2.1　民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間維度分析

民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化四個(gè)維度。

2.1.1　民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化

現(xiàn)實(shí)的區(qū)域存在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分野，始于1978年的改革開放。改革開放啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，使得億萬人擺脫了物質(zhì)匱乏，也推動(dòng)著億萬農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，早在2011年城鎮(zhèn)人口就超過了農(nóng)村人口，到2017年我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）（不包括港、澳、臺(tái)）中僅有6個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)化率未超過50%，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆，除甘肅外均為民族省區(qū)，甘肅也聚居著大量少數(shù)民族居民，其中西藏城鎮(zhèn)化率僅為30.86%。2017年，內(nèi)蒙古、青海和寧夏城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，分別為62%、53.01%和57.92%。如圖2-1所示。

分析全國(guó)各省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)化率和主要公路干線、主要鐵路干線的分布情況，顯著的趨勢(shì)是城鎮(zhèn)化率越高，交通通達(dá)性越好。北部的新疆、青海、內(nèi)蒙古部分地區(qū)和中部的西藏交通干線布局稀疏，南部的云南、貴州、廣西交通通達(dá)性更好，其中，貴州近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)通達(dá)性大為提高。隨著西藏墨脫縣開通公路，全國(guó)所有縣均實(shí)現(xiàn)通公路。改革開放以來，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施力度較大，城鄉(xiāng)通達(dá)性逐年遞增，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通通達(dá)性的問題集中在“最后一公里”，即一些村還未通公路，或者公路僅通到村組所在地。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村通達(dá)性、農(nóng)村信息化程度大幅度提升，民族地區(qū)鄉(xiāng)村同樣會(huì)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的福利。全國(guó)開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重從2010年的80.1%提高到2016年的96.7%，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率從2006年的94.11%提高到2017年的98.24%，農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率從2006年的95.56%提高到2017年的98.74%。以貴州為例，僅2012—2017年，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率和農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率就分別提高了7.53個(gè)和4.33個(gè)百分點(diǎn)。

民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化主要通過三類途徑實(shí)現(xiàn)：第一類是在臨近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，大量農(nóng)村人口涌入城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)生產(chǎn)部門，形成城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。這些鄉(xiāng)村人口保留農(nóng)村戶籍進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，生活方式事實(shí)上轉(zhuǎn)化為城市生活，又能保留一部分鄉(xiāng)村生活。

第二類是大城市受資源和人口承載壓力不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，輻射擴(kuò)散到周邊的農(nóng)村，這些農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，又保留了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式甚至生活方式。筆者不認(rèn)為行政區(qū)劃上直接鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改區(qū)就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境的全方位融合。

第三類是大城市相互向?qū)Ψ綌U(kuò)散，通過交通軸線形成狹長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地帶。一般會(huì)呈現(xiàn)城市群、都市圈、城市連綿帶等空間形態(tài)。

2.1.2　民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，還是城鄉(xiāng)大分流造成巨大的城鄉(xiāng)鴻溝？宏觀經(jīng)濟(jì)布局的分異已毋庸置疑，東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，以民族省區(qū)為代表的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。目光轉(zhuǎn)入民族地區(qū)內(nèi)部，民族地區(qū)夜間燈光圖中⁽¹⁾白色代表燈光，白色燈光越亮代表經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁，深藍(lán)色代表黑暗，說明此處無燈光，即無人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間存在一定差異性，甚至西藏、青海、新疆還有無人區(qū)。

民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距和消費(fèi)差距，以及城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收斂的影響將在第3章探討，本節(jié)主要分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入之間的關(guān)系。

圖2-2為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城鄉(xiāng)收入差距的回歸擬合模型，X軸為各省（區(qū)、市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，Y軸為城鄉(xiāng)收入比。該模型概率p值為0，說明人均地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)收入差距之間存在顯著的線性關(guān)系，可以用逆函數(shù)（inverse）擬合二者關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越高，城鄉(xiāng)差異越小，說明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義。其中，民族八省區(qū)均位于人均地區(qū)生產(chǎn)總值低、城鄉(xiāng)差距大的模型前端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。圖2-3的回歸模型解釋變量為各省（區(qū)、市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，被解釋變量為二元對(duì)比系數(shù)。該模型概率p值為0，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與二元對(duì)比系數(shù)之間存在顯著的線性關(guān)系。S函數(shù)擬合的結(jié)果說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越高，二元對(duì)比系數(shù)越高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民族八省區(qū)基本分布于S函數(shù)的低端，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，同時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)高杠桿率點(diǎn)——內(nèi)蒙古。2016年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值為72064元，位列全國(guó)第8，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度較好。

2.1.3　民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

近十余年來，民族地區(qū)城鄉(xiāng)人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2000—2010年，民族地區(qū)出生時(shí)預(yù)期壽命增長(zhǎng)較快（見圖2-4）。

教育對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的作用毋庸置疑。圖2-5為2017年各省區(qū)城鄉(xiāng)收入比與人均受教育年限的散點(diǎn)圖，相關(guān)分析結(jié)果說明二者之間存在中度的負(fù)相關(guān)關(guān)系，并通過了相關(guān)系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，受教育程度越高，城鄉(xiāng)差距越小，城鄉(xiāng)一體化程度越高。以全國(guó)平均水平作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，民族八省區(qū)全部位于人均受教育程度低、城鄉(xiāng)差距大的第三象限內(nèi)。

民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題突出，全國(guó)貧困縣中半數(shù)以上是民族自治縣，1/3的貧困人口、11個(gè)集中連片貧困地區(qū)、深度貧困的“三區(qū)三州”都位于民族地區(qū)。近年來，國(guó)家進(jìn)一步加大民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧支持力度，2016—2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的43.9%（1133.1億元）投入民族地區(qū)，其中2018年民族地區(qū)投資486.19億元，占全國(guó)比重的45.8%。從2010—2017年民族地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率和農(nóng)村貧困人口數(shù)量看（見圖2-6），減貧成效顯著，各民族省區(qū)差異亦在縮小。2017年，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口為1032萬人，比2016年減少379萬人，減貧速度為26.9%，貧困發(fā)生率為6.9%，比上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，西藏14萬貧困人口脫貧。⁽²⁾

2.1.4　民族地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化

大量文獻(xiàn)研究顯示（見圖2-7），萬元GDP能耗和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在關(guān)聯(lián)性，第一產(chǎn)業(yè)反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)一般聚集在城市，反映城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重與萬元GDP能耗之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)比重與之存在正相關(guān)關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，萬元GDP能耗隨之減低。民族地區(qū)的情況基本符合這個(gè)規(guī)律，但新疆和內(nèi)蒙古的萬元GDP能耗異常高，需要控制高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳低能耗產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方大城市污染產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村蔓延，亟須進(jìn)行污染企業(yè)清理整頓。民族地區(qū)在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，同樣需要控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。⁽³⁾

簡(jiǎn)單地以反映衛(wèi)生習(xí)慣的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率看，2008—2015年民族地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況改進(jìn)顯著。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方大規(guī)模城鎮(zhèn)化帶來大城市生活垃圾、城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村蔓延，亟須進(jìn)行環(huán)境綜合整治和污染企業(yè)清理整頓（見圖2-8）。