聚力突破關(guān)鍵問題　引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程落地落實(shí)的調(diào)研報告

山東省政府研究室

根據(jù)山東省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，近期，山東省政府研究室會同山東省工信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等有關(guān)部門，到濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、德州、濱州8市，就新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，與市縣政府部門、企業(yè)、高校和科研院所、高端人才座談交流，實(shí)地查看企業(yè)項(xiàng)目，詳細(xì)了解重大工程推進(jìn)情況和取得成效，梳理分析工作中遇到的困難和問題，并研究提出下步對策建議。有關(guān)情況報告如下。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程起勢快、亮點(diǎn)多

2018年，山東省上下按照省委省政府工作部署，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)工作“牛鼻子”和高質(zhì)量發(fā)展“總抓手”，聚焦聚力“四新四化”，盯緊盯牢“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，做優(yōu)存量做大增量，騰籠換鳥鳳凰涅槃，集聚資源突破創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力“雙招雙引”，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程以“星火燎原”之勢在齊魯大地蓬勃展開，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好、成效明顯，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。

（一）“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新動能培育全面起勢

各地積極把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)，孕育出高質(zhì)量發(fā)展的新動能。一是一批“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”應(yīng)運(yùn)而生。在激烈的市場競爭中，一些企業(yè)憑借較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和全新的商業(yè)模式，從價值鏈高端切入加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)井噴式、裂變式增長，成為掌握戰(zhàn)略制高點(diǎn)的行業(yè)“小巨人”或“隱形冠軍”。山東省有108家企業(yè)入選科技部火炬中心發(fā)布的2018國家高新區(qū)“瞪羚企業(yè)”榜單，其中高新技術(shù)企業(yè)92家，占85.2%。山東省公布的前兩批200家“瞪羚企業(yè)”，大多也來自“四新”領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)43家、高端裝備及先進(jìn)制造業(yè)48家、新能源新材料66家、醫(yī)養(yǎng)健康26家、新模式8家。比如，青島杰華生物技術(shù)有限公司作為中國留學(xué)生團(tuán)隊創(chuàng)立的高科技生物制藥企業(yè)，專注于原創(chuàng)生物新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新近研發(fā)的蛋白質(zhì)新藥“樂復(fù)能”，抗腫瘤活性比市售產(chǎn)品高出200倍以上，是國內(nèi)首個上市的生物蛋白新藥，也是山東省14年來首個獲批的國家1類新藥，擁有全球自主知識產(chǎn)權(quán)。杰華生物入選中國獨(dú)角獸企業(yè)榜單，成為山東首家獨(dú)角獸企業(yè)，市場估值高達(dá)26億美元。互聯(lián)網(wǎng)時裝品牌韓都衣舍，依托阿里、京東等一級生態(tài)平臺，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“二級生態(tài)”，打造中國首家生態(tài)賦能型孵化器——智匯藍(lán)海互聯(lián)網(wǎng)孵化基地，通過“場內(nèi)孵化+云孵化”形式，在全球進(jìn)行服飾資源整合共享，向眾多服飾品牌提供創(chuàng)意、設(shè)計、銷售、傳播、儲運(yùn)等全鏈條數(shù)據(jù)化運(yùn)營服務(wù)。目前企業(yè)自有和合作運(yùn)營品牌近100個，場內(nèi)孵化和云孵化品牌434個，企業(yè)由最初的淘寶小賣家成長為中國最大的互聯(lián)網(wǎng)品牌生態(tài)運(yùn)營集團(tuán)之一。二是一批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)“無中生有”。青島市嶗山區(qū)致力于打造區(qū)塊鏈戰(zhàn)略高地，引進(jìn)賽迪（青島）區(qū)塊鏈研究院，上線全球首個基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)沙盒“泰山沙盒”，集區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、自動化監(jiān)測等技術(shù)為一體，為政務(wù)、教育、商務(wù)、金融等行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與解決方案。近日，12家優(yōu)秀區(qū)塊鏈企業(yè)簽約落地，青島市也躋身全國區(qū)塊鏈發(fā)展十強(qiáng)。淄博市高新區(qū)與清華同方合作建設(shè)MEMS產(chǎn)業(yè)園，建成國內(nèi)首條6英寸硅基MEMS中試代工平臺，引進(jìn)MEMS器件研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)60余家，園區(qū)產(chǎn)品門類齊全，其中IC卡封測領(lǐng)域飛速發(fā)展，產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國首位，年產(chǎn)智能卡封裝載帶20億片、全球市場占有率達(dá)15%，智能卡模塊30億片、國內(nèi)市場占有率達(dá)60%以上。山東艾歐特集團(tuán)緊盯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，依托自主研發(fā)的物聯(lián)云系統(tǒng)，建成業(yè)內(nèi)首個實(shí)現(xiàn)終端、云端、服務(wù)閉環(huán)運(yùn)行的物聯(lián)網(wǎng)開放平臺，為客戶提供智慧海洋、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)等定制化解決方案，并依托自身技術(shù)和資本優(yōu)勢，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、項(xiàng)目孵化等服務(wù)，目前已孵化企業(yè)15家，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等板塊。三是一批新業(yè)態(tài)新模式蓬勃涌現(xiàn)。青島海爾投資13億元建設(shè)4.0智能互聯(lián)工廠，與西門子等全球一流資源合作，搭建集成化、數(shù)字化、智能化的COMOS服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)線到產(chǎn)品、用戶的互聯(lián)互通和大型裝備的個性化定制，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)模塊化智能產(chǎn)品300萬臺，年產(chǎn)值達(dá)100億元，成為全球規(guī)模最大、柔性最高的智能產(chǎn)品制造基地。酷特智能股份有限公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，開發(fā)大規(guī)模定制個性化產(chǎn)品的智能制造系統(tǒng)，企業(yè)由傳統(tǒng)服裝企業(yè)進(jìn)化為平臺生態(tài)的綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。自2013年以來，服裝定制板塊收入和利潤連續(xù)5年翻番，生產(chǎn)周期由傳統(tǒng)的20天以上縮短為7天。酷特自2016年對外輸出解決方案以來，已簽約改造30多個行業(yè)的70多家企業(yè)，幫助他們搭上了互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展的快車道。臨沂新明輝安全科技有限公司，采用O2O電子商務(wù)運(yùn)營模式，建立線上線下結(jié)合的工業(yè)安全行業(yè)第一垂直電商平臺，形成了包括6大類、50個子類，共計2.1萬個SKU的工業(yè)安全用品產(chǎn)品線，批發(fā)合作客戶超過6萬家，年交易額近10億元，實(shí)現(xiàn)由一家勞保用品小門店向國內(nèi)規(guī)模最大的工業(yè)安全產(chǎn)品集成供應(yīng)商的跨越。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，舊動能升級全面起勢

