010》（盧鋒，2012）、《公務員工資制度改革的回顧與建議》（劉強，2014）、《中國公務員工資制度和工資水平的演變探析——基于1992—2012年的改革實踐》（于東陽、蘇少之，2014）、《中國職工福利制度的回顧與展望》（宋士云，2013）等。

五是研究勞動關系變革的，主要有：《勞動關系篇》（邱小平，2008）、《中國企業勞動關系的變遷》（洪瀘敏、章輝美，2009）、《改革開放以來勞動關系的發展變化——市場化與法制化對構建和諧勞動關系的影響及辯證關系》（郭軍，2012）、《中國勞動關系調整模式的變遷》（潘泰萍，2015）等。

六是研究社會保障制度變革的，主要有：《社會保障篇》（何平、汪澤英，2008）、《中國社會保障制度60年：成就與教訓》（鄭秉文，2009）、《十六大以來中國社會保障制度的改革與發展》（宋士云、焦艷芳，2012）等。

此外，中國人民大學書報資料中心編輯出版的《勞動經濟與勞動關系》、人力資源和社會保障部主辦的《中國勞動》和中國人力資源開發研究會主辦的《中國人力資源開發》等雜志也都刊載一些有關中國勞動經濟問題與制度變革的論文。

上述著作和論文的出版和發表，不僅為中國勞動經濟理論與實踐的發展做出了巨大的貢獻，而且也為今后對中國勞動經濟問題進行更深入的研究奠定了堅實的基礎。然而，對新中國勞動經濟發展史的探討和研究，盡管在上述著作和論文中都有論述，但就目前來看，尚缺乏系統性和深層次的研究。以往有關新中國勞動經濟史的論著，大都集中于某一時段或某些方面，尤其是較多地關注城市勞動經濟的研究，或者是改革開放后勞動經濟的研究。

本書從經濟史學的視角，在中國工業化、市場化和現代化的背景下，以勞動力資源配置方式的變革為主線，對新中國近七十年來的勞動經濟發展史進行了全面系統的研究，以期在理論上能對中國勞動經濟制度變遷進行反思，進而為構建現代勞動經濟體制框架提供理論依據，為國史研究寫上“勞動經濟史”這一重要篇章；以期在實踐上能夠為中國建立完善的、統一的勞動經濟制度體系提供重要借鑒，為完善中國社會主義市場經濟體制和實現經濟發展模式的轉換提供決策依據。

二 研究的主要內容、基本思路和研究方法

本書主要研究新中國勞動經濟產生、演變和發展的歷史，它以勞動力資源配置方式的變革為主線，研究五個歷史時期勞動力供給與需求、勞動力就業與流動、勞動力培訓、工資與收入分配、勞動者保障、勞動關系等方面的發展變化與特點，分析變遷的原因和勞動制度與社會經濟發展之間的關系，探討新中國勞動經濟發展演變的規律與邏輯，并總結其中的經驗與教訓，進而提出未來一個時期的發展思路和政策建議。從研究對象所處的空間上看，是中國的大陸地區，不包括中國香港、中國澳門和中國臺灣地區。從研究對象所處的時間上看，主要是從1949年新中國成立到2012年這一時間段。

（一）主要內容和重要觀點

第一篇兩次社會經濟形態轉變中的勞動經濟（1949—1956）。它的主題是“轉變中建立”，即在經歷兩次經濟形態的轉變中建立起社會主義的勞動經濟制度。1949年是這個階段的起點，其標志是中華人民共和國的成立。1956年是這個階段的終點，其標志是到1956年年底隨著“一化三改”任務的基本完成，新中國初步建立起一套新的勞動經濟制度。在這個階段，新中國經歷了從半殖民地半封建經濟形態到新民主主義經濟形態（1949—1952），從新民主主義經濟形態到社會主義初級階段經濟形態（1953—1956）的兩次轉變。這兩次經濟形態的轉變都是憑借強大的政權力量與群眾動員，對既存經濟形態實行改造，并逐漸形成了高度集中統一的計劃經濟管理體制和優先發展重工業的戰略，開展了大規模的經濟建設。在這個過程中，中國共產黨和人民政府高度重視人民群眾生活的改善和提高，采取了一系列有力措施減少失業和擴大就業，逐步調整、改革工資制度和勞動關系，建立起勞動保險制度。

