中美貿(mào)易摩擦的背后是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略恐懼

（《今日中國(guó)》，2018年4月）

導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，是美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，未來(lái)中美兩個(gè)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將是常態(tài)。美國(guó)在“301調(diào)查”報(bào)告中對(duì)中國(guó)的無(wú)端指責(zé)源自美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，不僅針對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題，更是要全面遏制中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面圍堵中國(guó)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端，針對(duì)的是未來(lái)2050年的中國(guó)宏偉藍(lán)圖。美國(guó)“301調(diào)查”報(bào)告也是美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)誤判、誤解和誤區(qū)的表現(xiàn)，而不僅僅是美國(guó)政府。全球都要講國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，既不能把一個(gè)國(guó)家的利益凌駕于全球利益之上，也不能把一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)規(guī)則凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，更不能把一個(gè)國(guó)家的主觀臆想凌駕于國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治外交格局之上。

北京時(shí)間2018年4月4日凌晨，美國(guó)政府依據(jù)其“301調(diào)查”單方認(rèn)定結(jié)果，宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的1300余種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元的中國(guó)對(duì)美出口額。對(duì)于美國(guó)這種無(wú)視國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的單邊行為，中國(guó)立即做出回應(yīng)，當(dāng)天下午宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國(guó)自美約500億美元的進(jìn)口額。4月6日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)推文考慮再對(duì)1000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征稅；中國(guó)隨即表明態(tài)度，如果美國(guó)公布這新增1000億美元征稅產(chǎn)品清單，中方將毫不猶豫、立刻進(jìn)行大力度反擊。這起由美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦正呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的趨勢(shì)，而這背后的動(dòng)因和實(shí)質(zhì)到底是什么呢？《今日中國(guó)》特約中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任陳文玲做出分析。

美國(guó)發(fā)起這場(chǎng)貿(mào)易摩擦，醉翁之意不在酒。這次貿(mào)易摩擦是美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。最近美國(guó)出臺(tái)的四五個(gè)報(bào)告，包括美國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告、核威脅報(bào)告、國(guó)情咨文等，其內(nèi)容中非常突出的一點(diǎn)就是美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略原來(lái)主要針對(duì)的問(wèn)題，第一位是反恐，這個(gè)問(wèn)題基本上在全世界形成共識(shí)，然后是半島無(wú)核化，也就是朝鮮問(wèn)題，還有伊朗無(wú)核化，并沒(méi)有明確提出來(lái)把中國(guó)作為第一個(gè)打擊遏制的對(duì)手。但現(xiàn)在美國(guó)連續(xù)出臺(tái)的幾個(gè)報(bào)告，都把中國(guó)列在了首位。中美兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系，會(huì)影響到全球政治經(jīng)濟(jì)外交格局，這種大國(guó)的博弈和激烈競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為一種常態(tài)。

一、無(wú)端指責(zé)源自戰(zhàn)略焦慮

美國(guó)最近的“301調(diào)查”報(bào)告已經(jīng)在全球掀起了軒然大波。我們首先要認(rèn)清它的實(shí)質(zhì)，這是一個(gè)粗暴地干涉中國(guó)內(nèi)政的調(diào)查報(bào)告。它把中國(guó)近些年所有重要文件都梳理了一遍，從習(xí)近平總書(shū)記的黨的十九大報(bào)告，再到國(guó)家“十二五”“十三五”規(guī)劃和“中國(guó)制造2025”，國(guó)務(wù)院若干文件，還有發(fā)改委、工信部、各省的文件，行業(yè)協(xié)會(huì)的文件，甚至包括一些企業(yè)上市說(shuō)明。正如我國(guó)駐WTO大使指出的一樣，該報(bào)告完全是東拼西湊，基本上看不出邏輯關(guān)系。報(bào)告中論點(diǎn)論據(jù)非常混亂，有些論據(jù)甚至是錯(cuò)誤的，論證也是錯(cuò)誤的。中國(guó)的歷次五年規(guī)劃、政府工作報(bào)告、國(guó)務(wù)院文件等都是依法行使治理國(guó)家權(quán)力的方式，是中國(guó)的內(nèi)政，美國(guó)沒(méi)有權(quán)力跨過(guò)國(guó)際組織，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的執(zhí)政方式和執(zhí)政綱領(lǐng)，以及我國(guó)現(xiàn)在出臺(tái)的若干合法文件橫加指責(zé)。把一個(gè)國(guó)家的利益凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，絕對(duì)是逆歷史潮流而動(dòng)的錯(cuò)誤行徑，我們應(yīng)該認(rèn)清“301調(diào)查”報(bào)告錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)。