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)的壓艙石，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵領(lǐng)域。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)見事早、行動快，主動轉(zhuǎn)型、二次創(chuàng)業(yè)，走高端集群之路，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局，向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。比如，山東省鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但產(chǎn)業(yè)鏈條一度集中在上游，下游產(chǎn)業(yè)十分薄弱。鄒平市從魏橋鋁深加工產(chǎn)業(yè)園和鋁谷公共服務(wù)平臺入手，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成了“鋁礦石—氧化鋁—原鋁—工業(yè)鋁型材—鋁精深加工制品”上下游配套、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，鋁業(yè)逐步向高端高質(zhì)發(fā)展。截至目前，鋁深加工產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目15個、總投資129億元，產(chǎn)品涉及鋁型材、幕墻板、鋁模板、電力電纜等多個領(lǐng)域，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500億元、利稅50億元。鋁谷公共服務(wù)平臺項(xiàng)目建成大宗商品交易中心、產(chǎn)業(yè)鏈孵化園、科技展覽館、科技研發(fā)中心四個子平臺，其中大宗商品交易中心于3月19日正式上線，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易額395億元、供應(yīng)鏈融資32億元。山東省另一家鋁業(yè)龍頭南山鋁業(yè)，通過實(shí)施航空材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用于航空、高鐵、船舶、軌道交通、汽車輕量化等領(lǐng)域產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“粗笨壯”向“高精尖”轉(zhuǎn)變，航空鋁型材通過空客、波音等國際認(rèn)證，企業(yè)成功躋身世界先進(jìn)航空材料供應(yīng)商之列。再如，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。萬華集團(tuán)運(yùn)用其擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)的MDI制造技術(shù)，將主業(yè)產(chǎn)品與環(huán)氧丙烷、丙烯酸及酯等石化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加大下游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。每年將銷售收入3.5%~ 5%用于研發(fā)，近5年研發(fā)投入超過35億元，完成100余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)幾十個系列700多種新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。最近投資168億元建設(shè)的“聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈一體化-乙烯項(xiàng)目”，采用國際先進(jìn)工藝，結(jié)合自主研發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高端聚烯烴產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，項(xiàng)目將帶動形成千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群，極大增強(qiáng)我國在液化石油氣行業(yè)的議價權(quán)。

