第三章 社會資本理論與民族地區社會治理

在理性經濟的作用下，不可避免地會產生“免費搭車者”問題。如果人人都想“免費搭車”，就會導致公共物品供給不足，或曰“集體行動的困境”。奧爾森認為，要解決“免費搭車者”問題，不能單靠社會規范和價值觀念的引導和教化，也不會像古典經濟學所說的那樣，每個人都去追求自己的利益便能自然而然地達到社會整體利益。他認為，克服“免費搭車者”問題，只有通過強制和選擇性誘因兩種方法^[1]，亦可歸結為“利維坦方案”和“私有化方案”。

但也有學者指出，奧爾森的強制和選擇性誘因解決集體行動困境的成本都過于高昂。通過強制的辦法，會存在這樣的問題：限于時間和精力，執法者不可能每時每刻都監督和規制社會成員的一言一行，在一個高度發達的社會，也不可能將所有的公共事務都交由政府公職人員操辦，這樣的政府負擔未免太過沉重，同時也抑制了社會的活力。如果在社會成員之間、政府與公民之間能夠形成一種信任關系，將大大減輕締造公共物品、降低集體行動的交易成本。集體行動之所以失敗，往往是因為個體成員不相信他人也會像自己一樣對公共事務盡心盡力，另外還有對政府的天生的不信任。而如何發展這種信任關系，就是社會資本理論所關注的核心命題。

社會資本理論是一種新的解釋社會治理的范式，其學術價值體現在對于社會經濟政治發展邏輯的合理解釋。在經濟學研究中，社會資本被看作是促成交易、達成合作的關鍵因素，可以有效地彌補市場失靈和政府失敗。在政治學研究中，社會資本作為社會信任的來源和公民社會的黏合劑，是良好社會治理模式的核心基礎。在社會學研究中，社會資本作為一種無形資源，集中體現為社會關系，這既是個人能力的儲備，也是一個組織或整個社會凝聚力的基本來源。擁有社會資本的多寡，直接影響社會資源的分配情況。其實，社會資本最大的價值在于，針對某些最迫切、最緊要而又尚未解決的問題，其概念為跨學科研究提供了一個可靠起點和依托，基于“社會資本”這一寬泛的交叉概念，管理學家、歷史學家、人類學家、社會學家、經濟學家、政治學家和公共決策者以及不同陣營、不同領域的研究者，再次找到了一種公開存在的建設性爭論中的共同語言^[2]。