第一章 社會(huì)質(zhì)量理論研究綜述

第一節(jié) 社會(huì)質(zhì)量概念的起源和基本界定

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，決策者與學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平轉(zhuǎn)移到社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展水平上來。然而，不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)量，社會(huì)發(fā)展還沒有形成公認(rèn)的、適于多種不同情況的測(cè)量單位和測(cè)量指標(biāo)體系，如何界定與測(cè)量社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前學(xué)者研究的重點(diǎn)之一。在此之前，很多學(xué)者嘗試建立指標(biāo)對(duì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量，例如社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)（ISP）以及人類發(fā)展指標(biāo)（HDI），雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的一些層面，但是，沒能有效地把“社會(huì)發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行區(qū)分。

社會(huì)質(zhì)量這一概念的提出，其理論核心的基礎(chǔ)是社會(huì)結(jié)構(gòu)下個(gè)體的能動(dòng)性空間。換言之，社會(huì)質(zhì)量理論充分體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)意義中“社會(huì)”的內(nèi)涵，完整表現(xiàn)了“社會(huì)”作為“公共領(lǐng)域”與“國(guó)家”“市場(chǎng)”的不同邊界。社會(huì)質(zhì)量理論中的公共領(lǐng)域，作為由社會(huì)人組成的集合，與政府之間不是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系。相反，社會(huì)質(zhì)量理論中的“社會(huì)”是在國(guó)家權(quán)力保障和制約下，以公民自治為原則，公民合意為其合法性基礎(chǔ)，以集體行動(dòng)和公眾輿論為形式來平衡國(guó)家權(quán)力，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的理性溝通。因而，在倡導(dǎo)建立現(xiàn)代社會(huì)治理模式下，社會(huì)質(zhì)量理論中的公共領(lǐng)域（結(jié)構(gòu)）與個(gè)體（能動(dòng)）互動(dòng)是社會(huì)建設(shè)所植根的深層社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展的測(cè)量提供了基礎(chǔ)。因此，通過對(duì)社會(huì)質(zhì)量理論進(jìn)行深入研究，并結(jié)合本土條件進(jìn)行重新建構(gòu)，可以有力地提供衡量社會(huì)發(fā)展水平的框架和指標(biāo)。

一 歐洲“社會(huì)質(zhì)量”的提出和理論發(fā)展

“社會(huì)質(zhì)量”作為對(duì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先發(fā)源于歐洲，對(duì)歐洲國(guó)家的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)，不過其理論分析架構(gòu)和測(cè)量指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)學(xué)界有著廣泛的影響。我國(guó)學(xué)者當(dāng)前對(duì)“社會(huì)質(zhì)量”的探討，主要源于歐洲的社會(huì)質(zhì)量研究。1997年，在阿姆斯特丹歐盟會(huì)議上，歐洲學(xué)者率先提出了“社會(huì)質(zhì)量”（social quality）這一概念，并通過了《歐洲社會(huì)質(zhì)量阿姆斯特丹宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。《宣言》指出：“我們希望歐洲是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上獲得成功的社會(huì)，同時(shí)也希望通過提升社會(huì)公正和社會(huì)參與，使歐洲成為具有較高質(zhì)量的社會(huì)?！?a id="w1">^[1]《宣言》指出：“社會(huì)質(zhì)量作為全新的社會(huì)發(fā)展理念，其根本動(dòng)機(jī)是考慮到所有市民的基本尊嚴(yán)?！?/p>

《宣言》通過后，歐盟緊接著在1997年6月成立了“歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)”（EFSQ）用來推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量的研究，這也是首個(gè)推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量研究的機(jī)構(gòu)。1997年，歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)出版了社會(huì)質(zhì)量研究的第一本著作《歐洲社會(huì)質(zhì)量》^[2]，書中對(duì)社會(huì)質(zhì)量的理論、研究領(lǐng)域、政策取向等進(jìn)行了探索。自1999年開始出版《歐洲社會(huì)質(zhì)量期刊》（The European Journal of Social Quality）之后，學(xué)界產(chǎn)出了一系列有關(guān)社會(huì)質(zhì)量的論文。2001年，歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)提出了“社會(huì)質(zhì)量”四個(gè)條件性因素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)，并出版了社會(huì)質(zhì)量研究的第二本著作《社會(huì)質(zhì)量：歐洲的視角》^[3]，書中對(duì)社會(huì)質(zhì)量的概念、理論和政策相關(guān)的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。2001—2005年，歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)在社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)體系研究上取得突破，建立了由95個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的完整的指標(biāo)體系。2006年以后，歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)則致力于將社會(huì)質(zhì)量研究和以社會(huì)質(zhì)量為核心的政策取向推廣到亞洲和國(guó)際社會(huì)。

