六 賈讓“三策”
西漢末年，黃河下游淤積嚴重，決口頻繁，據漢書記載，“四年……秋，桃李實，大水，河決東郡金堤。”（《漢書·成帝紀》）“后三歲（建始四年），河果決于館陶及東郡金堤，泛濫兗、豫，入平原、千乘、濟南，凡灌四郡三十二縣，水居地十五萬余頃，深者三丈，壞敗官亭室廬且四萬所”。（《漢書·溝洫志》）
這時候出了一位治河理論家，他叫賈讓，因為“治河三策”而名垂青史，但他的生平簡歷卻鮮有記載，家族淵源更無從可考。“西漢、哀帝、綏和二年（公元前7年），賈讓應詔上書。”綏和是西漢時期皇帝漢成帝劉驁的第七個年號，公元前8年至公元前7年，漢哀帝即位沿用至年末，次年改元建平。漢哀帝劉欣生于公元前25年，公元前7年登基。由此可知，漢哀帝上任第一年就接見了賈讓，說明兩個問題，一是當時黃河形勢嚴峻，連他的皇帝年號都沒來得及定奪，就把治理黃河提上了議事日程，正應了“欲治國，先治河”的道理；二是說明賈讓當時已經小有名氣。做皇帝可以不考慮年幼年長，做學問還是要有些閱歷和資歷的。由此推斷，賈讓年齡比漢哀帝長一些，公元前30年出生差不多，當然這也只是一家之言。
《漢書·溝洫志》記載，哀帝初年，河官有奏：“九河今皆置滅，按經義治水，有決河深川，而無堤防壅塞之文。河從魏郡以東，北多溢決，水跡難以分明。四海之眾不可誣，宜博求能浚川疏河者。”報告說黃河問題迫在眉睫，需要皇帝選派專家協助治河，于是丞相孔光、大司空何武，奏請部刺史、三輔、三河、弘農太守們舉吏民能者，但沒有人來應聘。只有“待詔”賈讓對治河有見解，于是史無前例的“治河三策”火熱出爐，這說明賈讓當時雖然沒有什么正式官銜，但已經是“待詔”身份了，相當于現在國家智庫里的人才。這樣推斷，雖然還是沒弄清賈讓的身世，但至少知道賈讓是一位學有所長、對黃河情有獨鐘的“專業知識分子”，是有一定身份的人。
當然，我們最關心的還是賈讓的“治河三策”都有些什么內容。
所謂三策，并非平行的三個方案，而是解決黃河疑難雜癥的上策、中策、下策。班固著《漢書·溝洫志》對此有詳細記載。賈讓奏言，先是將黃河現狀、存在問題如實奏報，接著便提出三個治河方案以及可行性分析，供皇帝拍板，而且奏明此三個方案各有利弊，但總體來說還是有輕重，屬于上、中、下三種選擇。
賈讓的“治河三策”，其實是很有針對性的，是針對兩千多年以前西漢王朝以及天下百姓所面對的那條黃河，很有實操性，對黃河下游怎么治理、怎么修整、什么流路都有論述，而且對采用不同思路治河將取得的結果、優劣性都有明確說辭。現在所言“三策”，是后人將其理論化了的，概括為：上策是不與水爭地。這是直到如今依然先進的治水理念，具體措施是“徙冀州之民當水沖者，決黎陽遮害亭，放河使北入海”。這是針對當時黃河已成懸河不可挽回，提出人工改道，避高趨下。他認為，實行這一方案，雖要付出重大代價，“敗壞城郭、田廬、冢墓以萬數”，但是可以使“河定民安，千載無患”。（以上引自《漢書·溝洫志》）
中策是開渠引水，達到分洪、灌溉和發展航運等目的。他認為這一方案不能一勞永逸，但可興利除害，造福于民，而且能維持數百年。
接下來就是下策了，他認為如果固守舊堤，年年修補，勞費無窮，屬于三策中的最下策，可以勉強維持，但不能從根本上解決問題。“繕完故堤，增卑倍薄，勞費無已，數逢其害，此最下策也”。
這便是賈讓“治河三策”的核心內容。那到底漢哀帝采用了哪一策，終究無據可查。而在賈讓之后約80年（公元69年），歷史的車輪駛向東漢時代，王景登上了治理黃河的歷史舞臺，盡管史書沒有記載他的治河理論，但他的治河實踐卻昭然于世，而且顯然對賈讓的“治河三策”很有研究，看其結果，大概用的是“中策”。賈讓認為中策不能一勞永逸，但可興利除害，能維持數百年黃河安瀾。賈讓幸而言中。
