三 重規(guī)模建設(shè)，輕學(xué)生發(fā)展

縱觀改革開放以來中職教育40年的發(fā)展歷程，規(guī)模始終是發(fā)展的著力點(diǎn)。規(guī)模驅(qū)動(dòng)的教育供給戰(zhàn)略能夠推進(jìn)中等職業(yè)教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，為提升中等職業(yè)教育質(zhì)量奠定了量的基礎(chǔ)，但這種供給模式固有的不足與缺陷也帶來了突出問題^[10]。中等職業(yè)教育外延發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益增值。相應(yīng)地，在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，外延發(fā)展評(píng)價(jià)注重?cái)?shù)量指標(biāo)——資源投入、規(guī)模擴(kuò)張、發(fā)展速度、學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)量等，內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)則注重的質(zhì)量指標(biāo)是學(xué)生成長(zhǎng)性、教學(xué)水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。在原有的中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中，真正反映教育質(zhì)量高低的學(xué)生發(fā)展沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。教育評(píng)價(jià)的政策引導(dǎo)效應(yīng)導(dǎo)致了對(duì)學(xué)生發(fā)展關(guān)注減弱，學(xué)生作為教育質(zhì)量的核心利益相關(guān)者，在評(píng)價(jià)中卻處于比較薄弱的地位。總體來看，中等職業(yè)教育發(fā)展也開始受到數(shù)量與規(guī)模的瓶頸制約，規(guī)模發(fā)展效應(yīng)評(píng)價(jià)模式產(chǎn)生了路徑鎖定效應(yīng)，中等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在學(xué)校為追求學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)而忽視教育質(zhì)量問題，造成學(xué)校教育功能的缺失，效率優(yōu)先與教育發(fā)展公平目標(biāo)出現(xiàn)沖突。

1.規(guī)模評(píng)價(jià)的“替代”效應(yīng)。在質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，還有一些隱性質(zhì)量驅(qū)動(dòng)手段，它就像一只看不見的手，以隱性激勵(lì)制度滲透進(jìn)去，從政府績(jī)效、學(xué)校經(jīng)費(fèi)等方面滲透教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向，通過生均經(jīng)費(fèi)、問責(zé)制度等形式影響經(jīng)費(fèi)投入、政府績(jī)效，從而達(dá)到促進(jìn)教育規(guī)模擴(kuò)張的政策目標(biāo)。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)學(xué)校有正式學(xué)籍的全日制一、二、三年級(jí)在校生人數(shù)撥付。生均公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的主要經(jīng)濟(jì)來源，雖然中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)歷年來不斷增加，但是對(duì)于學(xué)校而言，學(xué)生數(shù)量的多少直接影響者辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多寡，基于此，學(xué)生規(guī)模越大，學(xué)校所獲得的經(jīng)濟(jì)收益就越多。這種以辦學(xué)資源作為衡量質(zhì)量的隱性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容不是職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量的高低，而是生源，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)生源。為了獲取生源，有的學(xué)校甚至將招生計(jì)劃分配到教師，將招生與教師的獎(jiǎng)金掛鉤，“中職學(xué)校人人都有任務(wù)，個(gè)個(gè)都是招生人員”^[11]，“在強(qiáng)大的招生壓力驅(qū)使下，中職教師往往無法把精力專注于課堂教學(xué)和學(xué)生培養(yǎng)上，致使中職生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣較為渙散，‘學(xué)生感’不強(qiáng)”^[12]。“職業(yè)學(xué)校招生任務(wù)完成情況與申報(bào)上級(jí)財(cái)政支持的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目掛鉤。市教育局對(duì)超額完成招生任務(wù)的中等職業(yè)學(xué)校、縣（市、區(qū)）教體局給予表彰”^[13]，“不管是公辦中職還是民辦中職，都會(huì)很在意生源的問題，因?yàn)楹芏嗳硕颊J(rèn)為生源就是財(cái)源”^[14]，有些學(xué)校甚至通過虛假宣傳、提高招生回扣等方法獲得生源，還出現(xiàn)了招生掮客，招生掮客以幫學(xué)校招生為謀生之路^[15]。這種現(xiàn)象涌現(xiàn)的主要根源是：在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)和投入體制下，職業(yè)學(xué)校擁有的學(xué)生數(shù)量的多少幾乎就意味著獲得經(jīng)濟(jì)支持的多少。在教育資源相對(duì)短缺的情況下，擴(kuò)充學(xué)生數(shù)量成為學(xué)校發(fā)展的不二選擇，這就導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校重規(guī)模輕培養(yǎng)狀況的發(fā)生。

