四、文化旅游持續推進提質增效

（一）促進消費與規范整治雙管齊下

2019年1月，文化和旅游部發布《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，協同推進政府、市場主體、行業組織、個人4個層面的旅游服務質量提升，部署了提升旅游區點服務水平、優化旅游住宿服務、提升旅行社服務水平、規范在線旅游經營服務、提高導游和領隊業務能力、增強旅游市場秩序治理能力、建立完善旅游信用體系等主要任務。

2019年3月文化和旅游部發布《關于促進旅游演藝發展的指導意見》，旨在著力推進旅游演藝轉型升級、提質增效，充分發揮旅游演藝作為文化和旅游融合發展重要載體的作用，提出了到2025年的工作目標，目標涉及市場秩序、發展布局、品牌示范及主體培育，部署了提升創作生產水平、推進業態模式創新、壯大演藝經營主體、積極開展惠民服務、深化跨國跨境合作、強化節目內容審核、加大市場監管力度、牢守安全底線等工作任務。

2019年8月《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》發布，該意見提出了推出消費惠民措施、提高消費便捷程度、提升入境旅游環境、推進消費試點示范、著力豐富產品供給、推動旅游景區提質擴容、發展假日和夜間經濟、促進產業融合發展、嚴格市場監管執法等9項工作任務，以提升文化和旅游消費質量水平，增強居民消費意愿，以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，從文化和旅游消費設施、消費結構、消費環境、文化旅游產品、服務供給等方面進行優化，推動全國居民文化和旅游消費規模保持快速增長態勢，對經濟增長的帶動作用持續增強。

2019年9月上海獲批設立首個中國郵輪旅游發展示范區，這是上海在2012年獲批建設的中國首個郵輪旅游發展實驗區的全面升級。上海港郵輪業務實力不斷增強，占全國郵輪市場63%，在亞洲已經連續3年占據榜首，在全球范圍內連續5年前四。以建設亞太地區郵輪旅游樞紐港、世界一流郵輪母港和郵輪旅游目的地、郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪經濟中心為目標的上海正從上、中、下游整體推進郵輪產業發展，以打造郵輪經濟高質量發展的“全國樣板”⁽¹⁴⁾。

文化和旅游融合需要覆蓋兩個領域的規范制度，這帶來很多政策突破需求。為推進文化和旅游規劃工作科學化、規范化、制度化，充分發揮規劃在文化和旅游發展中的重要作用，2019年5月，文化和旅游部印發《文化和旅游規劃管理辦法》。該辦法明確了文化和旅游規劃的編制原則，圍繞立項和編制、銜接和論證、報批和發布、實施和責任等規劃流程做了相關規定。8月，文化和旅游部批準并正式公布旅游行業標準《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）。這一標準將旅游民宿等級由金宿、銀宿兩個等級修改為三星級、四星級、五星級3個等級（由低到高）并明確了劃分條件。新標準更加體現發展新理念，體現文旅融合，同時加強了對衛生、安全、消防等方面的要求，健全退出機制。11月，《在線旅游經營服務管理暫行規定（征求意見稿）》公開征求意見。2019年全年文化和旅游部開展了A級旅游景區整改提質行動，全國復核A級旅游景區5000多家，1186家景區受到處理，其中405家受到取消等級處理。

（二）鄉村振興共享發展機遇

“鄉村振興”在2018年成為文化和旅游領域的熱點之一，旅游業也成為扶貧重要力量。全國平均數據顯示，旅游發展解決貧困戶脫貧占整個扶貧總任務的17%～20%，在貧困程度比較高的地區例如西藏這一比例超過30%⁽¹⁵⁾。文化旅游融合發展在2019年持續為“鄉村振興”發力。2019年7月，文化和旅游部、國家發展改革委聯合公布第一批全國鄉村旅游重點村，包括北京市懷柔區渤海鎮北溝村等320個鄉村列入名錄，將優先享受國家有關支持政策。下一步，文化和旅游部將會同國家發展改革委，以全國鄉村旅游重點村名錄為基礎，加強對全國鄉村旅游的模式總結和分類指導，充分發揮重點村的典型示范和帶動引領作用，樹立鄉村旅游品牌意識，推出一批特色鮮明、優勢突出的鄉村旅游品牌，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系，推動全國鄉村旅游高質量發展。9月，文化和旅游部辦公廳、中國農業銀行辦公室聯合印發《關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》，明確了包括加大信貸投放、推進產品創新、延伸服務渠道、促進鄉村消費等八項措施。未來5年中國農業銀行將提供1000億元人民幣意向性信用額度，用于支持鄉村旅游重點村旅游開發，加大“美麗鄉村貸”“惠農e貸”“農家樂貸”等鄉村旅游金融產品的推廣力度，研究出臺支持重點村建設的專屬信貸產品或區域性金融服務方案，利用農業銀行扶貧商城、“益農融商”公益商城等線上平臺，優先對接、銷售鄉村旅游重點村文化和旅游特色產品。

2019年是新中國成立70周年，紅色旅游熱潮席卷全國。除了參觀紅色旅游景區點，紅色旅游與生態旅游、民俗旅游、研學旅游等相結合的新產品也為游客提供了多樣選擇，帶動了紅色旅游消費。銀聯商務數據顯示，國慶假期，各地紅色景區、文博場館等通過“快閃”、展覽、演出等活動吸引游客，全國重點紅色旅游景區消費人次同比增長23.2%。

2019年9月，文化和旅游部正式認定北京市延慶區等71家單位為首批國家全域旅游示范區。2016年國家全域旅游示范區啟動創建，建設過程中文旅融合創新發展、旅游扶貧富民創新發展、城鄉統籌創新發展、生態依托創新發展、景城共建創新發展、休閑度假創新發展、資源轉型創新發展、邊境開發開放創新發展等方面出現積極的探索和實踐，涌現出一批全域旅游發展的榜樣和典型，形成了諸多有價值的、可復制可推廣的經驗做法，將對今后我國全域旅游發展產生積極的示范帶動作用。首批國家全域旅游示范區的認定，將持續推進全域旅游向縱深發展。