一是堅持“公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義經濟的基本方針，通過救濟與安置并舉、疏浚與堵源結合，較為成功地緩解了就業壓力，同時建立起由政府統一介紹、招收與調配勞動力的制度。隨著國民經濟的恢復和有計劃大規模經濟建設的開展，在宏觀層面上，勞動人口數量增多，就業人數擴大，失業率下降，勞動力就業結構發生了明顯變化；勞動就業的計劃管理體制開始形成，勞動力市場調節的空間不斷縮小。在微觀層面上，企業勞動定額、定員等管理制度正在形成，管理的內容和目標在不斷強化。勞動力的職業技術培訓工作開始從失業工人轉業訓練轉向為大規模經濟建設培養后備技術工人。

二是采取各種措施制止物價上漲和穩定職工生活，在適當提高工資水平的基礎上，對全國職工工資制度進行逐步清理、調整，特別是歷經兩次大的工資改革，到1956年年初步建立了基本上體現按勞分配原則的社會主義工資制度。工人工資標準按產業統一規定，并根據不同產業生產技術特點，建立了不同的工資等級制度；國家機關工作人員和企業職員實行了職務等級工資制。建立了職工升級制度，推廣和改進了計件工資和獎勵制度。從收入水平上看，職工工資收入總體呈現波動上升的態勢。

三是初步建成了以國家為責任主體，覆蓋國家機關、企事業單位職工的社會保險和福利制度。《勞動保險條例》是頒布最早的勞動法規之一，其內容比較齊全，包括養老、疾病、工傷、生育、死亡等保險項目，適用于企業。國家機關、事業單位的社會保險制度，則由國家頒布的各項單行法規確定。它們都以就業為基礎，實行的是以單位負費制為基礎的現收現付籌資機制，呈現出國家—單位保障制的共同特點。

四是在民主改革和社會主義改造中，徹底廢除了城市中的封建把頭制度以及欺壓工人的不合理的制度，實行了以固定工為主的用工制度，根據“勞資兩利”的方針，調整勞資關系。勞動爭議主要是按照國家的有關法規，處理私營企業中勞動關系當事人之間發生的勞動糾紛。各級勞動行政部門會同有關部門為處理勞動爭議、穩定勞資關系做了大量工作，維護了勞動關系雙方的合法權益。

五是農村個體勞動制度向集體勞動制度轉變。土地改革完成后，地主土地所有制變為農民土地所有制，廣大農民在自己的土地上，基本上以家庭為單位進行生產經營，生產積極性空前提高。過渡時期的總路線提出以后，隨著農業社會主義改造的完成，1億多個以土地私有制為特征的個體家庭農業轉變為100多萬個以土地公有制為特征的農業合作社。農業合作社實行有別于個體農民家庭的經營形式，即統一經營、集體勞動、統一分配，“工分”成為社員勞動計量的尺度和進行個人收入分配的依據。

可以說，“轉變”是這個階段的主要特征，而“建立”起社會主義的勞動經濟制度則是這個階段的實質內容。

第二篇計劃經濟體制下的勞動經濟（1957—1978）。它的主題是“曲折中探索”，即中國勞動經濟歷經“大躍進”、國民經濟調整和“文化大革命”，在曲折中探索與發展。1978年是這個階段的終點，其標志是1978年12月中共十一屆三中全會的召開，結束了“以階級斗爭為綱”，黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。在計劃經濟體制下，中國勞動經濟制度總體上是一種城鄉二元分割的勞動經濟制度。因應優先發展重工業化戰略的實施，城市實行勞動工資計劃管理，統包統配、能進不能出的就業與固定用工制度進一步強化，新成長的勞動力就業基本上只有全民所有制單位一條途徑，為了緩解城市的就業壓力，甚至采取精減職工、知識青年上山下鄉等逆城市化的措施和手段。按勞分配原則以及計件和獎勵工資制屢遭沖擊，盡管多次對工資進行調整和改革，但基本上實行的是一種帶有平均主義色彩的等級工資制度，職工工資收入長期偏低且呈平均化態勢。社會保險與職工福利制度基本上延續著建立時期國家—單位保障制的格局，但在“文化大革命”中，由于社會保險的管理機構被撤銷，面向城市勞動者的勞動保險制度從社會統籌模式轉化成為由單位負責的、現收現付模式，勞動保險開始微觀化為企業保險。而農村則在人民公社三級（人民公社、生產大隊、生產隊）所有的體制中，以生產隊為基本核算單位，統一組織社員進行集體生產勞動和個人消費品分配，農村勞動力向城市流動的渠道基本被堵塞，中國城市化進程極其緩慢。受“左”的指導思想影響，過度強調職工（社員）利益服從集體利益、集體利益服從國家利益，職工對單位、社員對農村集體組織形成過度依賴，其結果是導致勞動激勵不足，生產經營單位效率低下。總之，1957—1978年中國勞動經濟管理工作深受各種社會的、政治的因素制約和國民經濟曲折發展的影響，走過了一段曲折的探索之路。“曲折”是這個階段主要特征，而“探索”在社會主義條件下實行什么樣的勞動經濟制度是這個階段的實質內容。