2.“規(guī)模捆綁”隱性激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。各類隱性激勵(lì)制度促使各類行政管理制度形成了合力，推動(dòng)中等職業(yè)教育規(guī)模的快速擴(kuò)張。教育部每年《關(guān)于做好××××年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，都會(huì)對(duì)地方中職教育招生規(guī)模提出相應(yīng)要求，諸如“力爭(zhēng)各類中職和普通高中招生數(shù)大體相當(dāng)”^[16]，“有新的增長(zhǎng)，使中等職業(yè)教育與普通高中教育做到招生規(guī)模大體相當(dāng)”^[17]，“努力使中職學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”^[18]。截至目前，“普職招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求都是高中階段的教育政策目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模目標(biāo)，2003年開始，中職學(xué)校績(jī)效考核開始與地方政府管理部門的政績(jī)掛鉤，中等職業(yè)教育招生任務(wù)完成情況成為地方政府管理部門政績(jī)考核的重要指標(biāo)，招生工作列入各級(jí)教育工作年度考核內(nèi)容，建立招生工作激勵(lì)機(jī)制。2007年，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模成為政府攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治任務(wù)，發(fā)展規(guī)模不達(dá)標(biāo)要進(jìn)行政府問責(zé)。而中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)行月報(bào)告制度，面臨的督導(dǎo)檢查力度更大。在學(xué)校發(fā)展規(guī)模與政績(jī)考核掛鉤的激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)教育規(guī)模考核變相地成為政府政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，也成為官員追求政績(jī)和升遷的資本。地方政府竭盡全力守住中等職業(yè)教育規(guī)模，出臺(tái)了一系列措施確保招生規(guī)模的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。“為確保招生目標(biāo)的完成，市教育局將與縣（市、區(qū)）教育局簽訂《2013年中等職業(yè)學(xué)校招生目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)完成招生任務(wù)目標(biāo)的單位和招生工作突出的初中學(xué)校校長(zhǎng)、班主任給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)也要出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)對(duì)全市中等職業(yè)學(xué)校招生工作的督查，把中等職業(yè)教育招生情況列為年度工作考核內(nèi)容”^[19]。縣（市、區(qū)）教育局的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校校長(zhǎng)是中職招生工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)著中職學(xué)校招生和生源輸送的責(zé)任，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的指標(biāo)之一，“各市中職招生培訓(xùn)任務(wù)完成情況將繼續(xù)列入教育強(qiáng)縣考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核”^[20]。面對(duì)生源困境，一些地方政府為完成中職招生指標(biāo)，采取行政強(qiáng)制方式，諸如禁止當(dāng)?shù)貙W(xué)生流出，搞招生“地方保護(hù)主義”，這種行為在限制了學(xué)生教育選擇權(quán)的同時(shí)，也將中等職業(yè)教育陷于“廉價(jià)供給”“劣質(zhì)供給”的尷尬境地。

在進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，重行政督導(dǎo)，輕科學(xué)評(píng)價(jià)；重投入質(zhì)量，輕產(chǎn)出質(zhì)量；重規(guī)模建設(shè)，輕學(xué)生發(fā)展，當(dāng)這些問題相互交錯(cuò)、共同作用于中等職業(yè)教育，自然成了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的阻梗。比如，在重點(diǎn)校、示范校建設(shè)與評(píng)價(jià)制度中，強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模，以資源觀和數(shù)量觀為主要評(píng)價(jià)取向，因?yàn)檎_定的重點(diǎn)校或示范校，學(xué)生數(shù)量是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此也造成了中職學(xué)校重視招生而忽視培養(yǎng)的態(tài)勢(shì)。如果學(xué)校被評(píng)定為重點(diǎn)校或者示范校，無論在學(xué)生發(fā)展質(zhì)量問題上有無作為，它們?cè)谫Y源經(jīng)費(fèi)和政策上都會(huì)獲得政府的大力支持，處于中職學(xué)校建設(shè)的優(yōu)勢(shì)地位，而有的中職學(xué)校則基本享受不到同等的來自政府的資源經(jīng)費(fèi)和政策支持，這就形成了典型的馬太效應(yīng)和天花板效應(yīng)。這種中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式導(dǎo)致中職學(xué)校在不完全競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不充分條件下進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)而可能導(dǎo)致一些學(xué)校怠于競(jìng)爭(zhēng)，把教育質(zhì)量問題歸咎于外在原因，認(rèn)為之所以出現(xiàn)教育質(zhì)量問題，是因?yàn)檎度牒椭С植粔颉＿@就造成了即使中等職業(yè)教育發(fā)展速度快、發(fā)展體量大，但是教育質(zhì)量卻難以保障，失去教育的公平性的同時(shí)也造成中等職業(yè)教育供給質(zhì)量不盡如人意。