第三節(jié) 綠色發(fā)展視域下長(zhǎng)江上游流域治理的戰(zhàn)略意義

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。長(zhǎng)江上游流域治理面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，處于重要的戰(zhàn)略抉擇期。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域治理，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一 落實(shí)“五位一體”總體戰(zhàn)略部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

黨的十八大提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總覽國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。黨的十九大報(bào)告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“人和自然共生”作為建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和偉大工程，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好流域綜合開發(fā)和治理問題。

國(guó)家將流域綜合開發(fā)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)流域的綠色發(fā)展是21世紀(jì)“生態(tài)文明”建設(shè)亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域治理工作，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域開發(fā)治理之間的矛盾，打造生態(tài)流域綠色發(fā)展體系，加快開展流域生態(tài)建設(shè)文明工作，是貫徹“五位一體”總體戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、恢復(fù)和維系流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)和重要舉措。

二 全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的必然要求

盡管我國(guó)長(zhǎng)江上游流域治理取得了一定成效，但流域整體性保護(hù)不足，水資源—水生態(tài)—水環(huán)境關(guān)系緊張，部分地區(qū)資源環(huán)境超載，環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)受損較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高等問題依然十分突出。流域開發(fā)與治理問題已成為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸和短板。加強(qiáng)流域綜合開發(fā)與治理，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、機(jī)制體制等深層次問題入手，把生態(tài)資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，以綠色可持續(xù)發(fā)展為原則，提出完善法律保障、調(diào)整管理機(jī)制、轉(zhuǎn)型開發(fā)生產(chǎn)模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項(xiàng)具體政策措施，強(qiáng)化流域開發(fā)治理考核，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新的發(fā)展模式是突破瓶頸的必然之舉。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感，增加社會(huì)和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的作用。落實(shí)長(zhǎng)江上游流域綜合開發(fā)與治理的工作任務(wù)，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境管理工作，統(tǒng)籌生態(tài)資源環(huán)境，嚴(yán)守資源開發(fā)利用上線；以生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康為目標(biāo)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；集中力量?jī)?yōu)先解決損害群眾健康的突出資源開發(fā)與環(huán)境問題。按照全面建成小康社會(huì)、改善民生的要求，想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈的流域資源開發(fā)不當(dāng)，生態(tài)環(huán)境污染問題，提出符合老百姓需求和愿望的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，讓長(zhǎng)江上游流域治理的效果更加貼合百姓感受，為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活保駕護(hù)航。

三 推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)于2019年11月5日舉行并通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)生態(tài)文明制度體系作出了國(guó)家治理體系構(gòu)建背景下的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系”;“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理”。由此可見，黨中央把生態(tài)文明制度擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，并作為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，治理能力不斷提高。但也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力方面還存在與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不適應(yīng)、不全面、不深化、不到位的問題。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要針對(duì)存在的問題，站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧、抓住重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策。

加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域環(huán)境綜合治理，這是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、科技、工信、財(cái)政、自然資源、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，開創(chuàng)“九龍”治水合力、系統(tǒng)治理的新氣象。堅(jiān)決落實(shí)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水文化，實(shí)施系統(tǒng)治理。明確環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作；根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，確定污染減排目標(biāo)，盡快讓排污總量降下來、讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好起來。

四 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的迫切需要

當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷。新常態(tài)揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入中高速階段的從容狀態(tài)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能片面追求過去那種粗放的高增長(zhǎng)，也還要保持合理發(fā)展的速度防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑。進(jìn)入新常態(tài)，也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就要改革創(chuàng)新，從粗放到集約、從低端到高端、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。

加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域綜合開發(fā)與治理，以合理開發(fā)與流域環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以生態(tài)資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)施“一帶一路”倡議、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

五 堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

可持續(xù)發(fā)展是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多因素在內(nèi)的復(fù)雜體系。與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一道，“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。十八屆五中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。生態(tài)資源過度無序開發(fā)、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重等已成為中國(guó)發(fā)展的巨大障礙。作為一個(gè)資源并不豐富，又經(jīng)常遭受嚴(yán)重污染的最大的發(fā)展中國(guó)家，如何加強(qiáng)我國(guó)重點(diǎn)流域綜合開發(fā)與治理顯得尤為重要和緊迫。

加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域綜合開發(fā)與治理，堅(jiān)持以“綠色發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”觀念重新審視流域資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)優(yōu)先的方式利用自然資源和環(huán)境容量，采用多樣性、針對(duì)性的先進(jìn)開發(fā)與治理技術(shù)，營(yíng)造人與自然和諧共生的流域環(huán)境，對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障性。

六 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的協(xié)調(diào)反映的是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的良性互動(dòng)關(guān)系，也是對(duì)區(qū)域內(nèi)部各個(gè)利益群體的利益格局進(jìn)行統(tǒng)一考慮，求大同，存小異，找到同等的區(qū)域利益目標(biāo)，要求各群體目標(biāo)、行為一致，從而共同完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。流域是人類重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，因此其發(fā)展決定了一定地域范圍內(nèi)人類生活、生產(chǎn)的質(zhì)量水平。由于流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)給各級(jí)政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此各種利益沖突頻發(fā)，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨同，土地利用不合理、不協(xié)調(diào)，忽視隱形成本和剝奪上游地區(qū)發(fā)展權(quán)力等方面。

流域綜合開發(fā)與治理是我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第5次會(huì)議上提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措之一是“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”。建立健全市場(chǎng)化、多樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、人才、產(chǎn)業(yè)等多種補(bǔ)償，有利促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大五中全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游流域治理，是協(xié)調(diào)我國(guó)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本舉措，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展。

七 助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈部署的有效手段

隨著中國(guó)改革開放的不斷深入和綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，在這個(gè)波瀾壯闊的歷史發(fā)展時(shí)期，中國(guó)推出“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這是黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)所做出的重要決策，是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要著力點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈部署從人類文明史和全球化格局出發(fā)，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的理念開啟可持續(xù)發(fā)展的人類新征程，推動(dòng)傳統(tǒng)中華文明的轉(zhuǎn)型和近代人類文明的創(chuàng)新。而響應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議號(hào)召的基礎(chǔ)與關(guān)鍵即在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的綠色發(fā)展，必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略是開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、優(yōu)化國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略決策，是打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、優(yōu)化國(guó)家對(duì)外開放格局的重大行動(dòng)，是保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的必然要求。要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的發(fā)展，正確把握長(zhǎng)江流域發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系至關(guān)重要，而長(zhǎng)江上游流域在長(zhǎng)江流域中具有重要生態(tài)地位，是重要生態(tài)屏障所在；具有重要經(jīng)濟(jì)地位，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略即第四增長(zhǎng)極。在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局下，針對(duì)長(zhǎng)江上游的流域治理戰(zhàn)略意義重大。