第三篇向市場經濟轉軌初期的勞動經濟（1979—1991）。它的主題是“摩擦中改革”。隨著經濟體制改革的起步和展開，一方面傳統計劃經濟體制開始解體，但計劃體制因素在資源配置中依然居于支配地位；另一方面，市場因素開始復蘇和成長，并在資源配置中具有越來越重要的作用。這種二元經濟體制的內在矛盾決定了兩者之間的摩擦，摩擦、較量與轉軌的互動，提升了勞動力資源配置的效率，決定了中國勞動經濟體制改革的歷史走向。在城市，以增強國營企業活力為中心，相應地開展了勞動合同用工制度、工資制度和社會保險制度等方面的配套改革：一是改革傳統的統包統配就業制度，實行“三結合”就業方針、廣開就業門路，推行勞動合同制、搞活固定工制度，建立和培育勞務市場、促進勞動力的社會調節；二是職業技術培訓事業迅速恢復并有新的發展，從培養新技術工人的后備培訓制度逐步轉向多形式、多層次、全方位的職業技術培訓網絡；三是改革單一的等級工資制度，國營企業推行工資總額同經濟效益掛鉤的工資制度，國家機關、事業單位建立起以職務工資為主要內容的結構工資制，非國有部門市場化工資決定機制開始顯現，工資水平相比計劃經濟時期有所提高；四是社會保險制度改革逐步“去單位化”，國家、企業、個人三方共同參與，實行保險基金社會統籌，實現了由企業自我保險向社會互濟的過渡；五是國營企業在勞動關系確立和管理中的權限不斷增大，原來行政性的勞動關系出現松動，企業和勞動者的利益訴求開始分化，具有市場經濟屬性的勞動關系雙方利益主體逐漸形成。在農村，隨著家庭聯產承包制的推行，集體生產勞動形式轉變為以家庭為單位的勞動形式，農民的農業收入分配轉變為“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”；農村剩余勞動力開始向非農產業和城鎮流動，城鄉勞動力二元分割的局面被打破。兩種體制的“摩擦”是這個階段主要特征，而“改革”傳統的計劃化的勞動經濟制度是這個階段的實質內容。

第四篇建立市場經濟體制時期的勞動經濟（1992—2001）。它的主題是“定向中轉軌”。1992—2001年是中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的關鍵時期，是中國經濟發展史上一個相對完整的新階段。這個階段經濟體制改革和發展的特征可以概括為“定向”兩個字，即中國正式確立了走市場經濟之路，確立了市場機制在資源配置中發揮基礎性作用的地位，各經濟主體必須面向市場展開其經營活動。1992年是這個階段的起點，其標志是中共十四大報告明確提出了“經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，此后，兩種體制仍存在摩擦，但再也不會出現1979—1991年這段時間里兩種體制不僅并存，而且誰勝誰負的前途未定的那種局面。2001年則是這個階段的終點，其標志是中國加入了世界貿易組織。從此，中國市場經濟國際化之門大開，開始走上了市場化與國際化相互交融并接受國際市場檢驗之路。

“轉軌”，即傳統的計劃經濟體制下的勞動經濟制度向適應市場經濟體制的新的勞動經濟制度轉軌，則是這個階段的實質內容。

一是勞動就業體制進行了根本性變革。1992年以后，隨著國有企業進入產權改革階段和國有經濟戰略性調整，在計劃經濟體制下形成的國有企業內部的大量隱性失業人員公開化并被推向社會，安置富余人員與做好下崗職工基本生活保障和再就業，就成為這個階段勞動體制改革的首要任務。因此，推行全員勞動合同制、實施再就業工程，培育和發展勞動力市場、建立市場導向的就業機制，積極推動雙軌制就業體制向市場就業體制演變，就成為這個階段勞動就業體制改革的主旋律。與此同時，隨著“民工潮”的興起和發展，黨和政府開始把農村勞動力就業考慮進來，開展農村勞動力開發就業試點，實施勞動力跨地區流動有序化工程，提出了走城鄉統籌就業之路，嘗試建立城鄉平等的就業體制，則構成了勞動就業體制改革的另一條主線。