2006年以后，亞洲社會(huì)對(duì)于社會(huì)質(zhì)量的研究逐漸重視起來。2006—2011年，日本、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)香港相繼召開了社會(huì)質(zhì)量會(huì)議，并成立了亞洲社會(huì)質(zhì)量研究聯(lián)合會(huì)（ACSQ）。亞洲社會(huì)質(zhì)量研究主要包括兩方面內(nèi)容：一是研討歐洲社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)在亞洲社會(huì)的適用性，通過改造形成亞洲社會(huì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問卷（SQSQ），并將其運(yùn)用于亞洲社會(huì)研究；二是在社會(huì)質(zhì)量理論的視角下探討亞洲國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際問題。

與此同時(shí)，歐洲的社會(huì)質(zhì)量理論進(jìn)一步發(fā)展，EFSQ與荷蘭國(guó)際社會(huì)科學(xué)研究所（International Institute of Social Studies）合作，研究人類安全以及可持續(xù)發(fā)展等問題，并提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主張，創(chuàng)立了《國(guó)際社會(huì)質(zhì)量期刊》取代了原有的《歐洲社會(huì)質(zhì)量期刊》。至此，社會(huì)質(zhì)量理論的研究視角逐步從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲以及全球。2011年以后，社會(huì)質(zhì)量理論從全球視野出發(fā)，重點(diǎn)研究全面可持續(xù)發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)復(fù)雜性的變化等方面。其后EFSQ更名為國(guó)際社會(huì)質(zhì)量協(xié)會(huì)（IASQ），并出版了第三本專著《社會(huì)質(zhì)量：從理論到指標(biāo)》，將理論應(yīng)用于最緊張的政策挑戰(zhàn)，包括可持續(xù)發(fā)展、英國(guó)脫歐的社會(huì)影響、歐盟的未來、全球視野下的反貧困戰(zhàn)略、發(fā)展的不平等問題等。^[4]

歐洲學(xué)者提出社會(huì)質(zhì)量有其特殊的歷史背景。首先，20世紀(jì)90年代，新自由主義的地位在歐洲有所上升，該理念將社會(huì)政策置于經(jīng)濟(jì)政策的從屬地位，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策間的不均衡關(guān)系。新自由主義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀為“在歐洲語境下，社會(huì)政策通常被民族國(guó)家以及地區(qū)和地方當(dāng)局等同于社會(huì)管理，通過收入轉(zhuǎn)移以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，最初是雇員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，后來擴(kuò)大到全體公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”。受這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的影響，“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中運(yùn)行的問題被方便地定義為‘社會(huì)問題’并被化為‘外在性’問題”。^[5]而社會(huì)質(zhì)量這一概念的提出，是對(duì)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象的糾正，是對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展，忽視社會(huì)整體福祉增長(zhǎng)的批判。隨后，在1992年，通過了《馬斯特里赫特條約》，該條約表明，隨著歐洲一體化進(jìn)程加快，歐共體的成員國(guó)迫切需要在設(shè)立社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)方面做出努力，以關(guān)注民眾的社會(huì)福利、社會(huì)參與等。正是在這種背景下，提高社會(huì)質(zhì)量這一理念逐漸成為人們的共識(shí)，其所代表的是歐洲社會(huì)福利政策改革的范式轉(zhuǎn)變，其核心是摒棄以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)，重新強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”取向，注重社會(huì)發(fā)展的整體品質(zhì)，為建構(gòu)“社會(huì)歐洲”提供了理論基礎(chǔ)。^[6]

綜上所述，就社會(huì)質(zhì)量這一概念的產(chǎn)生而言，正如黃新鋒在對(duì)艾倫·沃克的理論評(píng)述中所談到的，“社會(huì)質(zhì)量理論形成的推動(dòng)力可以概括為本體論的、方法論的、社會(huì)學(xué)的和政治/倫理的四個(gè)方面……推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量誕生的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力在于，我們已經(jīng)意識(shí)到‘社會(huì)’從社會(huì)科學(xué)中的消失……社會(huì)質(zhì)量的提出正是對(duì)個(gè)體在社會(huì)中的主體地位重申；其次，社會(huì)質(zhì)量作為一種概念工具，是為了建立一套寬泛的、具有整體性的框架來解釋正在進(jìn)行的全球性的大規(guī)模轉(zhuǎn)型，以彌補(bǔ)現(xiàn)存框架的不足；再次，社會(huì)質(zhì)量是為了改變‘經(jīng)濟(jì)政策’和‘社會(huì)政策’之間功能失調(diào)的不均衡關(guān)系；最后，社會(huì)質(zhì)量是為了改變社會(huì)性和社會(huì)政策遭到新自由主義的排斥以及歐洲的最貧困者和最弱勢(shì)者受到威脅的局面……因此可見，社會(huì)質(zhì)量在某種程度上是一個(gè)純粹的歐洲概念，它形成于歐洲社會(huì)的語境當(dāng)中。”^[7]

