第一章 中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的制度背景

第一節(jié) 中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的歷史變遷

一 中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的變遷歷程

1978年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)職業(yè)教育體系的建設(shè)還只有一個(gè)初步的輪廓，中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系尚未產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代中期，地方政府及教育管理部門(mén)開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，后來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家教育政策的調(diào)整，初步形成了中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策體系，中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)得以逐步實(shí)施，諸多學(xué)者也開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)政策的研究。陸燕飛等對(duì)中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估制度及政策的演變歷程做了比較系統(tǒng)的梳理，將中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估制度分為四個(gè)階段。探索期：辦學(xué)水平試點(diǎn)評(píng)估階段（1986—1990年）；初步建設(shè)期：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平分類(lèi)評(píng)估階段（1990—1996年）；調(diào)整期：中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估內(nèi)涵調(diào)整階段（1996—2010年）；逐步完善期：以申報(bào)制為主及強(qiáng)調(diào)建立第三方評(píng)估制度的評(píng)估階段（2010年至今）^[1]。曹曄等將中職教育評(píng)估劃分為：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的探索階段（1978—1991年）、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面實(shí)施時(shí)期（1992—1998年）、建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期（1999—2005年）、示范校評(píng)建結(jié)合時(shí)期（2005年至今）^[2]。本研究借鑒相關(guān)研究成果，以政策重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，將中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展分為四個(gè)階段。探索階段：辦學(xué)水平試點(diǎn)評(píng)估（1985—1990年）；發(fā)展階段：辦學(xué)水平分類(lèi)評(píng)估（1990—2003年）；動(dòng)態(tài)調(diào)整階段：重點(diǎn)校調(diào)整與示范校認(rèn)定結(jié)合（2003—2015年）；完善階段：教學(xué)工作診斷與年度質(zhì)量報(bào)告（2015年至今）。

1.探索階段：辦學(xué)水平試點(diǎn)評(píng)估（1985—1990年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)進(jìn)入全面改革時(shí)期，教育領(lǐng)域也進(jìn)行了相應(yīng)改革，中國(guó)教育事業(yè)得到了全面恢復(fù)，開(kāi)始走上了蓬勃發(fā)展的道路，教育評(píng)估也被提上了日程。學(xué)校評(píng)估工作開(kāi)始于1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》提出將對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。雖然《決定》只提出了針對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，但也對(duì)其他教育領(lǐng)域起到了引領(lǐng)作用，教育評(píng)估工作也開(kāi)始在其他教育領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，各省市教委、各部委等對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)的職業(yè)學(xué)校實(shí)施了辦學(xué)水平的試點(diǎn)評(píng)估。1985年10月，上海市教育局聯(lián)合其他部門(mén)實(shí)施了上海市辦學(xué)水平試點(diǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上修訂評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估方案，形成了《上海市辦學(xué)水平指標(biāo)體系》及綜合評(píng)估方案。評(píng)估內(nèi)容包括三部分：辦學(xué)的條件、過(guò)程和目標(biāo)。評(píng)估結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：A為優(yōu)秀等級(jí)，B為良好等級(jí)，C為合格等級(jí)。1988年，北京市嘗試對(duì)市屬中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件開(kāi)展合格性評(píng)估，主要從師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件、校舍、圖書(shū)、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行，目的是促進(jìn)學(xué)校基本辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提高。^[3]1988年7月，原河南省教委通過(guò)對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定首批18所省級(jí)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校^[4]。截至1990年，全國(guó)已有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和8個(gè)部委開(kāi)展了辦學(xué)水平的試點(diǎn)評(píng)估工作。試點(diǎn)評(píng)估的主要目的是對(duì)中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)由普通高中轉(zhuǎn)制的職業(yè)高中的辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)轉(zhuǎn)制后的職業(yè)高中盡快適應(yīng)職業(yè)教育的基本要求。

2.發(fā)展階段：辦學(xué)水平分類(lèi)評(píng)估（1990—2003年）

1990—2003年，中國(guó)開(kāi)始從國(guó)家層面全面關(guān)注中等職業(yè)教育評(píng)估，逐步建立職業(yè)教育評(píng)估制度、完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該階段評(píng)估主體是地方政府，同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)家與企業(yè)參與評(píng)估。該階段強(qiáng)調(diào)辦學(xué)水平的分類(lèi)評(píng)估，主要從兩條線(xiàn)進(jìn)行，一是點(diǎn)面結(jié)合的分類(lèi)評(píng)估，即普適性評(píng)估與重點(diǎn)校評(píng)估；二是由不同部門(mén)實(shí)施的分類(lèi)評(píng)估，教育部負(fù)責(zé)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校與職業(yè)高中教育評(píng)估，勞動(dòng)部等各部門(mén)負(fù)責(zé)技工學(xué)校評(píng)估。