二是職工教育培訓從“職業培訓”到“職業技能開發”轉型。職工教育培訓以市場需求為導向，形成了政府為主導、企業為主體、各類職業培訓實體積極參與的格局。職工教育培訓工作范圍不斷拓展，從單純為城市服務、為國有經濟服務，轉變為以全社會勞動力為服務對象，以開發和提高勞動者的職業技能為宗旨，培訓與就業緊密結合。在職業教育培訓投入上，貫徹“誰受益，誰投資”的原則，改變了過去由政府（或企業）統包統攬的做法，從根本上解決了職業教育培訓經費投入不足的問題。

三是工資收入分配的市場化改革加速推進。中共中央明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及效率優先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，探索建立與現代企業制度相適應的工資分配制度。國家對工資的管理，從實施彈性勞動工資計劃到完善分級調控、分類管理體制，從建立最低工資保障和工資支付制度到對部分行業、企業實行工資控制線辦法，從建立工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警等制度到加大運用法律和經濟等手段調節收入分配的力度，國家不再統一制定國有企業內部工資分配的具體辦法，實現了從直接計劃控制到間接調控的轉變。同時，繼續深化企業內部分配制度改革，工資的激勵作用明顯增強。企業推行崗位技能工資制，探索按生產要素分配辦法，經營者工資逐步從職工工資中分離出來；改革工資總量管理方式，改進完善工資總額與經濟效益掛鉤辦法，部分企業開展了工資集體協商的試點。工資的市場決定方式成為20世紀90年代工資改革的趨勢，到2001年年底初步建立起一個由“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的現代企業工資收入分配制度。

四是社會保險制度的改革與轉型。社會保險制度改革在維系經濟體制改革和國民經濟持續增長、保證整個社會基本穩定的同時，基本完成了從傳統的“國家—單位保障制度模式”向現代的“社會保障制度模式”的轉型。統一的城鎮企業職工養老保險制度框架基本形成，職工醫療保險制度改革全面推進，失業保險制度改革取得積極進展，工傷保險、生育保險制度改革逐步展開，社會保險管理體制日臻完善，一個獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保險體系基本建立起來。

五是勞動關系市場化轉型的任務基本完成。國有企業成為獨立的經濟主體和企業法人，企業與勞動者通過簽訂勞動合同普遍建立起契約化的勞動關系，《勞動法》等法律法規的頒布與實施為市場化勞動關系的運行基本構建起了一個法制體系框架，勞動關系的法制化建設也取得了重大進展。

第五篇完善市場經濟體制時期的勞動經濟（2002—2012）。它的主題是“統籌中完善”。2002年是這個階段的起點，其標志是2002年11月中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了科學發展觀，并詳細闡明了“五個統籌”的含義。關于勞動經濟體制改革問題，《決定》提出，要深化勞動就業體制改革，推進收入分配制度改革，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網，這三項都是民生的基本問題，關乎經濟發展、社會穩定和政權興亡。中國勞動力資源配置、勞動力市場發展、社會保障制度改革等進入了統籌城鄉、全面發展的新時期。“統籌”可以作為這個階段的主要特征，再者，“統籌發展”也有“全面發展”之意。2012年是這個階段的終點，也是本書的研究下限。2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的論斷，這標志著勞動力資源配置方式將會有新的變化。所以，2013年宜作為下一個階段的起點。

“統籌中完善”，“完善”的是社會主義市場經濟體制，“完善”的是勞動力資源配置機制，包括就業、工資收入分配、社會保障制度等，進而實現勞動關系的和諧，這些方面構成了這個階段的實質內容。

一是實施城鄉統籌的積極就業政策。進入21世紀，中國就業問題，既有發達國家主要面臨青年勞動力的就業問題，也有轉軌國家主要面臨轉軌帶來的結構性失業和再就業問題，還有發展中國家面臨農村勞動力的轉移就業問題，可謂就業問題“三碰頭”。通過實施積極的就業政策，我們不僅有效地化解了當時的就業壓力，而且隨著就業規模的擴大，就業結構也進一步優化。

