第四節(jié)　評(píng)價(jià)體系

深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，還迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，以高效地對(duì)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和成效作出準(zhǔn)確的判斷。因此，推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，細(xì)化和部署了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖，各級(jí)黨委和政府也開(kāi)始結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。然而，目前缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)體系的細(xì)化研究，難以對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行量化監(jiān)測(cè)，以厘清發(fā)展短板和發(fā)展目標(biāo)。因此，構(gòu)建科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面可以在省級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行橫向比較，系統(tǒng)地梳理各省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，明確鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和努力方向，為因地制宜、分類指導(dǎo)推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供量化管理依據(jù)；另一方面可以利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)不同鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和對(duì)比，有利于總結(jié)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議，便于精準(zhǔn)施策，以助力鄉(xiāng)村全面振興。

（一）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具體化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的、極其豐富的內(nèi)容，是一個(gè)極其復(fù)雜的特大系統(tǒng)，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，將黨中央和國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)具體化。構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)體系有利于對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行直觀描述，給鄉(xiāng)村振興的未來(lái)愿景繪制藍(lán)圖，使鄉(xiāng)村振興的決策者和建設(shè)者明確努力方向和奮斗目標(biāo)，并提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性和可操作性。

（二）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)測(cè)和糾偏

構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程，如在20字方針總要求方面取得了哪些重要進(jìn)展，哪些方面進(jìn)展相對(duì)緩慢，等等。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)空心化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育等問(wèn)題，從而采取針對(duì)性的措施，糾正發(fā)展中的偏差，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的軌道前進(jìn)。

（三）有利于分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可根據(jù)各地的評(píng)價(jià)指數(shù)明確現(xiàn)有農(nóng)村狀況因地制宜，分類推進(jìn)，從而科學(xué)地度量鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進(jìn)展和水平，掌握各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，為分類指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供量化管理依據(jù)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

（一）科學(xué)性與普適性相結(jié)合

評(píng)價(jià)的科學(xué)性是指評(píng)價(jià)的選擇應(yīng)該能夠比較客觀和真實(shí)地反映出鄉(xiāng)村振興在各個(gè)方面的現(xiàn)狀、綜合績(jī)效和可持續(xù)改進(jìn)能力。普適性是指指標(biāo)體系既能夠適用于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較，也能夠?qū)δ骋皇≡诓煌攴葸M(jìn)行縱向比較，從不同的視角反映每個(gè)省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際水平。

（二）系統(tǒng)性與可操作性相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，涉及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等方面，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠覆蓋綜合評(píng)價(jià)要求的所有重要方面。鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)完整的有機(jī)體，從整體上對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可進(jìn)行定量或定性測(cè)量和同類比較，只有這樣才能應(yīng)用到綜合評(píng)價(jià)分析中去。既保證每個(gè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義明確，也要避免理論可行而無(wú)法運(yùn)用于實(shí)踐，確保指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的可操作性。

（三）創(chuàng)新性與歷史性相結(jié)合

創(chuàng)新性是指評(píng)價(jià)體系要與眾不同。因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一套成熟統(tǒng)一的辦法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此需要不斷嘗試、大膽創(chuàng)新。歷史性是指評(píng)價(jià)體系要尊重歷史、注重傳承。任何社會(huì)評(píng)價(jià)都必須歷史地、發(fā)展地、全面地看問(wèn)題，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而言，其評(píng)價(jià)體系也必須與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系聯(lián)系起來(lái)看，吸收其先進(jìn)、可用的養(yǎng)分，去除其過(guò)時(shí)、落后的成分，以保持其先進(jìn)性。

（四）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合

硬指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較剛性的指標(biāo)，包括物質(zhì)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等，這些指標(biāo)往往是可以直接量化的。而軟指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較柔性的指標(biāo)，比如文化、道德、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村人才保護(hù)等指標(biāo)是定性的，無(wú)法直接量化，需要進(jìn)行一定的計(jì)算和轉(zhuǎn)換。在以往的一些評(píng)價(jià)體系中，人們往往比較重視硬指標(biāo)，因?yàn)樗鼈儽阌诹炕y(tǒng)計(jì)，而不重視定性的軟指標(biāo)。對(duì)此需要進(jìn)行糾正。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，在結(jié)合已有研究鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“20字”總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主線；治理有效是鄉(xiāng)村政治建設(shè)的根本；生活富裕是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)自然要從這五個(gè)方面來(lái)選取具體評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表2-1）。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)

該類指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)利用程度。該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中糧食綜合生產(chǎn)能力反映農(nóng)村一定時(shí)期的糧食產(chǎn)出能力，確保糧食供應(yīng)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可綜合地反映出科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率的指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比可反映出加工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次能反映農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）生態(tài)宜居指標(biāo)

該類指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)業(yè)面源污染、人與自然和諧共生和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治情況。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中畜禽糞污綜合利用率體現(xiàn)農(nóng)村對(duì)廢物處理循環(huán)利用的效果；村莊綠化覆蓋率是反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的重要指標(biāo)；對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比反映對(duì)垃圾的處理情況，能否保持環(huán)境整潔；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率反映農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改善和人民群眾健康水平的提高。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)

該類指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程中鄉(xiāng)村文化教育建設(shè)、公共文化發(fā)展和優(yōu)秀文化傳承情況。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率反映農(nóng)村文化服務(wù)水平；縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比可反映農(nóng)村地區(qū)參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例反映農(nóng)村學(xué)生接受教育狀況，能否提升教育質(zhì)量；農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比反映出農(nóng)民消費(fèi)理念的改善。

（四）治理有效指標(biāo)

該類指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程中基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村民主治理情況。該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務(wù)站的村占比、村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重。

（五）生活富裕指標(biāo)

該類指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)村居民收入和生活水平。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是衡量一個(gè)農(nóng)村家庭富裕程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一；城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)；農(nóng)村自來(lái)水普及率可看出農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的狀況；具備條件的建制村通硬化路比例反映出農(nóng)村交通物流設(shè)施條件。