之五：2020年重慶市對外開放與區域合作情況及2021年展望

2020年以來，重慶市積極應對疫情影響，有效發揮西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等國際大通道作用，全力保障產業鏈、供應鏈穩定，穩住外貿外資基本盤，全市對外貿易實現逆勢增長，利用外資總體穩定，區域合作持續深化，內陸開放高地引領力、集聚力、輻射力不斷增強。預計2020年重慶市外貿進出口總值約6200億元，實際利用外資約100億美元。

一、2020年重慶市對外開放與區域合作發展情況

（一）主要特點

1．外貿進出口逆勢增長，電子產品帶動明顯

在筆記本電腦、手機、集成電路等電子產品進出口的帶動下，1—9月全市外貿進出口總值4613.9億元，同比增長11.4%，高于全國平均水平10.9個百分點（見圖1）。出口方面，1—9月出口2910.1億元，同比增長10.3%，其中機電產品、高技術產品出口占比分別達到91%、74.9%，較上年同期提高0.7個、4.0個百分點。從出口商品看，受益于全球筆記本電腦需求增加以及市內企業爭取訂單成效明顯，全市筆記本電腦出口同比增長15.9%，對全市出口增長貢獻率達62.8%；集成電路、手機出口分別同比增長34.6%、2倍；摩托車等傳統產品出口增長較低迷。進口方面，在電子零部件、農副產品等進口帶動下，1—9月全市進口1703.8億元，同比增長13.3%，高于全國13.9個百分點。其中集成電路進口770.9億元，同比增長25.8%，占全市進口比重提高到45.2%。

2．出口市場更加多元化，貿易方式不斷優化

隨著“一帶一路”建設深入推進，重慶外貿市場不斷拓展，貿易方式持續優化升級。外貿市場方面，傳統外貿市場穩定增長，1—9月美國、東盟、歐盟等重點市場進出口分別同比增長3.7%、6.0%和11.2%，其中東盟作為重慶最大的出口市場，占全市出口總額的18.1%；新興市場加快發展，對中國臺灣、中國香港、日本進出口分別同比增長42.3%、1.2倍、11.8%。貿易方式方面，隨著加工貿易產業加快發展以及物流集聚輻射能力提升，1—9月全市加工貿易、保稅物流分別同比增長8.3%和37.3%，合計占全市進出口總值的比重提高到70.5%；受國際需求低迷影響，一般貿易同比增長2.2%，占全市進出口總值的29%，占比較上年同期下降2.9個百分點；服務貿易1—9月同比下降7.5%，下半年以來降幅呈逐月收窄趨勢（見圖2）。

3．通道對經貿帶動作用增強，保稅平臺進出口支撐顯著

開放大通道、大平臺對全市開放型經濟發展的支撐作用更加明顯。開放大通道對進出口帶動作用增強。1—9月全市累計開行中歐班列（渝新歐）等國際鐵路班列1708班，超過2019年全年水平，為國內抗疫物資保障發揮了重要作用。在西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等帶動下，對“一帶一路”沿線國家合計進出口1296.4億元，同比增長12.0%，高于全市進出口增速0.6個百分點。保稅平臺進出口引擎作用突出。隨著西永綜合保稅區等開放平臺功能完善，加工貿易、保稅物流等開放型產業加快集聚，1—9月全市特殊監管區實現進出口3260.9億元，同比增長19.4%，占全市外貿總值的70.7%，貢獻率達122.1%。

4．外資吸引力不斷提升，對外投資平穩增長

隨著內陸開放高地建設深入和營商環境持續改善，全市外資吸引力進一步增強。1—9月，全市實際利用外資66.3億美元，同比增長1.3%（見圖3），其中外商直接投資14.5億美元，位列西部第一，企業海外借款、發債等成為利用外資新途徑。兩江新區、高新區、重慶經開區等開放平臺成為外資主要集聚地，占全市外資利用量比重超過50%；中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、自由貿易試驗（下稱“自貿試驗區”）區等投資吸引力不斷增強，其中自由貿易試驗區新引進項目564個，合同投資額1463.7億元。企業“走出去”投資較活躍，1—9月重慶對外直接投資4.5億美元，同比增長3.2%，高于全國平均水平3.8個百分點。但受全球疫情影響，對外承包工程營業額同比下降31.7%（見圖3）。

