二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述；以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略；以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化全域國土空間，全面加強生態(tài)保護和污染防治。積極倡導綠色健康生活方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力把金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的綠色經(jīng)濟帶，走出一條麗江特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

把生態(tài)保護放在第一和壓倒性的位置，堅持維系生態(tài)平衡，堅持保護生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，有效支撐可持續(xù)發(fā)展。

2．戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導向

以落實國家、云南省和麗江市委、市政府對金沙江綠色經(jīng)濟走廊的發(fā)展要求為引領(lǐng)，以解決麗江社會經(jīng)濟運行、生態(tài)保護建設(shè)中遇到的實際問題為根本和導向，謀劃保護與發(fā)展整體布局。

3．全域統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動

堅持沿江與非沿江區(qū)域一盤棋統(tǒng)籌考慮，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通互通、生態(tài)共保、城鄉(xiāng)共榮，注重區(qū)域發(fā)展的平衡，促進市域沿江內(nèi)外保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

4．空間傳導、注重實施

堅持規(guī)劃前瞻性與傳導性，為編制全市國土空間規(guī)劃提供支撐和依據(jù)；同時以項目為抓手，加強規(guī)劃的實施和落地。

（三）戰(zhàn)略定位

1．全國生態(tài)文明先行示范帶

落實主體功能區(qū)劃，優(yōu)化建立保護與發(fā)展統(tǒng)籌的空間格局；筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護力度，實施最嚴格水生態(tài)保護和水污染防治制度，確保向長江中下游地區(qū)送出“一江清水”；更加節(jié)約和有效利用各種自然資源；健全生態(tài)文明建設(shè)目標體系和考核辦法，努力建成全國生態(tài)文明先行示范帶。

2．長江上游綠色發(fā)展戰(zhàn)略增長極

緊抓長江經(jīng)濟帶和云南金沙江開放合作經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，推進全市綠色發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以文旅產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，高起點地構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；因地制宜地引導市域城鎮(zhèn)化，增強中心城市和縣城的輻射帶動能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和國土空間高品質(zhì)利用的有機統(tǒng)一，將金沙江綠色經(jīng)濟走廊打造成為長江上游、滇川藏交會區(qū)重要的綠色增長極。

3．全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和團結(jié)進步示范帶

以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展；完善公共服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化；引導鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治提升，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全面振興；加強歷史文化的保護，在合理利用中傳承和發(fā)揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將麗江金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)成為全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和團結(jié)進步示范帶。

（四）發(fā)展目標

到2020年，金沙江綠色經(jīng)濟走廊初步建成，保護與發(fā)展統(tǒng)籌布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)水平與建成小康社會相適應(yīng)，具體實現(xiàn)以下目標。

1．生態(tài)屏障得到鞏固

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得重大進展，金沙江流域生態(tài)環(huán)境保持良好，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，金沙江干流流出麗江市斷面水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)走在長江流域前列，成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

2．綠色發(fā)展勢頭形成

經(jīng)濟實力更加強勁，“十三五”規(guī)劃中確定的主要經(jīng)濟指標全面完成，全市經(jīng)濟增速保持高于全省平均增速，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入比2012年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，清潔載能產(chǎn)業(yè)成為重點支柱產(chǎn)業(yè)，參與區(qū)域分工的能力得到顯著加強。資源利用更加節(jié)約，萬元生產(chǎn)總值能耗有效降低，水資源利用率顯著提高，清潔能源成為全市能源的主要組成部分。

3．城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

全市城鎮(zhèn)體系更加完善，城市的主要輻射帶動作用增強，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性得到有效改善。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在現(xiàn)行標準下全市貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)各族人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

4．立體交通便捷通暢

交通瓶頸得到有效改善，立足西南、融入國內(nèi)、聯(lián)通周邊、接軌國際的開放合作新格局初步形成。全市有效構(gòu)建起融公路、鐵路、航空、水運為一體的更加便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

到2025年，金沙江綠色經(jīng)濟走廊基本建成。保護與發(fā)展空間布局相互協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展在全國占據(jù)示范引領(lǐng)地位；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得重大成績，水、空氣、土壤環(huán)境保持優(yōu)良；全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本完善；對市域和周邊地州臨近縣（區(qū)、市）的輻射作用日趨顯著；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)；鄉(xiāng)村振興取得重大成就；城鄉(xiāng)各族人民生活水平有極大的提升；輻射長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)的綜合樞紐初步形成。

到2035年，金沙江綠色經(jīng)濟走廊全面建成。保護與發(fā)展空間布局和諧；生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展在全國具有先行示范作用；綠色產(chǎn)業(yè)體系成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，對長江上游和滇、川、藏交會區(qū)輻射帶動能力顯著增強；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，人民群眾的幸福感全面高漲；綜合交通體系全面建成，與省內(nèi)外地州合作機制順暢，輻射長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)的綜合樞紐全面形成。

到2050年，全面建成生態(tài)文明社會。全市形成科學合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，成為長江經(jīng)濟帶科學發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明典范區(qū)域，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、人民富。

主要規(guī)劃指標如表2-1所示。