（三）創(chuàng)新要素加速集聚，第一動力引領(lǐng)發(fā)展全面起勢

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各地都高度重視平臺在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐作用，積極搭建創(chuàng)新、孵化、科技等各類平臺，為投資者、創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意設(shè)計、人才技術(shù)、資本對接、產(chǎn)品生產(chǎn)、展示交易等“一條龍”服務(wù)。青島市加強(qiáng)國際院士港建設(shè)，拿出“真金白銀”招攬?zhí)煜掠⒉牛瑢υ菏拷o予最高1億元的項(xiàng)目資助，已簽約引進(jìn)院士108名，其中外籍院士占85%，形成了“引進(jìn)一名院士，帶來一個核心團(tuán)隊；圍繞一個專業(yè)領(lǐng)域，鍛造一個主導(dǎo)項(xiàng)目和若干配套項(xiàng)目”的良好生態(tài)。海水稻、納米新材料、新型工程基因疫苗等21個院士項(xiàng)目落地運(yùn)營，已有12個項(xiàng)目產(chǎn)出36種產(chǎn)品。濟(jì)南市歷下區(qū)建設(shè)了全省第一個縣區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，采取“政府主導(dǎo)、高校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”3種模式，成立8個專業(yè)研究所，每個研究所聚焦一個產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)課題、科研攻關(guān)、項(xiàng)目運(yùn)作方面，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢作用，填補(bǔ)了上游基礎(chǔ)研究和下游產(chǎn)品生產(chǎn)之間創(chuàng)新鏈的空白。目前，該院已引進(jìn)國家級領(lǐng)軍人才10余人，自主培養(yǎng)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1人，研發(fā)的手持式拉曼檢測儀打破國外壟斷，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。煙臺高新區(qū)著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)——“藍(lán)色智谷”，由跨境電子商務(wù)中心、服務(wù)外包大樓、創(chuàng)新創(chuàng)意大廈等11大功能分區(qū)組成，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效應(yīng)與集群效應(yīng)，一批技術(shù)領(lǐng)先、前景廣闊的高成長性企業(yè)在這里破土而出、茁壯成長。智久機(jī)器人在導(dǎo)航、智能化等方面擁有100多項(xiàng)技術(shù)專利，新一代無人倉儲裝置系列產(chǎn)品位居行業(yè)領(lǐng)先位置；泰利先進(jìn)制造研究院首創(chuàng)精密金屬模具3D打印柔性制造技術(shù)，研發(fā)出我國首臺金屬3D打印機(jī)。

（四）“雙招雙引”精準(zhǔn)發(fā)力，大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動全面起勢

各地把“雙招雙引”作為“一號工程”來抓，借力外交部山東全球推介、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、儒商大會、香港山東周等一系列重大活動，深化與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，一批具有帶動性、支撐性、引爆性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目接踵而來。濟(jì)南與世界500強(qiáng)企業(yè)正威國際合作建設(shè)正威山東總部和光電子集成電路先導(dǎo)技術(shù)研究院，計劃引進(jìn)、孵化20~100家上下游企業(yè)及專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)公司，引進(jìn)100個國內(nèi)外頂尖光電技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，打造完整的光電子集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，一期投資200億元，預(yù)計帶動直接就業(yè)5000人，間接帶動上下游產(chǎn)業(yè)3萬人就業(yè)。煙臺市以中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)為契機(jī)，依托毗鄰韓國的優(yōu)勢，加大對韓招商力度，構(gòu)建高端化國際化產(chǎn)業(yè)體系，2018年引進(jìn)韓資項(xiàng)目6個，合同利用外資2426萬美元，在談項(xiàng)目10余個。預(yù)計到2025年，新引進(jìn)韓資項(xiàng)目100個以上，投資額超過20億美元，對韓進(jìn)出口突破100億美元。威海市高新區(qū)在成功引進(jìn)惠普打印機(jī)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，產(chǎn)生了“引進(jìn)一個龍頭、培育一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群”的效應(yīng)。目前，園區(qū)已落戶5個過億美元的惠普產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，預(yù)計到2020年（注：是以當(dāng)時的時間點(diǎn)預(yù)測），園區(qū)激光打印機(jī)年產(chǎn)能將突破1000萬臺，集群規(guī)模突破1000億元。