5．區域合作不斷深化，成渝地區協同發展提速

積極承接國內產業轉移，國內區域合作邁上新臺階。深入開展友好省市、結對幫扶城市間經貿合作，其中渝魯在科技、產業、扶貧等方面合作成效顯著。展會平臺成為全市開展區域合作的重要途徑，2020年西洽會、智博會簽約金額分別達到5500億元、2700億元。毗鄰地區合作深入開展，與貴州、湖北、陜西、四川等在交通基礎設施建設、公共服務互聯互通等方面合作加強；圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，成渝兩地在跨區域交通、信息、公共服務等領域加強聯動，江津與瀘州，銅梁、大足與遂寧、安岳，達州與萬州等城市間合作進一步加強，川渝合作示范區建設穩步推進。

（二）存在的問題

1．外貿增長不確定性增大

雖然當前重慶外貿增長形勢較好，但穩外貿壓力依然較大。一是外貿出口訂單不足。受疫情、經貿摩擦等影響，全市摩托車、通機等部分傳統行業出口訂單有所減少；筆記本電腦等電子產業隨著外貿訂單集中釋放，后期繼續保持較快增長的難度增大，出口增長持續性不強。二是產業鏈、供應鏈存隱憂。重慶市電子、汽車產業關鍵零部件配套主要在國外，其中自動變速器、電噴系統、汽車芯片等高技術含量、高附加值部件需從日本、德國、美國等國家采購，占重慶市全部汽車零部件配套的5%，隨著美國出口管制加強，將制約相關零部件進口及產業發展，進而影響對外貿易增長。三是外貿新動能培育滯后。當前重慶市外貿主要依靠電子產品支撐，傳統汽車、摩托車等產品出口乏力，跨境電商、市場采購貿易等外貿新增長點培育滯后，多向發力、多元支撐外貿發展格局尚未形成，可持續發展能力不強。

2．招商引資面臨較多挑戰

受全球經濟低迷、跨國投資下滑等影響，重慶市招商引資更加困難。一是外資引進難度增大。隨著全球投資保護主義強化，跨國公司對外投資活動減弱，重慶利用外資難度有所增加，1—9月全市新設立外資制造企業數量、制造業合同外資分別同比下降44.8%、38.9%。二是產業引進環境有待優化。國際化營商環境營造不夠，“放管服”改革還不深入，部分產業項目審批時間長，影響投資落地；各類行業標準規范與國際規范不統一，公共服務、信息等外資市場準入門檻較高，園區、人才等產業生態不完善，產業及項目引進方面吸引力不足。三是區域招商引資競爭加劇。中西部地區城市產業發展主要依靠招商引資，產業自主培育不足，各地產業招商引資競爭日趨激烈，區縣招商引資難度不斷增大。

3．開放經濟發展質量不高

重慶開放經濟轉型升級相對較慢，發展質量效益仍待提升。一是開放通道引領作用仍需強化。重慶內陸開放優勢尚未充分轉化為產業發展優勢，開放大通道對本地開放型產業發展帶動不夠，保稅加工、保稅貿易等口岸經濟發展滯后，通過中歐班列（渝新歐）出口的市外貨物占比超過50%，開放通道對全市經濟發展帶動作用仍不突出。二是開放產業升級較慢。重慶加工貿易產業仍以低附加值生產制造為主，研發、品牌、市場等高附加值環節均在國外，同時保稅貿易、供應鏈物流等新業態新模式培育較慢，開放經濟發展質量效益總體不高。三是外貿物流成本相對較高。與長三角、珠三角之間的鐵路、高速公路互聯互通水平仍較低，“鐵公水空”多式聯運發展尚不充分，物流智能化、智慧化發展滯后，大型物流龍頭企業引進不足，進出口物流成本相對較高。