二是勞動力市場發展與轉型。2002年以來，中國勞動力市場的制度變革和發展，既有在二元經濟發展過程中，勞動力市場從低級到高級、從分割到統一、從不太規范到有序運行的發展任務，也有在完善市場經濟體制過程中，勞動力資源配置進一步發揮市場機制基礎性作用的轉型任務。隨著城鄉勞動力二元分割的逐步瓦解，問題的焦點已逐步集中到城市內部的二元分割上。2007年，中共十七大報告明確要求“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”。以“民工荒”從東南沿海向內地蔓延為標志，中國勞動力市場供求開始從“無限供給”轉入“有限剩余”的新階段。

三是工資收入分配制度改革取得重大進展。在“效率與公平并重、更加強調公平”的改革理念指導下，在企業工資分配方面，按照建立與現代企業制度相適應的收入分配制度的目標，以建立激勵與約束相結合的收入分配機制為中心，突出推進國有企業經營者收入分配制度改革和改善對壟斷行業工資收入分配調控兩個重點，抓好企業內部分配制度改革、宏觀調控體系建設、完善政策法規三個環節，職工工資水平進一步提高。在機關、事業單位工資分配方面，進一步深化公務員工資制度改革，實行國家統一的職務與級別相結合的工資制；改革事業單位分配制度，建立和實行崗位績效工資制。

四是社會保障從作為經濟體制改革的配套措施轉變為一項基本的社會制度安排。中國政府堅持以科學發展觀為指導，強調以人為本，統籌城鄉社會保障制度建設，基本建立起覆蓋城鄉居民的社會保障制度框架。各項社會保障制度覆蓋范圍從國有企業擴展到各類企業和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業人員和城鄉居民，越來越多的人享有基本社會保障。社會保障水平較大幅度提高，多層次社會保障體系得到進一步發展。

五是勞動關系制度建設進入專業化、精細化的新階段。政府逐漸用市場化勞動關系的專業思維，進行勞動關系問題的處理和調整，不再把調整勞動關系作為改革的輔助措施，而是作為整個社會經濟發展中的有機組成部分予以規制。《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》和《社會保險法》等勞動關系領域的專項法規出臺，相關規定越來越細，具有較強的可操作性，消除了法規適用的模糊地帶，給勞動者和用人單位提供了更為準確的法律預期。

回顧歷史，我們充滿自信；展望未來，祖國前程似錦。中共十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向，吹響了新的歷史起點上的號角。從2013年起，中國勞動經濟已經進入一個新的階段，目前尚處在發展之中。“當某一經濟事物尚處在發展之中，即目前的階段尚未結束時，人們不可能根據實踐的效果，對它作出歷史性的結論與評價。這樣的經濟事物或其發展階段，不屬于經濟史學的研究對象。”（著名經濟史學家趙德馨教授語）因此，2013年以來的勞動經濟發展，也就不屬于本書的研究范圍了。這也是本書把研究下限斷在2012年的主要原因。

另外，研究經濟歷史的目的在于說明現實和預見未來。研究經濟史的人應該關注現實經濟。2013年以后，這個階段的下限斷在哪一年呢？目前下結論為時尚早。這仍然要看勞動經濟發展在這個階段的實質內容和主要特點。不過，根據中共中央已經確定的“兩個一百年”奮斗目標和近年來的勞動經濟發展態勢，我們能夠推測，這個階段的主題可能是“共享中發展”，即其特征是“共享”，實質內容是民生的“發展”與提升。2015年10月，中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次提出了“共享是中國特色社會主義的本質要求”，要使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

（二）基本思路和研究方法

本書以馬克思主義理論為指導，在哲學思辨、勞動年鑒和檔案資料分析，以及政府部門、學術界的調研數據和前人研究成果的基礎上，綜合運用經濟學、歷史學、法學、管理學等多個學科的方法和知識，以勞動力資源配置方式的變革為主線，對1949—2012年新中國勞動經濟發展史，分為五個時期進行了專題性研究。