（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)效能提升全面起勢

各地堅持把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為制高點(diǎn)、生命線，聚焦企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，深化以“3545”改革為重點(diǎn)的“一次辦好”改革，打造“少、高、優(yōu)、強(qiáng)”營商環(huán)境，為企業(yè)成長發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力保障。比如，臨沂市結(jié)合實(shí)際，提出高于省里目標(biāo)的“3124”要求，即3個工作日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照，1小時內(nèi)完成常規(guī)不動產(chǎn)登記，24個工作日完成施工許可，實(shí)現(xiàn)能不見面的網(wǎng)上辦理、需要來大廳辦的一次辦好、個性化事項(xiàng)全程代辦。調(diào)研中不少企業(yè)都向我們反映，他們正是營商環(huán)境優(yōu)化的直接受益者。位于濟(jì)南高新區(qū)的德資企業(yè)費(fèi)斯托全球生產(chǎn)中心二期項(xiàng)目，12月12日土地摘牌成交，12月14日即核發(fā)“四證”（不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證），并同步開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“拿地即開工”，創(chuàng)造了建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上外資項(xiàng)目快速審批的全國第一。杰華生物投資建設(shè)的醫(yī)藥生物基地項(xiàng)目，從開工到投入使用僅用時10個月，創(chuàng)造了國內(nèi)外GMP生物藥廠建設(shè)的最快紀(jì)錄，締造了生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的“青島速度”。壽光市在引進(jìn)航天威能電池項(xiàng)目過程中，針對企業(yè)提出需要解決的問題，政府有關(guān)部門現(xiàn)場辦公決策，15分鐘敲定土地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目順利落地，“15分鐘決策案例”在當(dāng)?shù)貍鳛橐粋€佳話。

二、一些制約性問題值得重視

一是仍然存在傳統(tǒng)路徑依賴，缺少推動動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新性舉措和辦法。從政府層面看，有的地方對新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵認(rèn)識不足，還在走拼資源、拼投入、拼消耗的老路，上了一些粗老笨重的項(xiàng)目。有的沒有從“速度情結(jié)”中解放出來，看中的還是發(fā)展速度和規(guī)模，糾結(jié)于GDP、財政收入、就業(yè)等指標(biāo)好不好看。有的“等靠要”思想比較嚴(yán)重，出臺的規(guī)劃和意見照搬上級文件，沒有結(jié)合實(shí)際提出創(chuàng)新、管用的辦法，等著上面給政策，主觀能動性發(fā)揮不充分。從企業(yè)層面看，不少企業(yè)缺少戰(zhàn)略眼光、前瞻思維，仍然守著老牌“創(chuàng)富”陣地，背著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的“包袱”，不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)，能夠把握趨勢主動轉(zhuǎn)的少。有的甚至盲目擴(kuò)產(chǎn)能、上項(xiàng)目，不僅沒有抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，還走到了破產(chǎn)邊緣。永泰輪胎、齊星集團(tuán)等大企業(yè)破產(chǎn)的根源，就在于沒有及時轉(zhuǎn)型升級，孕育出新產(chǎn)業(yè)新動能，只能被資金鏈斷裂這“最后一根稻草”壓垮。

二是謀劃和推動標(biāo)志性戰(zhàn)略性引領(lǐng)性項(xiàng)目視野不寬、魄力不大。總體上看，山東省項(xiàng)目大多是老企業(yè)續(xù)建升級項(xiàng)目，體現(xiàn)了“老樹發(fā)新枝”，但近年新培育、新引進(jìn)的項(xiàng)目少，“無中生有”的建鏈型項(xiàng)目少，像杰華生物這樣的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性項(xiàng)目少，導(dǎo)致新動能規(guī)模仍然偏小。2018年前三季度，山東省新一代信息技術(shù)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)占GDP比重均不足3%，高端裝備產(chǎn)業(yè)占比不足5%。濟(jì)南作為軟件產(chǎn)業(yè)名城，也是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)排名靠前的城市，但在大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能、信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)卻相對較少。另外，山東省大項(xiàng)目不夠大、落地不夠快的問題也比較突出。1—11月，全省億元以上新開工項(xiàng)目數(shù)增長6.1%，但計劃總投資下降0.7%，完成投資下降4%；據(jù)國家發(fā)改委動態(tài)監(jiān)測，省擬建投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低于20%，排全國倒數(shù)第5位。特別是與蘇浙粵相比，缺少投資百億元以上的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目。2018年下半年，廣東已有巴斯夫、埃克森美孚、英荷殼牌三家國際化工巨頭落戶，投資金額都在百億美元。山東的經(jīng)濟(jì)體量，如果沒有這類大項(xiàng)目的拉動，很難再上大臺階。

三是以開放助力動能轉(zhuǎn)換的層次和水平不高。山東省作為對外開放起步較早的沿海省份之一，與先進(jìn)省份相比，開放的廣度和深度不夠，外貿(mào)外資規(guī)模偏小、質(zhì)量不優(yōu)。山東省外貿(mào)依存度為24.5%，較全國、廣東、江蘇和浙江分別低9.1個、51.3個、22.1個和24.9個百分點(diǎn)，在沿海主要省市排名靠后。2018年1—11月份，山東省出口總額9594億元，僅相當(dāng)于廣東的25%、江蘇的40%、浙江的50%。前三季度，山東省機(jī)電產(chǎn)品出口占比37.3%，低于全國21個百分點(diǎn)，勞動密集型和資源密集型出口占比超過70%，自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品占比低的問題沒有根本改觀。特別是受國際貿(mào)易保護(hù)主義和中美貿(mào)易摩擦影響，山東省“雙招雙引”和開拓利用國際市場的難度加大。前三季度，山東省來自歐盟、美國、日本、新加坡的實(shí)際使用外資，分別下降40.9%、31.8%、30.5%、30.4%。特別是山東毗鄰日韓、區(qū)位優(yōu)越，但在把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢上做得還不夠。2017年山東省對日韓出口2123.6億元，僅占全國對日韓出口的13.1%，占全省出口的21.3%；2018年山東省對日、對韓出口分別增長4.8%和1%，均低于出口總額增速。山東省擁有重慶、鄭州沒有的港口和對日韓更為密集的航線，但在跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展上遠(yuǎn)不及重慶、鄭州。

