把經(jīng)濟(jì)增長速度控制在適當(dāng)范圍內(nèi)

為了把積累基金和消費(fèi)基金控制在適度的規(guī)模上，一個(gè)重要問題是把增長速度控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。在我國社會(huì)主義建設(shè)歷史上曾經(jīng)一再出現(xiàn)的投資失控、消費(fèi)失控或兩者同時(shí)失控的現(xiàn)象，幾乎都是由于追求生產(chǎn)增長的高指標(biāo)引起的。現(xiàn)在，如果不解決這個(gè)問題，保持經(jīng)濟(jì)改革的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)。

科爾奈在他的著作《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)基本建設(shè)投資戰(zhàn)線過長、積累基金膨脹的現(xiàn)象作過鞭辟入里的解剖。根據(jù)他的分析，這種狀況大體上由兩個(gè)方面的原因造成：一方面是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有擴(kuò)張自己所主持的事業(yè)的欲望，存在著“擴(kuò)張沖動(dòng)”，因而增加投資成為難以饜足的欲求；另一方面是由于“軟預(yù)算約束”，投資當(dāng)事人對(duì)擴(kuò)張帶來的風(fēng)險(xiǎn)并不承擔(dān)物質(zhì)責(zé)任，因而沒有自我抑制投資欲求的愿望。于是，“投資饑渴”就成為舊體制下難以治愈的痼疾。^[7]與“投資饑渴”相伴隨，由于投資的相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)化為基本建設(shè)工人的工資（在我國，工資性支出大約占固定資產(chǎn)投資的40%），由于社會(huì)主義社會(huì)里職工改善生活的正當(dāng)愿望和互相攀比的“示范效應(yīng)”，還由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在“軟預(yù)算約束”下并不反對(duì)工資的迅猛增長，在傳統(tǒng)體制下往往存在著“消費(fèi)饑渴”的通病。目前，在我國，經(jīng)濟(jì)改革剛剛起步，“軟預(yù)算約束”的資金“大鍋飯”局面還沒有根本改變，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)輿論片面倡導(dǎo)“高速度”，這種“擴(kuò)張沖動(dòng)”和隨之而來的“投資饑渴”和“消費(fèi)饑渴”就會(huì)猛烈地發(fā)展起來，甚至一發(fā)而不可收，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重新回到高指標(biāo)、低效益的老路上去。走這一條道路，是很難實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)改革所需要的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。

近年來，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度逐漸加快。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度由1981年的4.6%、1982年的8.7%，提高到1983年的10.2%和1984年的14.2%，1985年第一季度比去年同期增長23%左右。應(yīng)當(dāng)怎樣看待目前這種高速增長呢？

一種意見是，這種發(fā)展速度是正常的、健康的，我們應(yīng)當(dāng)采取有力措施從各方面支持這種發(fā)展的勢(shì)頭。另一種意見則是，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高是一件好事，它意味著我國的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革工作已經(jīng)收到某些成效；但在另外一方面，當(dāng)前這樣高的增長速度又是國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)“過熱”的征兆，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右砸种啤９P者是持后一種意見的。

持前一種意見的同志通常從以下幾方面立論：①目前農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)同步增長，說明了國民經(jīng)濟(jì)主要部門之間的比例協(xié)調(diào)；②絕大多數(shù)產(chǎn)品購銷兩旺，庫存積壓減少，不存在過去那種“工業(yè)報(bào)喜，商業(yè)報(bào)憂”的情況，說明了國民經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系協(xié)調(diào)；③產(chǎn)值增長同企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利增長大體同步，說明經(jīng)濟(jì)效益提高，國家財(cái)力能夠支持目前的超高速發(fā)展。

上述有關(guān)事實(shí)是確實(shí)存在的，它們也的確表明我國國民經(jīng)濟(jì)中的各種關(guān)系有了改善。但是，如果根據(jù)這些情況就得結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)前的這種增長勢(shì)頭應(yīng)當(dāng)持續(xù)地發(fā)展下去，卻是片面的。

第一，1984年我國農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)。同1981年以前的情況相比較，是極可喜的進(jìn)步。但是，我們要看到，農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系固然是國民經(jīng)濟(jì)部門間比例關(guān)系的重要組成部分，終究還不是這種比例關(guān)系的全部。①它并不包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門同交通、郵電、服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)所不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施之間的比例關(guān)系。②它也并不能反映工農(nóng)業(yè)內(nèi)部的工業(yè)生產(chǎn)與能源特別是電力生產(chǎn)、加工工業(yè)與原材料工業(yè)之間的比例關(guān)系是否正常。我國交通、郵電等先行部門歷來落后，雖然它們?cè)邳h的十二大決議中被列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，但近年來起色還不大。1981—1984年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長43.1%，而交通部門的貨物周轉(zhuǎn)量只增長26%，通信狀況的改善更為有限。同一時(shí)期，發(fā)電量只增長24.6%。這就造成了近年來能源、交通、通信等方面的緊張狀態(tài)，全國經(jīng)常有積壓待運(yùn)貨物幾千萬噸，經(jīng)常缺電10%以上。同期以機(jī)械、電子工業(yè)為代表的加工工業(yè)增長63%—97%，而以冶金、化工為代表的原材料工業(yè)只增長30%—40%，因而原材料的供應(yīng)緊張，某些原材料如鋼材奇缺，只能靠大量進(jìn)口來維持。