二 社會(huì)質(zhì)量概念的界定和指標(biāo)體系的建立

社會(huì)質(zhì)量理論通過對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)的測(cè)量，以個(gè)體在社會(huì)中的各個(gè)方面的保障水平、融入程度、發(fā)展機(jī)遇和能動(dòng)能力等方面為視角，對(duì)整體的社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量，從而考量社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。^[8]就Beck等學(xué)者的定義而言，社會(huì)質(zhì)量被界定為“個(gè)體在參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中基于來自社會(huì)社區(qū)等各種限定性條件下為提高個(gè)體生活和潛能所具有的能動(dòng)空間”^[9]。從Beck等學(xué)者的定義可以看出，社會(huì)質(zhì)量這一概念的提出具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向，這一理論也對(duì)歐洲的社會(huì)政策的制定產(chǎn)生了一定的影響力。1997年，歐盟委員會(huì)指出，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策來解決各國(guó)出現(xiàn)的問題，只有重新審視社會(huì)政策，才能更有效地保證歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)穩(wěn)定。^[10]與此同時(shí)，隨著歐盟國(guó)家的整合，各種社會(huì)問題頻發(fā)，政策制定者與學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到，在新自由主義思潮主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的理念已經(jīng)不再能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，而是更要注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步^[11]。正如Beck等所述，社會(huì)質(zhì)量理論正是在這一背景下提出的，目的是重新建立社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的平衡。^[12]在這一背景下，歐盟發(fā)布了《歐洲社會(huì)質(zhì)量阿姆斯特丹宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），《宣言》指出，歐盟各國(guó)必須努力提高各自的就業(yè)水平，減少社會(huì)貧困，提升公眾所能享有的醫(yī)療和社會(huì)資源。在《宣言》的指導(dǎo)下，提升社會(huì)質(zhì)量成為歐盟政策制定的重中之重。同時(shí)，《宣言》中明確提出了社會(huì)質(zhì)量的四個(gè)構(gòu)成，即社會(huì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)。

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為顯著的變化，總體而言，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了迅速階層化的傾向，社會(huì)利益分配格局既受到市場(chǎng)因素的影響，也受到非市場(chǎng)因素的影響。在這一社會(huì)背景下，諸多學(xué)者對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展研究從之前單一地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂谏鐣?huì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)“社會(huì)質(zhì)量”這一概念的內(nèi)涵，如何測(cè)量社會(huì)質(zhì)量，以及如何提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量等方面進(jìn)行了深入的探討和分析。^[13]社會(huì)質(zhì)量問題的提出，標(biāo)志著社會(huì)發(fā)展的研究在我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段：從理論層面而言，社會(huì)質(zhì)量問題的提出意味著學(xué)者們開始關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程中的深層次問題；從經(jīng)驗(yàn)層面而言，發(fā)展社會(huì)學(xué)的研究模式也從對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的量的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)提升到對(duì)社會(huì)作為有機(jī)體，在增長(zhǎng)過程中的質(zhì)的變化的討論，從而揭開了發(fā)展社會(huì)學(xué)研究的嶄新的一頁。

綜上所述，社會(huì)質(zhì)量概念的提出，提供了如何全面衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的路徑。自從庫茲涅茨1934年發(fā)明GDP理論以來，GDP便成為衡量社會(huì)進(jìn)步的重要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，但是GDP理論在測(cè)量社會(huì)進(jìn)步方面存在明顯的局限性，即不能反映非經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，其本身不能全面衡量社會(huì)發(fā)展水平狀況。此后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢隽巳祟惏l(fā)展指數(shù)（HDI），并被聯(lián)合國(guó)采納作為國(guó)際比較的一個(gè)指標(biāo)。但是，這一指標(biāo)仍不足以覆蓋社會(huì)發(fā)展的一些重要方面。鑒于這一理論和實(shí)踐上的空白，20世紀(jì)90年代后期歐盟學(xué)者提出了社會(huì)質(zhì)量理論，眾多歐洲國(guó)家按照社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)體系衡量各自國(guó)家的社會(huì)質(zhì)量，并據(jù)此對(duì)有關(guān)社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整。目前，這一理論范式已被全球許多國(guó)家和地區(qū)逐步采納并受到高度重視。從社會(huì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)四個(gè)方面對(duì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量，以下將進(jìn)行詳細(xì)闡述。