四是科技供給不能有效滿足新舊動能轉(zhuǎn)換需求。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2017年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比廣東、江蘇、浙江分別低0.2個、0.22個和0.04個百分點(diǎn)，PCT專利申請量為廣東的1/16、江蘇的1/3；截至2018年6月底，每萬人口發(fā)明專利擁有量為8.1件，遠(yuǎn)低于江蘇（24.4件）、浙江（21.6件）、廣東（20.8件），也低于全國平均水平（10.6件）。2017年山東省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為64.83，不僅落后于京、津、滬、蘇、粵等省市，甚至被湖北、重慶等中西部省份反超，下滑至全國第10位。高層次人才支撐不足，全省常駐院士數(shù)量不到全國的3%，千人計劃專家數(shù)量約為江蘇的1/4、浙江的1/3，青年千人計劃排名全國第12位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，預(yù)計2018年全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8800家，仍與蘇浙粵有較大差距（2017年廣東已達(dá)3萬多家，江蘇1.3萬家，浙江1.1萬家）。企業(yè)創(chuàng)新活躍度低，進(jìn)入“2018中國企業(yè)創(chuàng)新能力1000強(qiáng)”的企業(yè)僅有44家，廣東、江蘇、浙江分別為190家、105家和67家。

五是企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果市場推廣面臨困境。一些企業(yè)反映，以前搞科研難，現(xiàn)在銷售更難，特別是“十年磨一劍”實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破后，卻陷入了市場推廣難的困境。東岳集團(tuán)2010年自主研發(fā)、歷時8年攻關(guān)的離子膜打破國外壟斷，然而至今又過去8年、累計投入超過5億元并升級至第四代產(chǎn)品的國產(chǎn)離子膜仍難見到明顯市場效益，國內(nèi)市場占有率只有3%左右。盛瑞傳動8擋自動變速器（8AT）于2014年上市應(yīng)用，打破國外少數(shù)幾家企業(yè)壟斷，并獲得國家科技進(jìn)步一等獎，但4年時間只售出約20萬臺，市場占有率微不足道。康平納集團(tuán)“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，曾獲得2014年國家科技進(jìn)步一等獎，前不久又榮獲中國工業(yè)大獎，可使印染成本降低30%，如果這項(xiàng)技術(shù)全行業(yè)推廣，每年可節(jié)約用水9億立方米，然而成套印染線至今基本沒有賣出去。這既有國外企業(yè)跟進(jìn)降價“圍剿”打壓的因素，也與產(chǎn)品性能持續(xù)改進(jìn)提升不足、相關(guān)政策支持力度不大、國內(nèi)企業(yè)用戶認(rèn)可度不高有關(guān)。

六是基金與產(chǎn)業(yè)對接不充分，創(chuàng)新運(yùn)用基金助力動能轉(zhuǎn)換的辦法不多。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，是山東省運(yùn)用市場思維、市場方式推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一個創(chuàng)新做法。但在實(shí)際運(yùn)作中，省級和各市的基金大部分還在募資階段，落地較慢。比如，濟(jì)南市擬設(shè)立2500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金，目前只有7只基金簽訂合作意向，實(shí)際支出只有2億元。許多企業(yè)反映，基金申請程序多、限制多，手續(xù)辦理也比較復(fù)雜，加之資金撥付較慢，還不如申請貸款方便。一些基金怕承擔(dān)風(fēng)險，擔(dān)心因投資失敗被問責(zé)，存在“嫌貧愛富”“挑肥嫌瘦”問題。山東國際生物科技園反映，由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、周期長的特點(diǎn)，與多只基金對接后，基金普遍不愿投、不敢投，投資意愿低。