在具體的研究方法上，本書特別注重經濟學基本理論與歷史學方法相結合的分析方法，這也是進行經濟史學研究的基本方法。在運用經濟學理論方面，以馬克思主義經濟學為指導，也嘗試運用新制度經濟學的理論對中國勞動經濟制度的變遷進行研究和闡釋。在采用歷史學方法方面，本書用史學方法挖掘、考證史料，并按歷史發展邏輯分析勞動經濟制度演變的軌跡。同時，本書還采用了動態的或進化的研究方法、比較研究方法、個案與整體分析方法等。所謂動態的或進化的方法，就是將一個事物放在一個動態發展的背景和過程中去觀察，并力求從中把握住所呈現出來的特征和規律。在采用這種方法時，本書把勞動經濟的發展變化放在了中國工業化、市場化和現代化的進程中來觀察和把握。采用比較研究方法，本書通過對不同時期的勞動經濟制度的考察，分析其各時期的變化與特點，并在此基礎上分析制度績效以及與社會經濟發展的互動關系。個案與整體分析方法，本書是研究全國勞動經濟發展與變遷的，關注研究范圍的全國性和整體性是理所當然的，同時，本書也適當注意了各地區、各省份的具體發展情況，并以此作為佐證和支持材料。盡管在治史中“舉例子”的方法是一種比較危險的方法，但是，大量的檔案、年鑒資料、實地調研與訪談讓我們對本書所得出的結論還是放心的。

三 主要創新之處

新中國成立七十年來，在中國共產黨的領導下，勞動經濟制度幾經變革，而每一次變革都有其深刻的理論與社會經濟根源，都對當時的社會經濟發展產生了深遠影響。站在新時代的高度，從獨特的國情、以往勞動經濟制度漸進改革的歷程和當前新常態下勞動經濟未來的發展考量，本書的主要創新之處表現在：

（一）研究框架與思路方面

勞動經濟涵蓋勞動力供給與需求、勞動力就業與流動、勞動力培訓、工資與收入分配、勞動者保障、勞動關系等諸多方面的內容。以往有關新中國勞動經濟史的論著，大都集中于某一時段或某些方面，尤其是較多地關注城市勞動經濟的研究，或者是改革開放后勞動經濟的研究。本書既研究城市也研究農村，既研究改革開放前也研究改革開放后，它以勞動力資源配置方式的變革為主線，分五個歷史時期，貫穿勞動經濟的諸多方面，全面系統地研究了新中國成立七十年來勞動經濟產生、演變和發展的歷史以及與社會經濟發展之間的互動關系，總結了經驗與教訓，提出了未來一個時期的發展思路和政策建議。可以說，全面性、系統性是本書的一大特色和建樹。

（二）研究視角方面

從全面建設小康社會、城鄉統籌發展的視角，透視中國勞動經濟制度的二元結構特征，指出這是中國城鄉差距拉大、經濟發展質量不高和勞動關系問題突出的重要原因之一，當前及今后一個時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感；從工業化、市場化和現代化進程的視角，依次分析中國勞動經濟制度變遷的五個階段，提出當前在中國新型工業化、市場化和現代化進程中，要有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，兼顧效率與公平，進行統籌規劃，積極為建立現代勞動經濟制度體系，建設統一規范的人力資源市場，實現中國城鄉勞動經濟的一體化搭建基礎和創造條件。

（三）研究結論方面

勞動經濟是事關國民切身利益的基本民生問題，也是衡量民生福祉最為重要的指標。勞動就業是民生之本，解決了就業問題也就解決了國民穩定的收入來源問題，即民生之源問題。穩定的收入來源渠道加上社會保障的安全預期（民生之依），是民生得到保障與改善的可靠依據和重要條件。因此，實施就業優先戰略，推動實現更加充分、更高質量就業，形成合理有序的工資收入分配格局，是勞動經濟可持續發展的一條最基本的經驗。而構建和諧的勞動關系是加強和創新社會管理、建設社會主義和諧社會的重中之重，是保障經濟持續健康發展和民生改善的重要基礎，即和諧勞動關系是民生之基。總結和反思新中國七十年的勞動經濟發展史，可以發現，它是一部從改革開放前的“生存”到改革開放后“生活”的蛻變史。

本書存在的不足或欠缺：一是研究對象僅限于中國大陸地區，對中國香港、中國澳門和中國臺灣地區的勞動經濟史沒有涉及；二是有關人力資本改善情況、勞動生產率提高與經濟增長的關系、勞動就業與產業結構互動的關系等問題，尚需深入研究。