改革國有資本授權經營體制問題研究

國務院國資委企業改革局

摘　要　改革國有資本授權經營體制，是深化國企改革、完善國有資產管理體制的重要內容。改革開放以來，我國的授權經營改革經歷了初步探索、逐漸發展、體系構建和全面深化四個階段。授權經營體制改革，以我國基本經濟制度為邏輯起點，以“委托-代理”和新制度經濟學為輔助工具，闡釋了國有資本授權經營體制改革的理論內涵。本文在深入研究西方多個國家國有企業授權經營做法和經驗、全面總結我國當前授權經營現狀和問題的基礎上，提出了“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活和管好相統一”的總體思路要求。根據分層分類的原則，探索構建了一般授權、適度授權和充分授權的三級國有資本精準授權應用模型，并從國有資產監督管理、董事會建設和內部治理等方面提出了具有操作性的措施建議。

關鍵詞　國資監管　國企改革　授權經營　兩類公司