另外，從“301調(diào)查”報(bào)告我們應(yīng)該注意到美國(guó)的一個(gè)轉(zhuǎn)向，也就是從單純貿(mào)易問(wèn)題轉(zhuǎn)向全面遏制中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面圍堵中國(guó)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端，針對(duì)的是未來(lái)2050年的中國(guó)宏偉藍(lán)圖。我認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在有點(diǎn)怕，它正在經(jīng)歷從戰(zhàn)略疑慮到戰(zhàn)略焦慮再到戰(zhàn)略誤判過(guò)程，直到隨心所欲，自亂陣腳。

美國(guó)的焦慮也有其深層次的社會(huì)原因。從特朗普競(jìng)選一直到現(xiàn)在，美國(guó)社會(huì)始終處在混亂之中。中國(guó)高科技的發(fā)展、中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，這是美國(guó)最懼怕的。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值按2016年數(shù)據(jù)占世界的25.5%，美國(guó)則下降到15%多。我國(guó)改革開(kāi)放初期，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球的1/3以上，“二戰(zhàn)”時(shí)期美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值最高時(shí)占到世界的50%。所以這樣一個(gè)位置的變化，絕對(duì)不僅是GDP的變化、經(jīng)濟(jì)總量的變化，最重要的是制造能力的變化。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值2010年超過(guò)美國(guó)，占全球的19.8%，而美國(guó)下降到19.4%。制造業(yè)意味著什么？意味著一個(gè)國(guó)家的根本，意味著軍事生產(chǎn)能力，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的能力，因此我們說(shuō)制造業(yè)是“強(qiáng)基之要”。當(dāng)我國(guó)制造業(yè)在中低端的時(shí)候，美國(guó)還沒(méi)有怎么懼怕，現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家出臺(tái)了一系列引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的大政方針，引起美國(guó)很大的恐慌。

在我們和美國(guó)相關(guān)智庫(kù)座談時(shí)，他們提出，“中國(guó)制造2025”實(shí)際上是在用國(guó)家行為支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我說(shuō)“對(duì)，那是肯定的”。美國(guó)也曾經(jīng)以國(guó)家行為來(lái)支撐其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，克林頓時(shí)期的“信息高速公路”，是用國(guó)家行為支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年美國(guó)保障先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位也是用國(guó)家行為保持制造業(yè)發(fā)展處在先進(jìn)水平，特別是2014年加速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)邦政府的文件，全都是在引導(dǎo)美國(guó)制造業(yè)邁向更高端。德國(guó)2011年出臺(tái)的《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，2013年9月提出的“工業(yè)制造4.0”，無(wú)一不是國(guó)家行為。日本也有機(jī)器人計(jì)劃等。為什么唯有中國(guó)受到調(diào)查及指責(zé)，而且還加上懲罰，這完全沒(méi)有道理。當(dāng)然我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)制造業(yè)水平和美國(guó)現(xiàn)在還不在一個(gè)量級(jí)，美國(guó)制造業(yè)總體上在高端，它在世界上是第一梯隊(duì)，中國(guó)目前總體上還在中低端，處在跟跑階段，部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品達(dá)到了并跑，而極少部分才是領(lǐng)跑，與美國(guó)相比，我們還有很大差距。中國(guó)是在靠自己努力走向國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)過(guò)程還很長(zhǎng)，美國(guó)提前下手，就是為了打亂我國(guó)制造業(yè)邁向中高端的進(jìn)程。

二、美國(guó)社會(huì)的誤解和誤判

美國(guó)“301調(diào)查”報(bào)告也是美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)誤判、誤解和誤區(qū)的表現(xiàn)，而不僅僅是美國(guó)政府。我們?cè)诟恍┲菐?kù)交流的時(shí)候，一些知名的智庫(kù)專家提出來(lái)，“中國(guó)制造2025”是用國(guó)家行為來(lái)引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展，說(shuō)中國(guó)有的部門(mén)文件提出要強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，特別是新能源汽車等。實(shí)際上中國(guó)政府并沒(méi)有這樣的文件。我國(guó)的企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，付出了代價(jià)，進(jìn)行了公平談判。轉(zhuǎn)讓不轉(zhuǎn)讓是自愿的，是美國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)進(jìn)行平等的交易交換，這完全符合國(guó)際法，符合美國(guó)企業(yè)的利益，也符合中國(guó)企業(yè)的利益。

