山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告

山東省商務(wù)廳

一、山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展主要特點(diǎn)

目前，山東省共有省級以上經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)162家，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15家，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)137家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域10家。

近年來，山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極貫徹落實(shí)《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕58號），務(wù)實(shí)推進(jìn)兩批32家開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)兩批23家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，開展中小企業(yè)雙向投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化考核評價(jià)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保持了發(fā)展速度高于全省平均水平、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重不斷上升的發(fā)展勢頭。

綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全省53.3%的生產(chǎn)總值，42.5%的公共財(cái)政預(yù)算收入、52.5%的固定資產(chǎn)投資、56.8%的進(jìn)出口和58.2%的實(shí)際利用外資。國家級青島、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)在全國219家經(jīng)開區(qū)綜合考核中分別列第5位、第8位。參見圖1。

開放引領(lǐng)作用明顯。世界500強(qiáng)企業(yè)在山東省的投資項(xiàng)目70.8%落戶在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，山東省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口前20位企業(yè)均坐落在開發(fā)區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口100強(qiáng)企業(yè)有83家在開發(fā)區(qū)。

形成了一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。截至2017年底，山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成百億級以上產(chǎn)業(yè)集群222個(gè)，其中500億級31個(gè)，千億級7個(gè)。參見圖2。

建成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前已擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心188個(gè)，省級以上工程技術(shù)研究中心1915個(gè)，院士工作站319個(gè)、博士后科研流動(dòng)工作站181個(gè)。朗訊科技、富士康、三星造船等27家跨國公司建立了研發(fā)中心。山東省70%的開發(fā)區(qū)擁有2個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。參見圖3。

二、問題與建議

新時(shí)期省委、省政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提出了新要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際通行做法，從山東實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為，開發(fā)區(qū)目前存在體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)層次不高、要素配置能力不強(qiáng)、營商環(huán)境不優(yōu)、組織保障不力等五個(gè)方面的突出問題，重“牌子”，輕“建設(shè)”，亟須對癥下藥，按照問題導(dǎo)向，出臺(tái)針對性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的重大舉措，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。基本思路是，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“三特”促“五優(yōu)”。“三特”即踐行特區(qū)理念、培育特色園區(qū)、營造特優(yōu)環(huán)境，“五優(yōu)”即開展優(yōu)化體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化組織保障等5項(xiàng)提升行動(dòng)，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)要素向開發(fā)區(qū)集聚，打造體制改革試驗(yàn)區(qū)、對外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合惠民發(fā)展示范區(qū)。

問題一：體制機(jī)制不活。

一是管理體制行政化嚴(yán)重。山東省開發(fā)區(qū)建設(shè)管理基本是政府包打天下，市場化手段運(yùn)用少。各地普遍把開發(fā)區(qū)等同于一般的行政區(qū)域，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員管理等日趨行政化，缺乏內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多達(dá)32個(gè)，編制人數(shù)近2000人（不含醫(yī)院、學(xué)校、街道）。全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)享有市級或縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的僅占33.8%，明水、鄒平等設(shè)在縣里的國家級經(jīng)開區(qū)至今沒有任何審批權(quán)限。國土、規(guī)劃、環(huán)保、執(zhí)法等部門雖然在開發(fā)區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，但審批權(quán)仍保留在市縣有關(guān)部門。2/3的開發(fā)區(qū)不是一級財(cái)政，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。參見圖4。

二是用人分配機(jī)制不活。山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有中層干部人事任免權(quán)限的僅占39%。大部分開發(fā)區(qū)分配完全等同于行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是社會(huì)管理任務(wù)繁重。開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民生保障、拆違拆臨等大量社會(huì)事務(wù)，招商引資、開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新等主要職能被弱化。濱州、廣饒開發(fā)區(qū)反映，管委會(huì)80%以上的人員承擔(dān)大量的社會(huì)管理事務(wù)，不到20%的人員從事經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)工作，亟須“減負(fù)”。

建議：

一是組織管理體制上，建立國家級和省級開發(fā)區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈賦權(quán)清單，實(shí)行開放式運(yùn)營、封閉式管理。規(guī)劃、國土、環(huán)保等市縣部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，賦予市縣級審批權(quán)限，實(shí)行“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，避免成為“二傳手”。借鑒上海漕河涇國企辦園區(qū)、廣東揭陽民辦園區(qū)，河北“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的固安模式、濰坊濱海開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”的做法，加快開發(fā)區(qū)市場化改革，實(shí)行多元化投入、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。積極引進(jìn)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)運(yùn)營商或管理團(tuán)隊(duì)，管理運(yùn)營開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”。在每個(gè)市選擇1家開發(fā)區(qū)開展市場化改革試點(diǎn)。開發(fā)區(qū)財(cái)政實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)編制財(cái)政預(yù)算。

