第二章 城市老舊社區的有效治理

——基于望江社區的調查^[1]

望江社區位于重慶市C區F街道，是C區的老城區，開發建設已有30多年歷史。社區成立于2004年，由四個獨立的居委會合并而成。目前，社區轄區國土面積2.8平方公里，戶籍人口11231人，常住人口15246人，6525戶，分為16個居民小組。望江社區緊鄰長江，所有建筑順山勢而建，道路蜿蜒，多陡坡，社區內有230多棟單體樓棟，只有兩個封閉式小區。社區所在的F街道以前是C縣政府駐地，政府部門和企事業單位匯聚于此，社區中相當一部分樓房是各單位以前的職工樓，另一部分樓房是拆遷安置房，還有一部分則是C區最早開發的商品房。這些樓房大多建于20世紀90年代，距今已有20多年，不少樓棟經常出現漏水、墻磚脫落、下水道堵塞等問題。

社區成立之初，居民主要包括征地農轉非人員、政府部門和企事業單位的職工以及外來購房的富裕市民。在1998年到2003年，C縣經歷了一波企業倒閉潮，大量企業破產職工下崗。2002年，C縣撤縣設區，在老城區以北建立新城區，并將政府機關、事業單位搬遷至新城區。伴隨著新城區建設，望江社區所在的老城區逐步被邊緣化，政府部門和企事業單位的職工、年輕人、富裕市民先后流入新城區，而大量周邊農村居民迅速流入本社區。因此，當前社區居民主要是征地農轉非人員、下崗職工和進城農民，他們普遍年齡較大、經濟條件較差、公共意識缺乏。

望江社區地處老城區經濟中心，也是F街道辦事處駐地，因而被最大限度地裹挾進了城市治理當中，治理事務復雜多樣。這些治理事務既包括一般的行政性事務，也包括大量城市創建活動。從2009年開始，社區經歷了“文明城市”“文明城區”“文明C區”三次創建活動。此外，各類交通大檢查、衛生大檢查等專項工作亦接踵而至，社區應接不暇。

為應對龐雜的居民事務與城市治理任務，望江社區形成了一套完善的治理組織體系，這一體系包括社區服務中心工作人員9人，協勤人員3人，小組長16人，樓棟長90人，巡邏隊員20人。同時，社區還將公安、城管、市政等部門打包，結合社區分組，形成了7個治理網格，從而有效地支撐了社區治理。