表1-1 中等職業(yè)教育國(guó)家層面的評(píng)估制度文件

（1）中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的教育評(píng)估

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)中等職業(yè)管理體制實(shí)行多部門(mén)管理的不同行政層級(jí)政府管理模式。從管理部門(mén)來(lái)看，有隸屬于國(guó)家教委等各個(gè)部委的中等職業(yè)學(xué)校，也有省屬學(xué)校或者地市所屬學(xué)校。很多學(xué)校的隸屬關(guān)系具有一定的行業(yè)性，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，有一定的行業(yè)特色。1991年1月，原國(guó)家教委《關(guān)于開(kāi)展普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教育評(píng)估工作的通知》中將評(píng)估分為合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估三種基本形式。合格評(píng)估是一種鑒定性評(píng)估，鑒定職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，尤其是對(duì)新建中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)條件的認(rèn)定與審核。辦學(xué)水平評(píng)估是在學(xué)校辦學(xué)條件合格后的督導(dǎo)性評(píng)估，分為綜合評(píng)估和單項(xiàng)評(píng)估，其中，綜合評(píng)估主要評(píng)估學(xué)校的整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，單項(xiàng)評(píng)估是對(duì)思想政治教育、專(zhuān)業(yè)教學(xué)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性評(píng)估。選優(yōu)評(píng)估是在辦學(xué)水平評(píng)估的基礎(chǔ)上遴選優(yōu)秀，促進(jìn)辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。

（2）職業(yè)高中的教育評(píng)估

職業(yè)高中大部分是由普通薄弱中學(xué)轉(zhuǎn)制而來(lái)的，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平較低。為促進(jìn)職業(yè)高中辦學(xué)水平的提升，教育部門(mén)開(kāi)始以“重點(diǎn)校”為切入點(diǎn)，采取建立“省級(jí)重點(diǎn)校”和“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)校”的方式，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)職業(yè)高中。1990年8月，原國(guó)家教委出臺(tái)《省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》（教職〔1990〕008號(hào)），各地依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定地方性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)評(píng)定。隨后，原國(guó)家教委于1994年、1955年先后出臺(tái)《國(guó)家級(jí)職業(yè)高級(jí)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》（1994）和《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》（1995）。1995年，審批認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)909所。1996年2月，審批認(rèn)定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中296所。1999年，教育部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作的通知》，將國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校評(píng)選和重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)評(píng)選條件區(qū)分開(kāi)，兩類(lèi)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系中相應(yīng)的條件要求具有一定的差異。

（3）技工學(xué)校的教育評(píng)估

在同一時(shí)間段，勞動(dòng)部頒發(fā)了《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（1992）、《關(guān)于開(kāi)展技工學(xué)校評(píng)估工作的通知》（1994）、《技工學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估暫行規(guī)定》（1997）等一系列評(píng)估文件，逐步深入開(kāi)展技工學(xué)校評(píng)估工作，按照“合格評(píng)估—選優(yōu)評(píng)估”的形式評(píng)選出省（部）級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校。從對(duì)技工學(xué)校辦學(xué)條件的評(píng)估要求上來(lái)看，重點(diǎn)技工學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)高于中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中辦學(xué)條件，要求相對(duì)比較嚴(yán)格。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整階段：重點(diǎn)校調(diào)整與示范校認(rèn)定結(jié)合（2003—2015年）