美國(guó)的戰(zhàn)略誤判還表現(xiàn)在，一些美國(guó)的智庫(kù)學(xué)者、政府官員提出，美國(guó)推動(dòng)中國(guó)走向開(kāi)放道路，把中國(guó)引進(jìn)WTO組織，有可能是做錯(cuò)了，培養(yǎng)出了自己的對(duì)手，現(xiàn)在中國(guó)強(qiáng)大了，成為對(duì)美國(guó)的威脅。這種反思在美國(guó)社會(huì)有相當(dāng)大的市場(chǎng)，這是美國(guó)的社會(huì)輿論轉(zhuǎn)向。而且特別突出的一點(diǎn)是，共和黨、民主黨在這一點(diǎn)上趨向一致。我覺(jué)得美國(guó)的社會(huì)輿論出現(xiàn)了很大誤判，就是把中國(guó)看得比美國(guó)強(qiáng)大。美國(guó)有民意調(diào)查顯示，很多人認(rèn)為中國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，而美國(guó)則排在第二位。我們也有學(xué)者的觀點(diǎn)和美國(guó)提出的論調(diào)差不多，也有國(guó)際組織像世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)為依據(jù)，2014年就評(píng)出中國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體。這些都使美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了誤判。實(shí)際上人民幣在全球交易和支付結(jié)算中所占比例2017年僅為1.23%，而美元是62%，還沒(méi)有可比性。

因此，我們要特別重視美國(guó)社會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)地位的誤判，要引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到中國(guó)和美國(guó)的巨大差距。2017年我在德國(guó)柏林中德經(jīng)濟(jì)對(duì)話當(dāng)中也談了這個(gè)觀點(diǎn)。德國(guó)一些人也很懼怕，一些著名首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家談到“中國(guó)制造2025”時(shí)，認(rèn)為對(duì)德國(guó)產(chǎn)生了威脅。我們對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，也要引導(dǎo)國(guó)際輿論向理性客觀的方向發(fā)展。中國(guó)要付出極大的努力才能達(dá)到我們所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)，起碼還要30多年時(shí)間，而且需要付出極大努力。

三、有理、有力的反擊

特朗普入主白宮后，換將率是歷屆政府最高的，現(xiàn)在高達(dá)35%以上。白宮150個(gè)編制，現(xiàn)在僅有60個(gè)到位。此外，特朗普不用智庫(kù)和專家，主流智庫(kù)基本被排除在外，溫和派和主和派基本上也都被排除了，只留了建制派中的鷹派。現(xiàn)在特朗普只用唯其是從、和自己氣息一致的人。所以美國(guó)政府跟我國(guó)博弈的能力，目前來(lái)講還是比較弱的。可以說(shuō)特朗普政府正沿著錯(cuò)誤的道路越走越遠(yuǎn)，一錯(cuò)再錯(cuò)。大方向的錯(cuò)誤和選擇對(duì)手的錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在這場(chǎng)博弈戰(zhàn)中的極大失敗。

中國(guó)在這場(chǎng)博弈中，處于有理、有利、有節(jié)的地位。從各個(gè)方面看我國(guó)都是符合國(guó)際規(guī)則的，我國(guó)是“得道者”。當(dāng)然也不能得理不讓人，我國(guó)的談判大門(mén)是敞開(kāi)的，中國(guó)一直主張談，但美國(guó)單方面不談，所以才有了貿(mào)易摩擦。全球都要講國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，不能把一個(gè)國(guó)家的利益凌駕在全球利益之上，也不能把一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)規(guī)則凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，更不能把一個(gè)國(guó)家的主觀臆想凌駕到國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治外交格局之上。中國(guó)崛起是支持人類走文明和平發(fā)展道路最穩(wěn)定的力量，美國(guó)現(xiàn)在倒成了一個(gè)最大的變量——特朗普的這種執(zhí)政方式，讓美國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)外交和地緣格局等各個(gè)方面都成為一個(gè)最大的變量，而且它的方向錯(cuò)了，這會(huì)加快它在長(zhǎng)周期中的衰敗速度。

美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后，中國(guó)要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備，還要有戰(zhàn)略準(zhǔn)備，所以中國(guó)還要積極地做工作，爭(zhēng)取打好持久戰(zhàn)。與此同時(shí)，智庫(kù)需要發(fā)揮更大作用。近日我到美國(guó)交流的最大體會(huì)就是，智庫(kù)之間的溝通非常重要，智庫(kù)只有面對(duì)面地交流溝通，才能解疑釋惑，如果專家、學(xué)者、民間沒(méi)有溝通，只是兩個(gè)國(guó)家打來(lái)打去，既傷害了我們已經(jīng)培養(yǎng)起來(lái)的中美之間的感情，也會(huì)使特朗普在錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)。

總之，現(xiàn)在是一個(gè)特殊的時(shí)期，這個(gè)特殊的時(shí)期不僅是全中國(guó)人民在關(guān)注，整個(gè)世界也在密切關(guān)注，中美關(guān)系已經(jīng)超出了雙邊的意義，具有世界性的意義。中美和則世界興，中美斗則世界亂，中美破則世界衰。