二、2021年重慶市對外開放與區域合作發展環境

（一）全球經濟增長動力不足，國際投資貿易增長仍較乏力

新冠肺炎疫情對全球經濟、貿易、投資等影響仍將持續深化，地緣政治沖突不確定性依然較大。一是全球經貿形勢依然復雜多變。全球經濟增長、國際貿易將有所反彈，但增長動能依然不足，IMF預測2021年世界經濟、國際商品和服務貿易將分別增長5.2%、8.3%，分別較上次預測下調了0.2個百分點和上調了0.3個百分點，國際需求動力總體仍較乏力，我國面臨的外部環境和形勢依然不容樂觀。但受海外疫情影響，國際訂單有回流趨勢，有利于促進全市出口增長。二是跨國投資增長總體較乏力。新冠肺炎疫情對全球經濟影響仍難以消除，跨國公司對外投資活躍度依然不高，全球投資貿易保護加強使得資本跨境流動受限，特別是疫情下各國更加關注產業鏈、供應鏈安全，產業區域化本土化布局更加明顯，將增大重慶外資引進難度。三是全球地緣政治格局深度調整。在新冠肺炎疫情及全球經濟增長乏力背景下，地緣政治沖突更加激烈，全球經濟金融震蕩更加頻繁，國際投資、貿易風險增大，將加劇重慶開展國際經貿合作風險。同時，區域全面伙伴關系（RCEP）落地，將增大中國戰略回旋余地，有利于重慶發揮中新（重慶）戰略性互聯互通項目、西部陸海新通道等優勢，拓展開放經濟發展空間。

（二）國內全方位擴大開放，區域開放經濟活力增強

我國將繼續深化“一帶一路”建設，全方位擴大對外開放，著力穩定外貿外資基本盤，推動國內國際“雙循環”相互促進，穩定開放經濟發展動力。一是“雙循環”將提升外貿發展動力。我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力擴大全球大宗礦產品、糧食及其他優質消費品進口，更好滿足國內高品質生活需求，進一步發揮進口對外貿增長拉動作用。同時，確保產業鏈供應鏈自主可控、穩出口等仍將是政策重要著力點，全市外貿潛力將進一步釋放。二是利用外資水平不斷提升。深入推進“放管服”改革，打造國際化、法治化、便利化的營商環境，進一步放寬金融、服務業等外資準入，不斷拓展外資利用渠道，高端制造業、現代服務業等領域利用外資量不斷提升。同時，國內企業海外投資步伐將加快，能夠更好地利用兩種資源、兩個市場發展。三是區域開發開放深入推進。以大開放促進大開發，推動區域開發開放平臺均衡布局及功能完善，發揮自貿區、自由港等平臺的區域開放引領作用，強化西部陸海新通道、中歐班列等國際開放通道建設，提升開放樞紐門戶的產業、物流、人口等資源要素集聚吸引力。

（三）市內深化內陸開放高地建設，推動開放經濟高質量發展

重慶將深度融入“一帶一路”建設，發揮開放大通道、大平臺、大樞紐等引領作用，加快暢通“外循環”，進一步激發開放經濟發展潛力、動力和活力，推動開放經濟高質量發展。一是穩外貿力度加大。深化東南亞、歐洲等重點市場建設，穩定筆記本電腦等重點產品出口訂單，加快培育集成電路、液晶顯示器、手機等出口新增長點，進一步擴大農副食品、高端生活用品等優質消費品進口，促進全市對外貿易穩定增長。二是開放大通道、大平臺引領作用更加突出。西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等國際大通道建設加快推進，“1279”開放平臺功能不斷完善，將促進樞紐經濟、臨空經濟、口岸經濟等發展，形成通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的開放經濟發展新格局。同時成渝地區雙城經濟圈建設深入推進，將促進成渝兩地開放通道、開放平臺等共建共享共用，提升全市產業、資金、人才等集聚能力，進一步激發開放經濟發展潛力。三是開放型經濟體制機制創新加快推進。深入推進“放管服”改革，營造國際化營商環境，將進一步增強外資吸引力。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、自貿試驗區等創新發展加快，多式聯運、貿易、監管等陸上貿易規則探索不斷深化，將促進跨境電商、供應鏈物流、金融期貨等開放經濟新業態新模式發展，增強開放經濟發展活力。

同時也應看到，新冠肺炎疫情對全球經濟和經貿投資的影響呈長期化趨勢，重慶對外開放環境依然復雜多變，開放經濟發展面臨的風險挑戰較大。同時外貿出口結構不優、開放型產業附加值低等問題仍然存在，開放經濟質量仍待提升。

