14.決水案

概念

本罪是指故意決水，制造水患，危害公共安全的行為。這是一種使用危險方法危害公共安全的犯罪。

立案標準

根據《刑法》第114條、第115條第1款的規定，故意決水，足以危害公共安全的，應當立案。本罪是危險犯，只要行為人實施了故意決水行為，并且足以威脅不特定的多數人的人身和財產安全，不要求造成嚴重后果，就構成犯罪，應當立案追究。

定罪標準

犯罪客體

本罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數人的生命、健康或重大公私財產的安全。決水是一種危險性很大的犯罪方法。俗話說：“水火無情”，水利設施一旦遭受破壞，水勢失控，頃刻就可能使無數良田被淹，大量財物付諸東流，甚至使不特定多數人溺死。因此決水罪歷來是嚴厲打擊的重點犯罪之一。

犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現為實施危害公共安全的決水行為。這是決水罪區別于放火、爆炸、投放危險物質等犯罪的主要標志。

所謂決水是指足以使水流橫溢、泛濫成災的行為。決水行為既可以表現為積極的作為，如炸毀堤壩、堵塞水道、破壞水閘、破壞防水設備等，也可以表現為消極的不作為，如洪水來臨時，水庫管理人員不及時開放泄洪閘，或者不關閉防水堤的閘門。以不作為方式構成決水犯罪的，行為人必須負有特定的作為義務，并且有能力履行這種特定的作為義務而不履行。行為人實施的決水行為只要足以危害公共安全，就應以決水罪論處；如果僅是為個人利益或局部利益，擅自開閘放水、挖渠引水，尚不足以危害公共安全的，不應以決水罪論處。

決水的手段多種多樣，如使用各種工具或機械挖掘，用爆破的方法破壞等。無論采用何種手段都不影響本罪的成立。實踐中發生的炸毀堤壩決水的案件，實質上是利用水的作用，而不是直接靠爆破的力量使不特定多數人的生命、健康或重大公私財產遭受損害，因而仍屬決水罪，而不宜定爆炸罪。

決水行為必須危害公共安全，才構成決水罪。如果決水行為不足以危害不特定多數人的生命、健康或重大公私財產的安全，如農民之間為爭水澆地，擅自扒開水渠放水，致渠水漫溢，危害不大的，不宜定決水罪。鑒于決水罪具有嚴重的危害性，因此刑法規定，實施決水行為只要足以危害公共安全，即使尚未造成致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果，也構成決水罪。

犯罪主體

本罪的主體為一般主體，即達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力的人均可構成。根據《刑法》第17條第2款的規定，已滿14周歲不滿16周歲的人，犯決水罪不負刑事責任。

犯罪主觀方面

本罪在主觀方面表現為故意，包括直接故意和間接故意，即行為人明知其決水行為會危害公共安全，并且希望或者放任危害公共安全的結果發生。實施決水罪的動機可能有多種，如泄憤報復、嫁禍于人等。

罪與非罪

一、區分罪與非罪的界限，要注意是：在日常生活中，特別是在農村，常常會發生一些村組的村民之間，在生產大忙季節或干旱的情況下，或者因水利糾紛，為爭水灌溉，互不相讓而發生水源糾紛，有的甚至為報復對方而擅自扒開水渠放水，致使水流漫溢，沖壞集體或者個人作物，造成一定損失。對此，不能一概都認定為犯罪。區分這種行為是否構成決水罪的關鍵是要看行為人的行為是否危及公共安全，即是否造成或可能造成不特定多數人的傷亡或重大公私財產的毀損，如果沒有造成也不可能造成不特定多數人的傷亡和重大公私財產的毀損，即不危及公共安全的，則行為人的行為不構成決水罪，不能以犯罪論處。對于一般的決水行為，主要是依靠民事的或行政的方法加以解決。

二、本罪未遂與既遂的界限。劃分犯罪既遂和未遂應以是否符合法定構成要件為標準。《刑法》第114條對決水罪的規定并未將發生危害公共安全的嚴重結果作為法定構成要件，行為人只須實施決水行為并足以危害公共安全，即危及多數人的生命、健康或者有使公私財產遭受重大損失的現實危險，就視為決水罪構成要件齊備，即構成犯罪既遂。至于認定足以危害公共安全，一般應以決水后水流開始沖溢為標準。因為水流具有巨大的沖刷力，水勢一旦失控，往往借助于沖刷力愈沖愈烈，從而構成對不特定多數人的生命、健康或重大公私財產安全的嚴重威脅。如果行為人剛著手破壞水利設施，或者在破壞過程中，由于犯罪分子意志以外的原因，未致使所決之水流開始沖溢，即為決水罪未遂。

