第四章　訴訟參加人

第二十五條　原告資格

行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

理解與適用

“與行政行為有利害關系”包括幾種情形：（1）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；（2）在行政復議等行政程序中被追加為第三人的；（3）要求行政機關依法追究加害人法律責任的；（4）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的；（5）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的；（6）其他與行政行為有利害關系的情形。

“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

第4款是《行政訴訟法》2017年修正新增加的條款，主要包括三方面內容：一是提起行政訴訟的領域為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等；二是人民檢察院已經發現了這些重要領域中違法行使職權或者不作為，已經造成國家利益或者社會公眾利益受到侵害的，有責任提起訴訟；三是并不是所有這些行為都要走完訴訟程序，還有一個緩沖，就是在提起訴訟前人民檢察院應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，給了改正錯誤的機會，并不是都走訴訟程序。

典型案例指引

1.羅镕榮訴吉安市物價局物價行政處理案（中華人民共和國最高人民法院指導案例77號）

案件適用要點：（1）行政機關對與舉報人有利害關系的舉報僅作出告知性答復，未按法律規定對舉報進行處理，不屬于《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第6項規定的“對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為”，因而具有可訴性，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（2）舉報人就其自身合法權益受侵害向行政機關進行舉報的，與行政機關的舉報處理行為具有法律上的利害關系，具備行政訴訟原告主體資格。

2.貴州省六盤水市六枝特區人民檢察院訴貴州省鎮寧布依族苗族自治縣丁旗鎮人民政府環境行政公益訴訟案（2017年3月7日最高人民法院發布的十起環境公益訴訟典型案例）

案件適用要點：本案是《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》施行后首例由人民法院跨行政區劃管轄的檢察機關提起公益訴訟試點案件。對環境公益訴訟案件實行跨行政區劃管轄，有利于克服地方保護、督促行政機關依法履職，對于保護生態環境具有積極的作用。在本案審理過程中，被告積極履行其行政管理職能，公益訴訟人的訴訟目的部分得以實現，人民法院在公益訴訟人未明確申請撤回該部分訴訟請求的情況下，對該部分訴訟請求未予支持，符合行政訴訟法的規定。該案對于人民法院在行政訴訟法、民事訴訟法和全國人大授權決定的框架下依法穩妥有序審理檢察機關提起的公益訴訟案件，具有示范意義。

條文參見

《全國人大常委會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》；《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》；《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第12-18條