七是政策在落地見效上有差距，影響了企業(yè)獲得感。具體表現(xiàn)在五個方面：第一是政策知曉度不高。調(diào)研中企業(yè)反映，對各級支持企業(yè)發(fā)展的政策了解不多。這其中雖有企業(yè)信息相對閉塞的原因，但更主要的是政府及部門宣傳不到位。比如，有些政策出臺后在網(wǎng)上一掛了之，不主動宣傳，等企業(yè)自己來查、上門來找；部門出臺的政策都在各自網(wǎng)站分散發(fā)布，獲取政策就像“大海撈針”、費(fèi)時費(fèi)力；特別是一些有明確受理時限的優(yōu)惠政策，由于宣傳不及時，一些企業(yè)具備享受條件卻錯過了申請時間，以致認(rèn)為政策是給個別企業(yè)單獨(dú)制定的，普通企業(yè)根本不用考慮，也享受不到，影響了政府公信力。我們在杰華生物調(diào)研時，問及企業(yè)是否享受到最高達(dá)2000萬元的后補(bǔ)助支持時（2017年12月11日，山東省科技廳、省財政廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施方案》，規(guī)定將在山東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的1類新藥納入重點(diǎn)研發(fā)計劃支持范圍，最高給予2000萬元的后補(bǔ)助支持），企業(yè)負(fù)責(zé)人表示對這一政策不了解。第二是政策惠及面不廣。目前，省里對重大項(xiàng)目的政策支持，主要集中在省年度重點(diǎn)項(xiàng)目上，對入選新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的優(yōu)選項(xiàng)目還沒有具體政策。有企業(yè)反映，一些政策更傾向于大型企業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)和相對成熟的企業(yè)，對中小企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式支持較少。還有企業(yè)反映，對本地企業(yè)和外來企業(yè)，政策沒有做到“一視同仁”、無差別對待。比如，海爾集團(tuán)在青島市內(nèi)投資新上或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，不能同等享受招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠政策，而在外地投資卻能享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，甚至有的地方對海爾這樣的大企業(yè)通過“一事一議”的辦法“量身定做”政策。第三是部分政策含金量不高。比如，有的地方和企業(yè)反映，與南方省市相比，我們的人才政策缺少吸引力，導(dǎo)致引進(jìn)人才難、留住人才難。以具有普惠性的住房補(bǔ)貼為例，青島市對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購買首套商品房的博士、碩士研究生分別給予15萬元、10萬元一次性安家費(fèi)，浙江溫州市對首購商品住房的博士、碩士研究生、“雙一流”大學(xué)本科畢業(yè)生分別補(bǔ)貼40萬元、20萬元、10萬元，不僅補(bǔ)貼額度更高，覆蓋面也更廣。第四是政策操作性不強(qiáng)。有些政策地方和企業(yè)可以直接拿來執(zhí)行，有些還需要部門或地方出臺實(shí)施細(xì)則，但由于各地對政策的理解和把握不同，加之上級部門解釋指導(dǎo)不夠，個別細(xì)則遲遲未出臺，導(dǎo)致政策實(shí)效打了折扣。第五是部分政策執(zhí)行僵化。比如，藍(lán)帆醫(yī)療反映，2017年企業(yè)投入3000余萬元新上天然氣、蒸汽清潔能源裝置，目前排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但仍須執(zhí)行冬季錯峰生產(chǎn)政策，預(yù)計限產(chǎn)30%，影響企業(yè)穩(wěn)定接單。壽光巨能金玉米公司反映，企業(yè)計劃投資25億元新上生物基新材料項(xiàng)目，新產(chǎn)品打破國外技術(shù)壟斷，發(fā)展前景良好，但因壽光市未完成煤炭壓減任務(wù)，致使整個區(qū)域能評限批，項(xiàng)目無法落地實(shí)施。

八是“一次辦好”改革仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。第一是辦理項(xiàng)目手續(xù)依然繁雜。西王集團(tuán)反映，目前企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目需要辦理立項(xiàng)備案、節(jié)能評價、土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價、水土保持方案、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等幾十項(xiàng)手續(xù)。審批流程長，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，僅編制各類報告及支付第三方費(fèi)用就達(dá)幾百萬元，給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)。第二是有的部門擔(dān)當(dāng)作為不夠。有的部門遇到事情先去摳條文、找慣例，“用老政策卡新事物、用新政策處理老問題”，找到條文就辦，找不到就不辦，看似“依法依規(guī)”，實(shí)際上是不敢擔(dān)當(dāng)。魏橋集團(tuán)反映，過去企業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些違規(guī)的地方，目前正在積極糾正。但少數(shù)部門害怕承擔(dān)責(zé)任、相互“踢皮球”，導(dǎo)致數(shù)十個鋁工業(yè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)無法落實(shí)；對正在整改的存量問題，“不管好壞同樣對待”，有的問題本來能夠糾正，卻被“一刀切”。第三是部分審批權(quán)限還有下放空間。濟(jì)南市反映，民企參軍需要申辦保密資質(zhì)，目前保密資質(zhì)審查由省國家保密局負(fù)責(zé)，排隊時間長，有時甚至需要數(shù)月，影響了企業(yè)軍工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、交貨和合同爭取。而廣東省2017年將注冊地在深圳市的企事業(yè)單位開展武器裝備科研生產(chǎn)二、三級保密資格的受理和書面審查事項(xiàng)，委托深圳市國家保密局負(fù)責(zé)，提高了辦事效率。