此罪與彼罪

本罪與破壞生產經營罪的界限。破壞生產經營罪是指故意毀壞機器設備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產經營的行為。在現實中，決水行為既能影響農田灌溉，也能使工農業生產因缺水而停產，從而構成破壞生產經營罪。但二者有明顯區別：（1）侵犯的客體不同。決水罪侵犯的客體是公共安全；破壞生產經營罪侵犯的客體是公私財產所有權和生產經營秩序。破壞生產經營罪雖然使生產經營秩序受到破壞，造成犯罪對象即與生產經營密切相關的物品、工具的毀壞，但尚不屬于危害重大公私財產的安全，而決水罪則危害重大公私財產的安全。（2）犯罪客觀方面不同。決水罪的決水屬于危險方法，既可以使大范圍的工農業等生產經營活動受到影響，更重要的是使不特定多數人的生命、健康安全受到危害，使大片農田被淹，重大公私財物受損害；而破壞生產經營罪所決的水，不屬危險方法，只能使大量的水流失，或使小范圍的農田被淹，或使工農業等生產經營活動受到破壞，其在損害的嚴重程度上不及決水罪。而且，從水量上看，決水罪所決的水，一般要大于破壞生產經營罪所決的水。（3）犯罪主觀故意的內容不同。決水罪的行為人明知其行為會危害公共安全，而希望或放任這種結果發生；破壞生產經營罪的行為人明知其行為會破壞生產經營秩序和侵犯公私財產所有權，而希望或放任這種結果發生。由此可見，基于破壞生產經營故意而決水，因而危害公共安全的，又構成決水罪，屬于想象競合犯，應按從一重罪的原則處斷即按決水罪處斷。

證據參考標準

主體方面的證據

一、證明行為人刑事責任年齡、身份等自然情況的證據。

包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經歷證明、特定職責證明等，主要是證明行為人的姓名（曾用名）、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業（或職務）、住所地（或居所地）等證據材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業或技術等級證、干部履歷表、職工登記表、護照等。

對于戶籍、出生證等材料內容不實的，應提供其他證據材料。外國人犯罪的案件，應有護照等身份證明材料。人大代表、政協委員犯罪的案件，應注明身份，并附身份證明材料。

二、證明行為人刑事責任能力的證據。證明行為人對自己的行為是否具有辨認能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

主觀方面的證據

證明行為人故意的證據：1.證明行為人明知的證據：證明行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果。2.證明直接故意的證據：證明行為人希望危害結果發生。3.證明間接故意的證據：證明行為人放任危害結果發生。4.目的：（1）破壞；（2）泄憤。

客觀方面的證據

證明行為人決水犯罪行為的證據。

具體證據包括：1.證明行為人決堤潰壩行為的證據；2.證明行為人堵塞水道行為的證據；3.證明行為人破壞水閘行為的證據；4.證明行為人破壞防水設備行為的證據；5.證明行為人消極地見堤壩潰決而放任不管行為的證據；6.證明行為人消極地見渠道阻塞而放任不管行為的證據；7.證明決水行為對多數人的生命健康造成嚴重損害行為的證據；8.證明決水行為對公私財產造成嚴重損害行為的證據；9.證明決水行為致人重傷、死亡行為的證據；10.證明決水行為使公私財產遭受重大損失行為的證據；11.證明決水行為危害公共安全、尚未造成嚴重后果行為的證據。

量刑方面的證據

一、法定量刑情節證據。

1.事實情節：（1）遭受重大損失；（2）尚未造成嚴重后果。2.法定從重情節。3.法定從輕減輕情節：（1）可以從輕；（2）可以從輕或減輕；（3）應當從輕或者減輕。4.法定從輕減輕免除情節：（1）可以從輕、減輕或者免除處罰；（2）應當從輕、減輕或者免除處罰。5.法定減輕免除情節：（1）可以減輕或者免除處罰；（2）應當減輕或者免除處罰；（3）可以免除處罰。

二、酌定量刑情節證據。

1.犯罪手段：（1）挖；（2）刨；（3）爆炸；（4）拆卸；（5）技術方法；（6）其他。2.犯罪對象。3.危害結果。4.動機。5.平時表現。6.認罪態度。7.是否有前科。8.其他證據。

量刑標準

犯本罪，尚未造成嚴重后果的 處三年以上十年以下有期徒刑

致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的 處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑

法律適用

刑法條文

第一百一十四條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條第一款 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

相關法律法規

一、《中華人民共和國水法》（節錄）（2002年8月29日修訂 自2002年10月1日起施行 2009年8月27日第一次修正 2016年7月2日第二次修正）

第七十二條 有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的；

（二）在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

二、《中華人民共和國防洪法》（節錄）（1997年8月29日中華人民共和國主席令第88號公布 自1998年1月1日起施行 2009年8月27日第一次修正 2015年4月24日第二次修正 2016年7月2日第三次修正）

第六十條 違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。