由于目前我國價(jià)格不合理，加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)高利大，追求過高速度，就會(huì)使投資的部門結(jié)構(gòu)繼續(xù)向加工工業(yè)傾斜，因而如不對(duì)目前的超高速度加以控制，原材料、電力、交通等方面的缺口還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。此外，還要考慮到我國是一個(gè)人均資源并不豐裕的國家，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有不小的問題。單純追求產(chǎn)值的增長而不顧及其他，將會(huì)加劇資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。總之，這種超高速增長是我們的國力所無法長期承受的。如果任其發(fā)展，超越能源、交通、原材料、外匯等的承受能力，發(fā)展速度就會(huì)被迫猛降，我們必須避免這種情況出現(xiàn)。

第二，目前我國商品市場(chǎng)銷勢(shì)很好，無論消費(fèi)品還是生產(chǎn)資料都幾乎沒有滯銷的產(chǎn)品。但要由此得出國民經(jīng)濟(jì)供需協(xié)調(diào)，產(chǎn)品適銷對(duì)路，經(jīng)濟(jì)效益良好的結(jié)論，根據(jù)也似嫌不足。目前市場(chǎng)商品暢銷，連一些質(zhì)次價(jià)高和長年積壓的商品也一售而空，并不是一種正常現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，是由于1984年下半年以后貨幣過量發(fā)行，創(chuàng)造了極為旺盛的購買力。貨幣供應(yīng)過量，有效需求超前到一定程度，消費(fèi)者就會(huì)產(chǎn)生搶購和囤積的心理，而不考慮商品是否適用和價(jià)格是否過高。

還必須指出，去年有些地方工業(yè)發(fā)展的高速度是靠加工工業(yè)的粗放（外延）增長和高度的資金和資源投入取得的。在近年來發(fā)展起來的大量公司、企業(yè)中，有不少利用本地資源和閑散勞動(dòng)力進(jìn)行符合社會(huì)需要的商品生產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的興旺作出了貢獻(xiàn)。然而也有一部分公司、企業(yè)是在錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下被虛假的社會(huì)需求刺激出來的。于是，某些效益低，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量差，從長遠(yuǎn)來看并無發(fā)展前途的企業(yè)，也在銀行貸款或地方撥款的支撐下大量興辦起來。這就使去年以來預(yù)算外投資增長很快。投資的猛增反過來又加劇了生產(chǎn)資料市場(chǎng)的緊張程度，使某些幾十年前就已落后的機(jī)電產(chǎn)品暢銷，而且遠(yuǎn)期訂貨十分飽滿。實(shí)際上，這部分新增生產(chǎn)能力已經(jīng)脫離了社會(huì)真實(shí)需求的軌道，一旦虛假的購買力消失，或者高速增長受到資源、能源等“短線”的限制而不能再維持下去，這部分在虛假需求刺激下形成的生產(chǎn)力就會(huì)被逐出生產(chǎn)領(lǐng)域，停產(chǎn)閑置甚至報(bào)廢。這將造成社會(huì)資金的巨大浪費(fèi)。

特別值得注意的是，這種過旺的購買力的出現(xiàn)，使形成買方市場(chǎng)的勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。賣方市場(chǎng)的重新出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開展都會(huì)帶來不利的影響。

第三，1984年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長14.2%，國內(nèi)財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算較前年增長12%，大體實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和財(cái)政收入的同步增長。1985年1月、2月預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)的產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)稅利的增長率也大體接近。有些同志認(rèn)為，這說明我國的財(cái)力是能夠支持當(dāng)前這種超高速增長的。這種說法也值得商榷。

首先，總產(chǎn)值是按不變價(jià)格計(jì)算的，而稅利只能用現(xiàn)價(jià)計(jì)算。在價(jià)格上漲的條件下，稅基增大，稅金和利潤自然也會(huì)有所增長。但是，相對(duì)于原來的價(jià)格水平，這是一種“虛收”。如果根據(jù)這種虛收的增長追加支出，更會(huì)形成“虛收實(shí)支”，擴(kuò)大財(cái)政赤字。1984年財(cái)政超收達(dá)159億元，但由于超支更多，反使赤字有所擴(kuò)大，這是一個(gè)重要原因。

