關(guān)于山東省清潔取暖推廣應用情況的調(diào)研和思考

山東省住房城鄉(xiāng)建設廳

一、山東省清潔取暖的基本情況

清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，山東省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進天然氣、電能、可再生能源等清潔取暖替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年底，山東省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率為79.3%；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。

二、清潔取暖推廣應用的主要情況

（一）山東省委、省政府高度重視清潔取暖的推廣應用

成立了山東省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作領(lǐng)導小組，由3位副省長任組長，下設3個辦公室，綜合協(xié)調(diào)辦公室設在省發(fā)改委，清潔取暖建設推進辦公室設在省住建廳，煤電油氣運供應保障辦公室設在省經(jīng)信委，3個辦公室按照職責分工，配備精干力量，密切協(xié)作配合，共同推進工作開展。省住建廳作為山東省清潔取暖建設推進牽頭單位，健全機構(gòu)，成立專班，在與各市反復銜接的基礎(chǔ)上，經(jīng)各市市長簽字確認，編制了《2018年山東省清潔取暖工作計劃方案》，提請省政府辦公廳予以印發(fā)。并通過召開清潔取暖建設推進會議、現(xiàn)場觀摩會議和建立工作臺賬、省級督導、定期調(diào)度等制度，督促各市加快推進清潔取暖項目實施。其他省直部門也發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合做好相關(guān)工作。

（二）各地積極推進清潔取暖組織實施

各市參照省里的做法，成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照與省政府簽訂的《冬季清潔取暖和民生用氣保障責任書》要求，落實屬地主體責任，層層發(fā)動，逐級落實，明確責任，加強組織領(lǐng)導，成立工作專班，全力抓好工作落實。經(jīng)過各方面的共同努力，并經(jīng)各市市長簽字上報，截至10月底，17市城市（縣城）清潔取暖項目完成9320萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成74.76萬戶（其中氣代煤32.91萬戶、電代煤20.26萬戶），如期完成2018年計劃任務。

（三）清潔取暖方式逐步優(yōu)化

按照“宜電則電、宜氣則氣、多能互補”的原則，進一步優(yōu)化技術(shù)路線。一是充分挖掘集中供熱潛能，加快發(fā)展城市集中供熱，提高城市集中供熱普及率。二是充分利用工業(yè)余熱，加快配套設施和管網(wǎng)建設，向有條件的周邊城鄉(xiāng)居民實行集中供熱。三是充分利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵使用電代煤，積極推廣地源熱泵、空氣源熱泵等高效電代煤取暖設備。例如，鄆城縣在城區(qū)重點實施新供熱中心建設、集中供暖、地源熱泵和城郊清潔煤推廣四大工程，在農(nóng)村地區(qū)供暖大力推廣“1+4”模式，“1”即采用分布式集中供暖方式，解決新建小區(qū)取暖問題，“4”即采用氣代煤、電代煤、生物質(zhì)和地熱能取暖方式，解決分散居住村民清潔取暖問題。

（四）清潔取暖設備質(zhì)量安全提升

在實施清潔取暖氣代煤、電代煤改造過程中，突出質(zhì)量為先、安全第一的原則，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量事故。嚴把施工隊伍質(zhì)量關(guān)，選擇有資質(zhì)、有實力的企業(yè)實施氣代、煤電代煤工程，切實把冬季清潔取暖改造打造成為民生工程。在改造過程中，很多縣市區(qū)采取燃氣公司單一負責、打包到底的辦法，這樣既能避免各環(huán)節(jié)脫節(jié)造成扯皮，又理順了后期的安全管理維護。例如，聊城市對實施氣代煤電代煤改造的村莊（社區(qū)）實行網(wǎng)格化管理制度，明確了具體的責任部門和責任人，將安全監(jiān)管工作納入日常工作中。同時，各地通過逐村集中講解，入戶手指口述、現(xiàn)場教授、發(fā)放安全手冊和明白紙等形式，大力開展使用常識、應急處置等教育宣傳。

（五）群眾對推進清潔取暖熱切期盼

從近幾年的工作實踐來看，群眾對這項工作是非常歡迎和期盼的。例如，實施氣代煤改造的燃氣管道一個回路、管徑較細鋪設較靈活，不僅能夠彌補農(nóng)村地區(qū)缺乏燃氣設施，解決群眾炊事做飯問題，又能改善群眾的生活環(huán)境，普遍反映實施改造后家中干凈了，廣受群眾歡迎。

三、清潔取暖推廣存在的主要問題

總體來看，山東省清潔取暖推廣應用發(fā)展迅速，推進比較有力，但在推進過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）供應保障能力不足

山東省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達95%以上；基礎(chǔ)設施建設存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設相對滯后，各地儲氣設施和調(diào)峰能力嚴重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2000伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

（二）建設及運行成本偏高

清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設投入較大。據(jù)初步測算，實施氣代煤取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃氣壁掛爐及其他設備投資約6000元；實施電代煤取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資1.5萬~2萬元，戶內(nèi)電暖器等設備投資約6000元。山東省實施氣代煤電代煤工程戶均財政補貼在5000~8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖是燃煤的2~3倍，地熱能、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