（四）2021年重慶對外貿易和區域合作預測

2021年，全球貿易和投資增長仍較乏力，國內將深入推進“雙循環”，加大“穩外貿”“穩外資”力度，重慶將圍繞內陸開放高地建設，營造國際化營商環境，加快開放經濟新模式培育，增強開放大通道、大平臺對開放經濟的引領帶動作用，推動開放經濟高質量發展。預計2021年全市外貿進出口6600億元左右，實際利用外資約100億美元。

三、對策建議

（一）著力推動對外貿易穩定增長

強化出口訂單、市場保障，促進外貿穩定增長。一是積極穩定出口市場訂單。著力穩定電子、汽車等產業鏈、供應鏈，加強重點外貿企業融資等支持，幫助企業爭取全球訂單，深化拓展東盟等“一帶一路”新興市場，充分利用展會等平臺拓展國際市場，穩定外貿基本盤。二是積極培育外貿新增長點。促進加工貿易向中高端延伸，加大汽摩、通機、特色農產品等一般貿易產品出口力度，大力培育跨境電商、市場采購、保稅貿易等新業態，積極擴大糧食、礦產、木材等大宗商品進口。深化服務貿易創新發展試點，推動服務貿易創新發展。三是提升通關便利化水平。深入推進檢驗、檢疫創新，加強國際、國內通關協作，壓縮通關時間，降低通關費用，為外貿發展營造良好環境。

（二）優化營商環境提高外資利用水平

營造良好營商環境，加大招商引資力度，提升外資吸引力。一是優化營商環境，提升投資吸引力。深入推進“放管服”改革，加大項目審批優化力度，放寬外商投資準入門檻，推動建立國際化投資環境。積極落實利用外資政策舉措，幫助企業協調解決問題，堅定外商投資信心。二是加大精準招商引資力度。圍繞產業鏈、供應鏈，深入謀劃、創新方式、市區聯動，加強產業鏈缺失和薄弱環節招商引資。依托兩江新區、重慶高新區、自貿試驗區及智博會、市長顧問團年會等各類開放平臺、展會，加強客商項目對接、服務，爭取一批新項目簽約落地。三是擴大開放平臺外資利用水平。強化兩江新區、自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、重慶高新區、經開區等重大開發開放平臺對外宣傳，增強開放平臺現代服務業、先進制造業外資吸引力。

（三）加強開放通道、開放平臺建設

發揮開放平臺引擎作用，加快資源要素集聚，提高開放經濟發展質量。一是深入推進開放通道建設。完善西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等通道運營政策支持，推動通道沿線海外倉、集結中心建設，增強開放通道對保稅加工、供應鏈物流等產業發展帶動作用。二是積極推動開放平臺產業集聚。發揮重慶兩江新區、重慶高新區、自貿試驗區等開放優勢，大力推動大數據、云計算、人工智能等產業發展，積極培育開放新業態新模式，優化產業結構，推動開放經濟高質量發展。三是深化開放體制機制創新。依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、自貿試驗區等創新平臺，加快推進投融資、物流貿易等體制機制創新，營造國際化營商環境，提升資金、人才、技術等開放要素集聚輻射能力。

（四）全面深化推進區域經貿合作

深化區域交流合作，提升區域經濟發展活力。一是強化國際重點地區經貿合作。發揮西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等通道作用，加強與歐洲、東盟等經濟體和地區的物流、經貿等合作，提升區域經貿合作水平。二是深入開展國內區域合作。重點加強與長江沿線城市、沿海發達地區及貴州、陜西、湖北等毗鄰省市的交通、產業、物流等方面合作，提升區域協作水平和一體化發展程度。三是深入推進成渝地區雙城經濟圈建設。加強成渝國際通道建設合作，推動成渝開放平臺互聯互通，加快兩地開放型產業鏈整合，提升區域對外開放水平。深化成渝地區交通、信息、公共服務等領域合作，促進區域要素市場一體化發展，提升區域要素集聚能力。

［重慶市綜合經濟研究院（重慶市經濟信息中心）宏觀經濟研究課題組
主研：易小光　丁　瑤　余貴玲　張　超
執筆：張　超］