其次，即使剔除上述不可比因素之后產(chǎn)值與財(cái)政收入仍然同步增長，在一段時(shí)間里表現(xiàn)出財(cái)源茂盛、財(cái)力雄厚的景象，也不能據(jù)此推斷產(chǎn)值和投資的超高速增長是健康和正常的。在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在著投資的乘數(shù)效應(yīng)和消費(fèi)—投資變動(dòng)的加速現(xiàn)象。前者說明投資對(duì)收入和消費(fèi)產(chǎn)生的倍增作用；后者說明收入和消費(fèi)對(duì)投資產(chǎn)生的加速作用。這兩種因素的共同作用是形成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)的原因之一。其實(shí)，投資和收入相互促進(jìn)的情況并不僅僅發(fā)生在資本主義經(jīng)濟(jì)中。在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，也曾多次發(fā)生過類似的情況。在出現(xiàn)這種情況時(shí)，如果采取“水多加面，面多加水”的傳統(tǒng)方法，在信貸的支持下增加投資和消費(fèi)，就可能發(fā)生控制論所說的“正反饋”作用，使信號(hào)不斷增強(qiáng)，終致系統(tǒng)的振蕩甚至災(zāi)變。這種投資同收入相互影響造成的經(jīng)濟(jì)的螺旋形上升，是不可能無限制地進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)增長的上限取決于生產(chǎn)資源提供的可能。一旦超過這種可能，加速上升的經(jīng)濟(jì)又會(huì)以遞增的負(fù)速度從波峰向波谷滑去。這種大起大落是我們必須預(yù)先加以防止的。

綜上所述，我們有必要采取措施，抑制目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的“過熱”傾向。

1.在全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立實(shí)事求是、穩(wěn)步前進(jìn)的思想，制止盲目追求和互相攀比增長速度的做法，切實(shí)地把注意力轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)效益方面來。總產(chǎn)值這個(gè)指標(biāo)有很大的缺點(diǎn)，既不利于全面反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又不能反映工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況。而且容易有較大的“水分”，用它來考核各地區(qū)、各部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，容易形成一種翻番的精神壓力，助長追求高指標(biāo)和講假話的浮夸風(fēng)，亂“集資”、搞“攤派”的平調(diào)風(fēng)，也不利于發(fā)展對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種服務(wù)行業(yè)。因此，推廣對(duì)上海市的做法，把國民生產(chǎn)總值的增長情況作為主要的考核指標(biāo)，是十分正確的。

2.從控制消費(fèi)基金的增長入手，使工業(yè)生產(chǎn)增長的超高速在有購買力的需求漸趨疲軟的情況下逐步放慢。緊縮宜采取“慢踩剎車”的辦法。過猛的緊縮會(huì)由于已經(jīng)形成的生產(chǎn)力難于向緊缺部門轉(zhuǎn)移而造成浪費(fèi)；同時(shí)也會(huì)使供求缺口變大，不利于回籠貨幣。目前，正在施行的抽緊銀根的措施，既要堅(jiān)決貫徹，也要防止發(fā)生“一刀切”的偏差。要對(duì)不同部門有差別地采取限制或支持的方針。壓縮固定資產(chǎn)投資，也要分別不同情況采取不同的辦法。除那些并不急需的和投資巨大、經(jīng)濟(jì)效益不好或可行性未經(jīng)切實(shí)論證的項(xiàng)目一概不要上馬外，對(duì)于為加強(qiáng)電力、交通、郵電等“短線”部門所必需的重點(diǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)力保。問題是壓縮預(yù)算外固定資產(chǎn)投資，任務(wù)不小，難度很高，除繼續(xù)采取行政手段外，還應(yīng)當(dāng)有新的招數(shù)。要加強(qiáng)稅收、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，把地方、企業(yè)和居民的投資引向加強(qiáng)“短線”的正確方向。

3.盡可能加快改革配套的進(jìn)程，完善新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。如前所述，“擴(kuò)張沖動(dòng)”“投資饑渴”“消費(fèi)饑渴”，無一不和舊體制的“軟預(yù)算約束”即“大鍋飯”相聯(lián)系。目前，出現(xiàn)的加工工業(yè)片面發(fā)展，原材料工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)行業(yè)相對(duì)落后，更是由不合理的價(jià)格體系造成的。克服“過熱”的傾向，根本出路還在于把改革健康地向前推進(jìn)。例如，實(shí)現(xiàn)金融體制的進(jìn)一步改革和調(diào)整利率，進(jìn)一步完善稅制，改變小企業(yè)的經(jīng)營方式，進(jìn)行比價(jià)和差價(jià)的調(diào)整和其他方面的價(jià)格改革，調(diào)整房租和實(shí)現(xiàn)住宅商品化等，都是向這個(gè)方面做出的努力。這些措施將有助于完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制和提高預(yù)算約束的“硬度”，因而有利于抑制“擴(kuò)張沖動(dòng)”和“投資饑渴”。