第九條 三權分置

承包方承包土地后,享有土地承包經營權,可以自己經營,也可以保留土地承包權,流轉其承包地的土地經營權,由他人經營。

?理解與適用

“三權分置”是農村土地經營方式在改革過程中兩次“兩權”分離的結果:第一次“兩權”分離,農戶通過家庭承包的方式,從集體土地所有權中分離出土地承包經營權。第二次“兩權”分離,承包方通過出租(轉包)、入股等方式,將承包地流轉給他人經營,從土地承包經營權中分離出土地經營權。

本條規定從法律上確認兩次“兩權”分離造成的經營方式的轉變,并賦予受讓方以土地經營權,實現法律上的平等保護:

(1)承包方享有土地承包經營權。土地承包經營權是一種用益物權。承包方享有的土地經營權的具體包括權利包括:依法享有直接支配和排他占有承包地的權利;依法享有承包地使用、收益的權利,有權自主組織生產經營和處置產品;依法互換、轉讓土地承包經營權;依法流轉土地經營權;承包地被依法征收、征用、占用的,有權依法獲得相應的補償;承包期內,發包方不得調整承包地,因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要個別調整的,應當依照法定程序進行;承包期內,發包方不得收回承包地;等等。

(2)承包方自己經營。自己經營就是承包戶以家庭成員為主要勞動力,在自己所承包的農村土地上直接從事農業生產經營。這是農村土地的最主要的經營方式。

(3)承包方保留土地承包權,流轉土地經營權。承包方除自己經營外,還可以通過與他人簽訂合同,將土地經營權流轉給他人,由他人經營。土地經營權是從土地承包經營權中派生出來的新的權利。從法律性質上而言,土地承包經營權人流轉土地經營權后,其所享有的土地承包經營權并未發生改變,只是承包方行使土地承包經營權的方式發生了改變而已,從直接行使轉變為間接行使。2018年12月29日農村土地承包法修改,對“流轉”的法律性質進行了修改,流轉的對象僅限于流轉土地經營權,不再保留土地承包經營權;流轉的方式限于轉包(出租)、入股或者其他方式,而不再包括互換和轉讓。土地承包經營權仍可以在本集體經濟組織內部互換或者轉讓。

(4)受讓方享有土地經營權。土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地,自主開展農業生產經營并取得收益。具體包括:有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益;經承包方同意,可依法依規改良土壤、提升地力,建設農業生產、附屬、配套設施,并按照合同約定獲得合理補償;經承包方書面同意,并向本集體經濟組織備案,土地經營權人可以再流轉土地經營權,或者以土地經營權向金融機構融資擔保;等等。