二是內(nèi)部管理上，賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)、中層干部管理權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)。按照簡約高效的原則，實(shí)施大部制、扁平化管理。推廣濟(jì)南、日照等地的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行檔案封存、全員聘用、績效薪酬制度，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的激勵(lì)機(jī)制。

三是社會(huì)管理上，打破等級觀念，務(wù)實(shí)創(chuàng)新職能分工。“小政府、大服務(wù)”突出開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、招商引資、科技創(chuàng)新主職主責(zé)，由代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)公共管理服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)招商引資職能。

問題二：產(chǎn)業(yè)層次不高。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。山東省開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)占60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。如煙臺(tái)市13家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將機(jī)械制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就有9家，有些開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多達(dá)5個(gè)以上。菏澤市10家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有7家以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東省近20%的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在10家以下，80%以上的科技型小微企業(yè)無固定資產(chǎn)、無抵押物，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難。山東省僅有24.5%的開發(fā)區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金。

二是投資促進(jìn)機(jī)制不完善。多數(shù)開發(fā)區(qū)招商工作以行政推動(dòng)為主，在招商理念上，還沒有從靠資源、靠政策轉(zhuǎn)到靠環(huán)境、靠人才上來。招商方式上，大多依賴參加大型洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、集中簽約儀式等老方法，對外聯(lián)絡(luò)渠道不多、對接能力不強(qiáng)，效果差。濟(jì)南市8個(gè)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專職招商人員僅89人；煙臺(tái)市12個(gè)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，專業(yè)招商人員僅占工作人員總數(shù)的5.8%。很多市招商人員出國招商與行政部門公務(wù)員同樣在次數(shù)方面受限。

建議：

一是突出個(gè)性化差異化發(fā)展。引導(dǎo)每個(gè)開發(fā)區(qū)揚(yáng)優(yōu)展長，聚力發(fā)展2~3個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色園區(qū)，包括特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際合作園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、智慧園區(qū)。2年內(nèi)每個(gè)市、每個(gè)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)一家外資來源集中、產(chǎn)業(yè)綠色高端的國際合作園區(qū)。

二是突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。省級財(cái)政對開發(fā)區(qū)新增省級分成財(cái)力，3年內(nèi)給予全額留成支持，重點(diǎn)用于扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行“六個(gè)一”的培育模式，即制定一部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺(tái)一項(xiàng)專門產(chǎn)業(yè)政策、組建一家運(yùn)營公司、建設(shè)一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成立一家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對于龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“龍頭型”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，由龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，政府和社會(huì)資本參與；對由多個(gè)中小企業(yè)組成的“基地型”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，由開發(fā)區(qū)牽頭或引進(jìn)社會(huì)資本成立產(chǎn)業(yè)基金。

三是創(chuàng)新投資促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，廣泛運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、社會(huì)化招商、委托代理招商、以商招商等方式，提高招商效果。開發(fā)區(qū)招商部門應(yīng)提高專業(yè)化、市場化招商和服務(wù)能力。實(shí)行市場化薪酬分配制度，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。對雙招雙引專職人員出國（境）根據(jù)實(shí)際需要安排，不受出國批次的限制。加快高質(zhì)量雙招雙引平臺(tái)建設(shè)，聚焦世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群招商引資項(xiàng)目庫，按照“龍頭項(xiàng)目—上下游配套—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的思路，著力引進(jìn)一批世界一流項(xiàng)目、一流人才團(tuán)隊(duì)。用好“選擇山東”云平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，提高精準(zhǔn)招引水平。

問題三：資源配置能力不強(qiáng)。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制不活。山東省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不少，但絕大多數(shù)是政府主辦，社會(huì)資本參與度低，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚功能弱。相比江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等南方先進(jìn)省市“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)為主”的模式，缺乏多元參與、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)行的活力。

二是對高端人才吸引力不強(qiáng)。山東省有46家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒有國家“計(jì)劃”專家，15家國家級經(jīng)開區(qū)中有10家引進(jìn)國家“計(jì)劃”專家不超過3人。山東省引進(jìn)最多的煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)為62人，而江蘇省僅一個(gè)蘇州工業(yè)園就達(dá)到149人。