（1）重點(diǎn)校調(diào)整

重點(diǎn)校的認(rèn)證與評(píng)估促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，但是，隨著職業(yè)教育的布局調(diào)整，國(guó)家開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)校進(jìn)行重新認(rèn)定。2003年教育部開(kāi)始展開(kāi)此項(xiàng)工作，分兩批對(duì)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校重新認(rèn)定評(píng)估，并建立了專(zhuān)業(yè)學(xué)校與職業(yè)高中統(tǒng)一的評(píng)定條件，自此，教育部中職學(xué)校評(píng)估由分類(lèi)評(píng)估轉(zhuǎn)向統(tǒng)一評(píng)估。經(jīng)過(guò)新一輪的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校的認(rèn)定評(píng)估，中職學(xué)校的新格局基本形成。為激勵(lì)其他學(xué)校繼續(xù)提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，鞭策現(xiàn)有重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校不斷進(jìn)步，教育部規(guī)定，從2005年始，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校監(jiān)測(cè)工作成為常態(tài)，即每年進(jìn)行國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校的優(yōu)選與認(rèn)定工作，將優(yōu)選與評(píng)估作為常規(guī)化的檢查手段。2005—2010年，評(píng)估認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)2246所。技工學(xué)校在管理體制上仍然隸屬勞動(dòng)部門(mén)，也形成了相對(duì)獨(dú)立的技工學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)技校、技師學(xué)院的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（2）示范校評(píng)建結(jié)合

2010年，教育部聯(lián)合人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》決定2010—2013年重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范學(xué)校。示范學(xué)校的認(rèn)定方式發(fā)生了變化，采用“申報(bào)—評(píng)審”的項(xiàng)目招標(biāo)形式分批遴選，各地根據(jù)《國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選基本條件》推薦項(xiàng)目學(xué)校。2013年，評(píng)估總結(jié)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作情況，然后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成果評(píng)估驗(yàn)收。

重點(diǎn)校調(diào)整與示范校認(rèn)定工作目的是通過(guò)調(diào)整與評(píng)估，提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，引領(lǐng)職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。

4.完善階段：教學(xué)工作診斷與年度質(zhì)量報(bào)告（2015年至今）

為了促進(jìn)職業(yè)教育的評(píng)估工作不斷深化，2015年教育部出臺(tái)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，建立了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷常態(tài)化的改進(jìn)機(jī)制。隨后又出臺(tái)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，學(xué)校常態(tài)化自保障人才培養(yǎng)形式拉開(kāi)序幕。2016年1月，教育部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關(guān)于“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度”的要求、《教育部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）〉的通知》中關(guān)于“建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度”的要求，頒布了《開(kāi)展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告工作的通知》，形成了《教育行政部門(mén)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告編制參考提綱》，涉及內(nèi)容有基本情況（規(guī)模和結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍）、學(xué)生發(fā)展（學(xué)生素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量）、質(zhì)量保障措施（專(zhuān)業(yè)布局、質(zhì)量保證、落實(shí)教師編制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)情況）、校企合作（校企合作開(kāi)展情況和效果、學(xué)生實(shí)習(xí)情況、集團(tuán)化辦學(xué)情況）、社會(huì)貢獻(xiàn)（技術(shù)技能人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)口支援）、政府履責(zé)（經(jīng)費(fèi)、政策措施）、特色創(chuàng)新、學(xué)校黨建工作情況、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施。該年度質(zhì)量報(bào)告開(kāi)始關(guān)注中職生的發(fā)展情況，包括學(xué)生德育工作情況、學(xué)生思想政治狀況、文化課合格率、專(zhuān)業(yè)技能合格率、體質(zhì)測(cè)評(píng)合格率、畢業(yè)率等數(shù)據(jù)及與上一年度相比的變化情況；在就業(yè)質(zhì)量方面關(guān)注就業(yè)率、對(duì)口就業(yè)率、初次就業(yè)月收入、創(chuàng)業(yè)率等數(shù)據(jù)及與上一年度相比的變化情況，還關(guān)注技能競(jìng)賽的成績(jī)等。2016年3月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》，評(píng)估內(nèi)容包括學(xué)校基本辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程與教學(xué)、校企合作、學(xué)生發(fā)展和辦學(xué)效益六個(gè)方面。學(xué)生發(fā)展方面有畢業(yè)生計(jì)算機(jī)等級(jí)考試通過(guò)率、畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率、三年鞏固率、直接就業(yè)率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些政策的出臺(tái)從國(guó)家層面開(kāi)始關(guān)注中職學(xué)生發(fā)展情況，無(wú)疑給中等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展提供了明確導(dǎo)向，也是中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的重要轉(zhuǎn)向。從整體來(lái)看，教學(xué)工作診改方案關(guān)注學(xué)生發(fā)展問(wèn)題，但是診改內(nèi)容仍以教育教學(xué)條件與設(shè)施的投入性診改為主，而教學(xué)過(guò)程診改、學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程診改、學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果診改等仍需加大力度。