從賈讓到王景的近80年，是大漢王朝一個動蕩的年代，西漢末年出了個王莽，改朝換代，滅了西漢，然而天不佑王莽。接著南陽郡的“奉天命者”劉秀來了，東漢拉開了歷史大幕。賈讓與王景，剛好處在西漢末與東漢初之間。王莽生于公元前45年，卒于公元23年，漢哀帝劉欣公元前7年登基，大司馬王莽已經開始專權，傳說在王莽專權的時代，黃河在魏郡元城（大名東）決口東流。皇帝要堵口，王莽不主張堵口，王莽認為黃河怎么走，是天意，要順從天意，冠冕堂皇地干擾了治黃大政方針，其實他是害怕堵口后會淹了他家祖墳。這一決口就決了60年，后來人們把這段決口后的黃河河道稱為“王莽河”。從這些歷史糾葛來看，因為沒有真正實施的史料記載，賈讓“治河三策”很可能只是“紙上談兵”；而王景則不同，他遇上了大漢王朝再度興盛的時代，僅僅用了賈讓的中策，就一舉成名，至今傳為美談。
然而，賈讓雖然生不逢時，但他的“治河三策”，經《漢書·溝洫志》詳細記載而流傳后世，對于后來的治黃方略產生了深遠影響。
站在今天，從黃河流域生態保護與高質量發展的角度審視先賢的“治河三策”，會發現賈讓從尊重自然、尊重黃河本性出發，追求人水和諧，其治河理念不僅不過時，而且依然閃耀著超越時代的光輝。但從可行性來看，或許還有磋商的空間。
1933年，民國時代著名地理學家胡煥庸依據我國人口分布圖與人口密度圖，劃出一條著名的“胡煥庸線”，并撰文《論中國人口之分布》。這篇文章在同年《地理學報》第二期發表，文章稱：“自黑龍江之璦琿，向西南作一直線，至云南之騰沖為止，分全國為東南與西北兩部，則此東南部之面積，計四百萬方公里，約占全國總面積之百分之三十六；西北部之面積，計七百萬方公里，約占全國總面積之百分之六十四。惟人口之分布，則東南部計四萬萬四千萬，約占總人口之百分之九十六；西北部之人口，僅一千八百萬，約占全國總人口之百分之四。”這就是著名的胡氏“璦琿—騰沖線”的基本概念。當然，這不是一條簡單的線，而是一條具有豐富的人口地理學、人口經濟學以及經濟地理學內涵的線。
這條線很有意思，從黑龍江璦琿（現在為黑河市愛輝區）到云南騰沖，大致為傾斜45度，基本為直線。首先，它是一條人口地理的分界線。以此線為界，約有96%的人口居住在約占全國土地面積36%的東南部地區，約4%的人口居住在約占全國土地面積64%的西北部地區，又稱大西北。80多年后的今天，大西北的人口增加了，經濟總量也大了許多，但這條虛擬的線仍然是中國東南、西北部的人口地理分布界線，東南多西北少的格局基本沒有太大的變化。
這一條虛擬的線告訴我們，我國適宜人類生存的國土主要在東南地區，黃河下游正在這條線的東南區，也不難理解，自古就有“得中原者得天下”之說，農耕文明的主要標志就是有足夠的耕地。就是現在也有一個最通俗最實在的詞依然是最重要的，這就是“口糧田”。
2013年12月23日，中央農村工作會議提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線。黃河下游25萬多平方公里的沖積平原，土質肥沃，地勢平坦，正是耕地紅線重點地區之一。如果按照賈讓的上策：主張不與水爭地。實行這一移民方案，雖要付出重大代價，“敗壞城郭、田廬”，卻可以使“河定民安，千載無患”。這基本就是“人工改道”說了，但實施起來一定是千難萬難，因為人往哪里去的問題不僅當時難以解決，就是現在也困難重重。早在上世紀90年代，河南、山東兩省就開始嘗試實施黃河灘區向外移民，20多年過去了，至今還有100多萬居民在高灘和中灘區生活、生產。
我們拿“璦琿—騰沖線”說事，是因為我們發現，賈讓當年的中策，才是今天的上策。“開渠引水，達到分洪、灌溉和發展航運”等目的，除了航運沒實現，其他不僅實現了，而且早已超越了古人的想象力。
自1946年黃河回歸1855年故道以來，人民治黃總結了歷代治黃經驗與教訓，上攔下排，兩岸分滯，調水調沙，綜合治理，實現了70多年黃河安瀾。在2020年黃河下游洪水實戰演練中，5020立方米每秒的人造洪峰順利匯入大海，而黃河下游河道全線沒有出現出槽漫灘，說明通過多年連續利用水庫汛前泄洪排沙，調水調沙，減淤刷槽，黃河河道過流能力已經有了很大提高，困擾中國人幾千年的黃河下游懸河形勢正在得到緩解。