三是集約發(fā)展水平低。一方面，土地制約發(fā)展現(xiàn)象突出，部分開發(fā)區(qū)近三年累計(jì)建設(shè)用地指標(biāo)不足300畝。煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)“項(xiàng)目等土地”，目前缺口8400畝。張店、高密等開發(fā)區(qū)新上項(xiàng)目異地購買土地指標(biāo)費(fèi)用30萬/畝。另一方面，土地集約利用水平不高，山東省國家級經(jīng)開區(qū)在全國開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合排名中大多處在中等偏下水平，在全國392個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中，山東省排名最前的鄒平經(jīng)開區(qū)僅列第57位。

四是投融資渠道單一。大部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，多數(shù)沒有建立投融資平臺(tái)，市場化投融資渠道少，社會(huì)資本參與度低。山東省僅有24.5%的開發(fā)區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金。新泰開發(fā)區(qū)2018年新引入的2個(gè)高科技項(xiàng)目需要3000萬元產(chǎn)業(yè)基金入股，由于自身沒有投融資平臺(tái)，需要與泰安市金控平臺(tái)協(xié)調(diào)，流程長、環(huán)節(jié)多、效率低，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

建議：

一是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外知名高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。支持園區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化資金、知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)。

二是加大高端人才引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)借鑒實(shí)行中關(guān)村和粵港澳人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才進(jìn)出、就業(yè)、居留等政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立海外高端專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，健全國際人才服務(wù)體系。加快制定《外國人在山東工作管理暫行辦法》，為外籍各類技術(shù)人員、管理人員辦理工作許可、永久居留、出入境等提供便利，對經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次、高技能人才辦理工作類居留許可，可不受60周歲年齡限制，5年內(nèi)有效。

三是突出集約發(fā)展。強(qiáng)化畝產(chǎn)論英雄導(dǎo)向，建立“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)制度，依據(jù)企業(yè)畝均產(chǎn)出效益、投入強(qiáng)度，實(shí)施用地、用電、用水等資源要素差別化的激勵(lì)和倒逼政策。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式，在建設(shè)用地出讓時(shí)，將規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等作為前置條件予以明確；項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收。原則上新上工業(yè)項(xiàng)目都要向開發(fā)區(qū)集中。對土地節(jié)約集約利用考評前10名的開發(fā)區(qū)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對零用地項(xiàng)目“不再審批”。推行項(xiàng)目審批事前自我聲明、事中評估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲監(jiān)管模式。

四是創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)外商、央企、上市公司民企參與開發(fā)區(qū)或區(qū)中園建設(shè)管理。依法有序推動(dòng)開發(fā)區(qū)建立投融資平臺(tái)，通過財(cái)政注資或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)注資等方式，提高投融資實(shí)力。支持開發(fā)區(qū)采取土地經(jīng)營、項(xiàng)目合作、發(fā)行債券等多種方式籌措建設(shè)資金。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立為中小微企業(yè)服務(wù)的先進(jìn)制造、科技、綠色等專營部門或?qū)I(yè)支行，提供特色化、個(gè)性化金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

問題四：營商環(huán)境不優(yōu)。

一是產(chǎn)城融合發(fā)展程度低。多數(shù)開發(fā)區(qū)是工業(yè)孤島，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏高水平社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，工作、學(xué)習(xí)、娛樂和生活四位一體的城市功能發(fā)展不足。

二是投資貿(mào)易便利化有待提高。開發(fā)區(qū)實(shí)際運(yùn)行中因?qū)徟鷻?quán)限下放不徹底，仍然存在審批效率低、協(xié)調(diào)難度大的問題。據(jù)濟(jì)南市調(diào)查，建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到開工建設(shè)實(shí)際用時(shí)180~730天。許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)扶持資金，如水利建設(shè)、農(nóng)村公路網(wǎng)化補(bǔ)助、政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等由于要求由所在行政區(qū)統(tǒng)一申報(bào)，開發(fā)區(qū)很難充分享受，開發(fā)區(qū)推進(jìn)公共服務(wù)均等化壓力非常大。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡。2017年東部8市平均每個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資分別是西部9市平均值的1.7倍、1.5倍、3.3倍和5.5倍。