（三）面臨一定的安全隱患

氣代煤電代煤改造工作點多、面廣、線長，尤其是涉及地下管網(wǎng)和露天管道鋪設，施工工藝復雜，安全標準要求很高。農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設，燃氣管線與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大的安全隱患。此外，廣大氣代煤電代煤用戶是農(nóng)村居民，加上部分老人或兒童留守家庭，對天然氣常識了解甚少，安全防范意識薄弱。

（四）建筑節(jié)能水平亟待提高

山東省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

四、清潔取暖推廣的工作建議

（一）充分認識推廣清潔取暖的重要意義

扎實做好清潔取暖工作、完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，確保群眾用氣安全可靠和冬季溫暖過冬，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、增強人民群眾獲得感幸福感的重要舉措，既是一項重要的民生工程，更是一項重大政治責任。要進一步提高政治站位，充分認識做好清潔取暖工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以中央和省委、省政府決策部署來統(tǒng)一思想和行動，把推進冬季清潔取暖放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，不打折扣、不講條件、不遺余力地落實好各項任務。

（二）科學合理選擇技術(shù)路線

要緊扣國家和省清潔取暖規(guī)劃，依據(jù)當?shù)馗黝惽鍧嵢∨Ｕ锨闆r，因地制宜，選擇不同的清潔取暖方式，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，堅持“以氣定改”，多措并舉推進清潔取暖。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，充分發(fā)揮山東省熱電聯(lián)產(chǎn)機組規(guī)模大、布局合理、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，挖掘和發(fā)揮好現(xiàn)有機組供熱能力，加快推進集中供暖向城鄉(xiāng)接合部、中心小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)延伸。有序推進煤改氣煤改電，按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則，在落實天然氣供應保障和配套電網(wǎng)建設改造的前提下，穩(wěn)步推進，有序?qū)嵤袑嵄苊鈱訉蛹哟a，盲目追求規(guī)模。大力發(fā)展可再生能源取暖，在有資源條件的地方，著力支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等清潔取暖替代散煤，逐步建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補的綜合取暖供應體系。

（三）健全工程組織實施程序

按照省政府明確的任務，市縣政府要發(fā)揮好“一線指揮部”“落實落地者”的作用，明確時間節(jié)點，確定實施主體，建立工作臺賬，實行掛牌督戰(zhàn)，確保項目正常使用。在工程實施過程中，要堅持“先立后破”的原則，新的供暖設備穩(wěn)定運行前，原有的供暖設施一律不得先行拆除，實現(xiàn)新舊供暖方式的無縫銜接。

（四）加快推進儲氣設施建設

各市縣要建立儲氣設施建設工作臺賬，加強現(xiàn)有儲氣設施的綜合管理，充分發(fā)揮最大效益；要倒排工期，加快建設進度，確保按期投產(chǎn)。各有關(guān)部門要加強配合，簡化審批程序，對儲氣設施及其配套管網(wǎng)項目建立“綠色通道”，加快工程建設進度，爭取早開工、早投產(chǎn)，確保天然氣安全穩(wěn)定供應。

（五）完善財政價格支持政策

要研究省級清潔取暖財政支持政策，綜合多種價格支持政策，降低取暖用氣、用電成本。要嚴格市場價格監(jiān)管，依法嚴厲查處亂漲價、亂收費等違法違規(guī)行為，確保采暖季用氣用電價格穩(wěn)定。市縣政府要發(fā)揮主體作用，建立穩(wěn)定的財政投入機制，采取多種形式的激勵政策，促進清潔取暖順利實施。同時，各項支持政策要落到位，切實讓群眾能用得起、可承受，讓清潔取暖工作可持續(xù)。

（六）加強項目安全管理

要牢固樹立底線思維，確保工程建設、管理及運行全部安全達標，堅決防范各類安全事故。要全面落實安全責任，建立健全安全保障體系，常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)隱患排查和整頓，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大日常巡查和監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。各有關(guān)企業(yè)要完善應急搶修服務機制，落實物資、設備和隊伍，一旦出現(xiàn)問題能夠及時反應、迅速處置，把對群眾生活的影響降到最低。

（七）營造良好輿論氛圍

清潔取暖工作是一項民生工程，做好這項工作的關(guān)鍵是爭取群眾的理解和支持。要繼續(xù)發(fā)揮輿論導向作用，積極深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，采取張貼公告、發(fā)放明白紙、入村入戶解讀政策、了解群眾訴求等形式，進行廣泛宣傳，面對面為老百姓答疑解惑，普及相關(guān)知識，耐心做好群眾的思想工作，調(diào)動激發(fā)群眾的積極性、主動性。積極開展清潔取暖工藝宣傳活動，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實意義、政策法規(guī)，凝聚社會共識，不斷提高全社會清潔取暖意識，爭取形成全民支持、積極參與的良好氛圍。

（調(diào)研組：王玉志、孫松清、王強、劉寶富、王冠、崔森、王釗、郝崇霽）