三、加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程落地落實(shí)若干建議

2019年，是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程在一年全面起勢基礎(chǔ)上、實(shí)現(xiàn)三年初見成效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們認(rèn)為，做好綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)按照“工作落實(shí)年”要求，以“大破大立”的決心和氣魄，聚焦關(guān)鍵問題，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得標(biāo)志性突破，努力以點(diǎn)上突破帶動整體提升。建議如下：

第一，以加強(qiáng)“四支隊伍”培訓(xùn)為重點(diǎn)，在推動思想再解放上落實(shí)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，解放思想是根本。建議從2019年起，著眼打破路徑依賴，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，增強(qiáng)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的自覺性、主動性，對領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家隊伍“四支隊伍”，分級分類開展系統(tǒng)深入培訓(xùn)。通過集中組織辦班培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，找差距、查根源、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、理思路，引導(dǎo)各級在新舊觀念的碰撞交替中實(shí)現(xiàn)“大破大立”，著力破除“自甘現(xiàn)狀”的消極觀念、“路徑依賴”的求穩(wěn)心態(tài)、“因循慣例”的守舊觀念、“權(quán)力本位”的陳腐觀念、“坐地自劃”的狹隘觀念，樹立“走在前列”的強(qiáng)勢思維、“勇闖新路”的破局思維、“敢創(chuàng)新例”的創(chuàng)造思維、“權(quán)為民用”的服務(wù)思維、“通觀全盤”的整體思維。特別是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)與廣東、浙江、江蘇等地合作，加大干部異地掛職交流力度，選派一批優(yōu)秀干部走出去到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中歷練本領(lǐng)、取得“真經(jīng)”。建議2018年分幾個批次，對思想解放、推動動能轉(zhuǎn)換實(shí)績突出的黨政干部、企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵，對其典型事跡進(jìn)行深度宣傳報道，發(fā)揮示范帶動作用。

第二，大力度推進(jìn)對日韓深度合作，在對外開放新高地建設(shè)上落實(shí)。山東毗鄰日韓、區(qū)位優(yōu)越，具備吸引高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢。建議把日韓作為“雙招雙引”的主攻方向，把加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)合作作為新一輪高水平對外開放的重中之重。搶抓中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固提升中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。積極搭建日韓合作大平臺，承辦雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作交流會，創(chuàng)新舉辦日韓山東周等活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)人才精準(zhǔn)對接、深度合作。同時，繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，落實(shí)上合組織青島峰會成果，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、新動能國際合作展洽會、國際友城合作發(fā)展大會等一批重大活動，高水平規(guī)劃建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，全力做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建工作。實(shí)施《外商投資環(huán)境三年行動計劃》，高質(zhì)量推進(jìn)“雙招雙引”，盡快在引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目、引領(lǐng)型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。建議省里加大“雙招雙引”考核力度，完善考核辦法，重點(diǎn)考核投資過百億元的旗艦型項(xiàng)目、具有引領(lǐng)帶動效應(yīng)的戰(zhàn)略性原創(chuàng)性項(xiàng)目和“千人計劃”專家等高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)情況。

第三，以標(biāo)志性示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，在推動重大項(xiàng)目上落實(shí)。項(xiàng)目是新舊動能轉(zhuǎn)換的載體，重大項(xiàng)目更是引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。建議：①開展重大項(xiàng)目全球推介。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向全球推介一批重大項(xiàng)目。創(chuàng)新推介方式，發(fā)布“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，制定全球招商地圖，排出全球領(lǐng)先企業(yè)單子，進(jìn)行“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”登門拜訪、精準(zhǔn)對接，并聘請一批國際知名咨詢公司、專業(yè)團(tuán)隊跟上服務(wù)。籌建重大外資項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，對重大項(xiàng)目抓住不放、持續(xù)跟進(jìn)，舍得花“大本錢”量身定制政策，實(shí)行“一事一議”“一項(xiàng)目一議”。②加快推動重大項(xiàng)目落地。盡快出臺針對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的用地、稅收、基金等優(yōu)惠政策，加大對省優(yōu)選項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，特別是對具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用的重大項(xiàng)目，建立“綠色通道”，主動靠上服務(wù)，推動項(xiàng)目盡快落地、早日見效。建議從2019年推進(jìn)實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，遴選出重點(diǎn)突破的“十大標(biāo)志性項(xiàng)目”，作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。③強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲備。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，制定市縣項(xiàng)目庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理。完善篩選辦法，突出質(zhì)量優(yōu)先原則，健全重大項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，再謀劃推薦一批優(yōu)選項(xiàng)目，形成梯度推進(jìn)格局。