建議：

一是突出產(chǎn)城融合發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生福祉同步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng)新性服務(wù)功能為核心的現(xiàn)代城市功能體系，提升宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游水平。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)推進(jìn)以“一個(gè)國際社區(qū)、一所國際合作學(xué)校、一家國際合作醫(yī)院、一批國際知名法務(wù)、金融、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”為代表的國際化配套服務(wù)體系建設(shè)。借鑒蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，打造集政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)于一體的線上智慧社區(qū)信息平臺(tái)，變“群眾跑腿”為“信息服務(wù)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)全覆蓋，不斷提升富民惠民水平。

二是深入推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。率先推行“一次辦好”改革，實(shí)行“一枚印章管審批”，政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行“不見面審批”。率先實(shí)行“多規(guī)合一”“多評合一，區(qū)域共享”制度。允許省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)同等獨(dú)立申報(bào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，將侵權(quán)行為納入信用記錄，加大侵權(quán)違法懲治力度。

三是開展東西開發(fā)區(qū)共建工作。借鑒江蘇省南北共建的做法，研究制定干部、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持政策，開展東西開發(fā)區(qū)共建，共建園區(qū)主要負(fù)責(zé)人由東部開發(fā)區(qū)交流干部擔(dān)任。

問題五：組織保障不力。

一是定位不高。有些地方、部門對開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎的功能作用認(rèn)識不到位，沒有站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，定位不高、重視不夠、思路不新、措施不硬。多數(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃層次不高，區(qū)域布局分散，核心區(qū)和配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不清，要素資源集聚程度低。山東省僅27.4%的開發(fā)區(qū)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)攤大餅式擴(kuò)張，山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄面積平均94.7平方千米，濰坊濱海經(jīng)開區(qū)高達(dá)678平方千米。多數(shù)地方對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)同樣考核，除了科學(xué)發(fā)展，還有農(nóng)林水、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等部門考核，工作職能側(cè)重點(diǎn)不突出，省級開發(fā)區(qū)幾乎變成了副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是干部不強(qiáng)。開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理不規(guī)范、不合理，一些開發(fā)區(qū)成為地方黨委政府安排干部，解決級別、待遇的機(jī)構(gòu)，一定程度上成為“老干部區(qū)”“福利區(qū)”。有些開發(fā)區(qū)配備的主要負(fù)責(zé)人思想不解放、開放意識薄弱、能力素質(zhì)不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)、干勁不足。有規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作、企業(yè)管理經(jīng)歷的班子成員占比不到1/3（附件3）。

建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。開發(fā)區(qū)是體制改革的產(chǎn)物，沒有體制機(jī)制的創(chuàng)新改革就沒有開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、集約集聚集群發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建議省委、省政府召開一次全省開發(fā)區(qū)發(fā)展大會(huì)，盡快出臺(tái)《加快制度創(chuàng)新促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，動(dòng)員各級各部門制定配套措施，用更大的放、更好的管和更優(yōu)的服務(wù)，推動(dòng)最優(yōu)質(zhì)的資源向開發(fā)區(qū)集聚、最有效的政策向開發(fā)區(qū)傾斜、最優(yōu)秀的人才向開發(fā)區(qū)集中，打造體制改革試驗(yàn)區(qū)、對外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合惠民發(fā)展示范區(qū)。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視國家級開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)國家隊(duì)“一把手”。通過公開選聘、競爭上崗等多種形式，選拔優(yōu)秀年輕干部到開發(fā)區(qū)任職。建立開發(fā)區(qū)與省市縣機(jī)關(guān)干部、東西部開發(fā)區(qū)干部任（掛）職交流制度。開發(fā)區(qū)班子成員平均年齡不超過45歲，具有碩士研究生學(xué)歷、有經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)歷的比例不低于40%。

三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，在全省開展一次整合工作，重點(diǎn)對未納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄和各地未經(jīng)批準(zhǔn)、自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化。推廣濟(jì)寧市、臨沂市的做法，突出開發(fā)區(qū)主職主責(zé)，各地對開發(fā)區(qū)建立有別于行政區(qū)的單獨(dú)考核制度。對全省綜合評價(jià)后10名的開發(fā)區(qū)給予“黃牌警告”，對連續(xù)兩年退步的開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)撤換調(diào)整，對連續(xù)兩年排名全省后兩位的省級開發(fā)區(qū)撤并退出。

附件1

附件2

附件3

（調(diào)研組：佘春明、張型成、蔡玉祥、滿其偉、顔廷博、黃鑫）