第二章　以德扶貧：甘肅省臨夏市扶貧工作實踐

一、背景與問題的提出：以德扶貧的必要性

（一）在“志智雙扶”基礎(chǔ)上誕生的以德扶貧

2015年，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！?017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上講話時著重指出：“要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！?/p>

在黨的十九大報告中，習近平總書記在總結(jié)扶貧工作時又進一步強調(diào)，要“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。扶貧開發(fā)最根本的是“扶人”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要各級黨委、政府投入大量的資金、項目和物質(zhì)，為貧困群眾輸血，解決迫切的生產(chǎn)生活之需，更要有針對性地扶志與扶智，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，增加群眾參與感和獲得感。只有外部輸血與內(nèi)部造血相結(jié)合，通過自身造血鞏固輸血成果，才能徹底斬斷窮根、戰(zhàn)勝貧困。

甘肅省臨夏市在對貧困戶進行精準識別和分析的過程中發(fā)現(xiàn)，思想落后、子女不孝、家庭不睦等“失德致貧返貧”現(xiàn)象，以及不思進取、安于現(xiàn)狀、不務(wù)正業(yè)、游手好閑等“失志型貧困”現(xiàn)象屢見不鮮。相對于物質(zhì)貧窮，貧困戶的精神貧窮更難治愈；相對于物質(zhì)扶貧，道德和志氣成了精準扶貧工作中最難幫扶的“硬骨頭”。扶貧歸根到底是要實現(xiàn)貧困個體作為“人”的全面改造與提升，只有貧困群體的綜合素質(zhì)全面進步，將扶貧的外在投入與脫貧的自我努力相結(jié)合，才能真正構(gòu)建起脫貧的長效機制。針對扶貧過程中的實際情況，臨夏市在“志智雙扶”的基礎(chǔ)上提出了“以德扶貧”的新思路，將扶德、扶志、扶智有機地結(jié)合起來并同步推進，不僅積極落實了黨中央關(guān)于扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念和要求，也在精準脫貧的偉大實踐中豐富和發(fā)展了扶貧理論。

（二）開展以德扶貧的必要性

隨著臨夏市的脫貧工作進入深水區(qū)和關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問題也在逐漸暴露。部分地區(qū)貧困戶中存在較為突出的“等靠要”思想，不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現(xiàn)象難以根除。而家庭矛盾突出、農(nóng)村地區(qū)陋習嚴重也成為阻礙當?shù)刎毨丝诿撠毜闹匾颉?/p>

精神貧困成了臨夏市脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡，少數(shù)自身具備脫貧條件卻不主動脫貧的人令基層扶貧工作人員傷透腦筋，如果政府給他們扶貧救助，他們就正好借機減少勞動，扶貧變成了“養(yǎng)懶漢”。從內(nèi)因上看，主要是貧困群眾自身發(fā)展條件較差；從外因上看，家庭不睦、關(guān)系不和使得貧困家庭成員的心思大多不在發(fā)展上，加上農(nóng)村陋習無法徹底根除，導致失德致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。如果不把道德建設(shè)抓實抓牢，精準脫貧政策的實施效果將大打折扣。

如果單純地給予這些存在精神貧困問題的貧困戶發(fā)放種羊、扶貧貸款等物質(zhì)幫扶，不僅見不到效益，反而會加深家庭或其他矛盾，造成扶貧資源浪費。輸血容易造血難，想要切實解決扶貧工作中的特殊困難，沿用舊有的方法與經(jīng)驗已不能直擊貧困的根源，必須在創(chuàng)新扶志方面狠下功夫，探索扶德、扶志、扶智相結(jié)合的扶貧新途徑，加快貧困群眾的精神脫貧步伐。