第四，建立健全跟蹤扶持機(jī)制和支持政策，在推動企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上落實(shí)。建議對全省重大創(chuàng)新技術(shù)市場推廣情況，開展一次全面系統(tǒng)的梳理評估。針對企業(yè)遇到的不同問題，在金融、土地、稅收、宣傳推介等方面，通過“一企一策”幫助解決，助力有前景的技術(shù)“殺出血路”。應(yīng)注重在市場端、研發(fā)端“雙向發(fā)力”：在市場端，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善主動使用國產(chǎn)設(shè)備激勵機(jī)制，加大國產(chǎn)高技術(shù)裝備首臺（套）示范應(yīng)用支持力度。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，支持鼓勵相關(guān)企業(yè)參與政府采購和國有投資招投標(biāo)工作，在同等條件下優(yōu)先采購重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目及成果。在研發(fā)端，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動成立綜合性科研平臺及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，形成“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備一代”的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)的前瞻性和針對性，精準(zhǔn)對接市場，加強(qiáng)有效供給，形成市場需求與技術(shù)研發(fā)相互促進(jìn)、良性互動的格局。

第五，健全激勵和容錯機(jī)制，在促進(jìn)基金與產(chǎn)業(yè)深度對接上落實(shí)。緊抓新舊動能轉(zhuǎn)換基金落地不放松，加強(qiáng)與投資機(jī)構(gòu)的溝通對接，加大各領(lǐng)域基金招商力度，協(xié)調(diào)解決基金設(shè)立運(yùn)作過程中遇到的問題，推動更多基金盡快落地。完善基金激勵辦法，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的領(lǐng)域，鼓勵基金加快投資速度，提高使用效益；對基金支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展成效顯著的，及時兌現(xiàn)獎勵。探索建立容錯機(jī)制，對相關(guān)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)基金管理、投資、運(yùn)作過程中已履職盡責(zé)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差的情形，予以免責(zé)。

第六，加強(qiáng)政策宣傳解讀和“店小二”服務(wù)，在精準(zhǔn)施策釋放紅利上落實(shí)。針對政策知曉度不高的問題，采取政企溝通、以會代訓(xùn)、政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)推送等形式，主動走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)解疑釋惑，形成“省級有政策、市縣推政策、企業(yè)用政策”的濃厚氛圍，讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效應(yīng)”，避免政策“空掛”和“僵尸化”。學(xué)習(xí)南方省市政務(wù)信息公開的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化的政務(wù)公開體系，在政府門戶網(wǎng)站整合匯總各類政策，分門別類列出，讓政策看得懂、易獲取。針對政策惠及面不廣、含金量不高、操作性不強(qiáng)的問題，探索建立企業(yè)參與涉企政策制定的常態(tài)化機(jī)制，充分保障企業(yè)家的知情權(quán)、參與權(quán)，傾聽企業(yè)呼聲、吸納企業(yè)意見，讓政策更有針對性和可操作性，確保政策拿來就用而且管用實(shí)用，經(jīng)得起市場和時間的檢驗(yàn)。特別是對省政府出臺的“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條”“擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條”“支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條”，有關(guān)部門和地方應(yīng)深入研究，盡快出臺具體實(shí)施辦法和細(xì)則，推動政策更好落地。針對政策約束緊的問題，在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中，應(yīng)堅持實(shí)事求是，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)政策要求，避免簡單化、“一刀切”。建議省委省政府在2019年上半年，適時就重要政策文件落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。

第七，精準(zhǔn)聚焦企業(yè)和群眾需求，在突破“一次辦好”改革上落實(shí)。堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革，優(yōu)化10個專項(xiàng)行動，在攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)上下功夫，增強(qiáng)市場主體獲得感。加快減流程、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，開展行政審批事項(xiàng)“顆粒化”改造，把規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立在最小運(yùn)行單元上，使管理和服務(wù)深入到每個細(xì)節(jié)。大力推行容缺審批、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理等模式，開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦，切實(shí)在壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間上見實(shí)效。全面清理涉企稅費(fèi)項(xiàng)目，開展涉企亂收費(fèi)亂檢查專項(xiàng)整治，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾。在合法合規(guī)的前提下，妥善解決歷史遺留問題，支持企業(yè)健康發(fā)展。建議從2019年起，對標(biāo)世界銀行“企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)”，參照國務(wù)院營商環(huán)境評價機(jī)制，省對各市開展?fàn)I商環(huán)境評價，公布評價結(jié)果，倒逼環(huán)境改善。同時，加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法推向全省。