“目前的基層官員確實有些多了，”林文昌跟著開口附和道，“官吏的伴標開支太大，既要養兵，又要養官，還要打仗，度支司的財政已經快要周轉不過來。”

很現實的問題，聶宇也沒法反駁。

他參照紅色政權和太平天國的先進思想，所搞出來的鄉民農工會，還有村鎮二級行政區劃，已經有些脫離實際。

對大將軍府掌控基層實權，那肯定是有好處，可村鎮的職能高度重合，鄉民農工會和村長加起來，干的事情等于鎮級官吏該...