- 基于綠色包容性發(fā)展視角的民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題研究
- 鐘海燕 鄭長德
- 2737字
- 2021-09-10 18:48:00
1.3 基于綠色包容性視角的民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化分析框架
本書基于綠色包容性發(fā)展視角進(jìn)行民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展分析,認(rèn)為研究城鄉(xiāng)一體化不應(yīng)僅僅局限于城市層面、農(nóng)村層面或者城鄉(xiāng)差距,而是從統(tǒng)籌區(qū)域角度,跳出城鄉(xiāng)分離的思維,分析如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的綠色包容性發(fā)展。基于綠色包容性發(fā)展視角的民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化分析框架如圖1-3所示。

圖1-3 基于綠色包容性發(fā)展視角的民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化分析框架
研究的基礎(chǔ)是對民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。由于測算民族八省區(qū)城鄉(xiāng)一體化維度指標(biāo)體系中許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏,本書僅對該指標(biāo)體系中四個維度的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析,并以四川民族地區(qū)為例進(jìn)行系統(tǒng)測算。本書把城鄉(xiāng)一體化分為民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化、民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會一體化、民族地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化等四個維度。
按照上文所述,綠色包容性發(fā)展有經(jīng)濟(jì)增長、機(jī)會均等、成果共享與綠色發(fā)展四層內(nèi)涵,本書按照構(gòu)建的指標(biāo)體系對民族地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算,分析其城鄉(xiāng)綠色包容性程度和亟待解決的問題。民族地區(qū)應(yīng)在增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會和提高經(jīng)濟(jì)參與度、確保機(jī)會均等、社會包容、提升自我發(fā)展能力、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等五大路徑中實(shí)現(xiàn)綠色包容性發(fā)展,逐步走向城鄉(xiāng)一體化。
本書進(jìn)而分析了民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化中出現(xiàn)的幾個重點(diǎn)問題:縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距實(shí)現(xiàn)成果共享、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給、綠色城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民自我發(fā)展能力體現(xiàn)機(jī)會均等、城鄉(xiāng)民族融合等,分別代表民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間一體化、社會一體化、環(huán)境一體化和能力基石、文化基石。
民族地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有被大多數(shù)人特別是農(nóng)牧民分享,城鄉(xiāng)差距拉大,環(huán)境問題突出,重土地城鎮(zhèn)化,輕人口城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)建立綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。民族地區(qū)綠色包容性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,使各民族城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展權(quán),分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福祉,并在共享中得以發(fā)展,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的分享機(jī)制,更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)。
綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,為城鄉(xiāng)居民提供分享城鎮(zhèn)化成果的均等機(jī)會。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),本書更加強(qiáng)調(diào)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),進(jìn)行城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收斂的空間分析,探討東部發(fā)達(dá)地區(qū)援建西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。
綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會均等,而民族地區(qū)特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的自我發(fā)展能力不足,阻礙了經(jīng)濟(jì)機(jī)會的獲得和成果的共享。本書以典型案例分析了民族地區(qū)區(qū)域和城鄉(xiāng)居民自我發(fā)展能力不足的困境及解決方案。
綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化供給,這是分享經(jīng)濟(jì)增長成果的應(yīng)有之義。本書主要從公共服務(wù)均等化供給的道路角度展開研究,探索民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP共享模式,以及國內(nèi)典型的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的湘西自治州城鄉(xiāng)共建共治模式。
綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)社會包容。筆者基于歷史的考察分析了中國歷史上的民族競爭與融合,以及城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)民族問題,進(jìn)行民族地區(qū)城鄉(xiāng)民族交融的思考。(25)
綠色包容性的城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)的,城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的,能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民提供差異化的、相宜的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并與資源稟賦條件相適應(yīng)。本書關(guān)注典型的資源枯竭、環(huán)境脆弱型的民族地區(qū)小城鎮(zhèn),思考其綠色城鎮(zhèn)化和綠色城鄉(xiāng)一體化路徑。(26)
本書研究的案例基礎(chǔ)研究報(bào)告包括《彝族聚居區(qū)四川省涼山州甘洛縣資源枯竭型城市城鄉(xiāng)發(fā)展研究(2015)》《藏羌彝聚居區(qū)四川民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究(2014)》《藏羌聚居區(qū)四川省阿壩州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式研究(2016)》《回族聚居區(qū)寧夏閩寧鎮(zhèn)東西部扶貧協(xié)作研究(2018)》《侗族聚居區(qū)貴州省榕江縣流動人口福祉調(diào)查報(bào)告(2015)》《土家族聚居區(qū)湖南省湘西州永順縣城鄉(xiāng)一體化情況調(diào)研(2014)》等。
研究案例主要分析對象為四川民族地區(qū)。為適應(yīng)新時(shí)期民族地區(qū)不同類型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的差異化需求,本書提供了藏族、彝族、羌族、回族、土家族等不同少數(shù)民族聚居區(qū),省區(qū)、市州、縣及鎮(zhèn)級民族地區(qū),西南民族地區(qū)、西北民族地區(qū)、中部民族地區(qū)等不同類型區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式、東西部協(xié)作、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)共建共治等差異化典型案例,并提出差異化的城鄉(xiāng)一體化提升建議。
(1) 鐘海燕.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].廣西民族研究,2013(6).
(2) 鐘海燕.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].廣西民族研究,2013(6).
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(11) 史育龍.Desakota模式及其對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織方式的啟示[J].城市發(fā)展研究,1998(5).
(12) 史育龍.Desakota模式及其對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織方式的啟示[J].城市發(fā)展研究,1998(5).
(13) Mcgee T G. The emergence of Desakota regions in Asia: Expanding a hypothesis [A]//Ginsburg N S, Koppel B, Mcgee T G. The extended metropolis: Settlement transition in Asia [M]. Honolulu: University of Hawaii Press, 1991: 23-25.
(14) 鄭長德,鐘海燕.現(xiàn)代西方城市經(jīng)濟(jì)理論[M].北京:經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,2007:221.
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(18) 本書將利用此指標(biāo)體系在第7章進(jìn)行四川民族地區(qū)的實(shí)證研究。
(19) 世界銀行.全球化、增長與貧困[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003:109-110.
(20) 世界銀行增長與發(fā)展委員會.增長報(bào)告:可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略[M].孫芙蓉,等,譯.北京:中國金融出版社,2012:29-56.
(21) 鐘海燕,鄭長德.川甘青結(jié)合部藏族聚居區(qū)綠色包容性發(fā)展研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2017(6).
(22) 本書在第2章運(yùn)用此指標(biāo)體系進(jìn)行民族地區(qū)綠色包容性發(fā)展水平測算。
(23) 鐘海燕,徐寶亮.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與包容性增長互動效應(yīng)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2014(12).
(24) 徐寶亮.機(jī)會平等、成果共享與經(jīng)濟(jì)增長——基于包容性增長的視角[D].成都:西南民族大學(xué),2015:14-17.
(25) 該部分由李皓研究,未納入書稿,相關(guān)政策建議見第8章。
(26) 國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組.中國:推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化[J].管理世界,2014(4).
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