第七條　合議、回避、公開審判和兩審終審原則

人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

理解與適用

[合議制度]

合議制度是指人民法院的審判組織形式，即由三名以上的審判人員組成合議庭，共同進行審判工作并對承辦的案件負責的審判制度。《行政訴訟法》規定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。合議制度在行政訴訟一審程序、二審程序和審判監督程序中均需要貫徹。

[回避制度]

回避制度是指審判人員具有法定情形，必須回避，不參與案件審理的制度。所謂法定情形，是指法律規定禁止審判人員參加對案件審理的情形。根據《行政訴訟法》的規定，回避制度包括兩種：一是當事人申請回避。當事人申請回避是當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。二是審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

[公開審判制度]

公開審判制度是指除不予公開和可以不公開審理的案件外，法院對行政案件的審理一律依法公開進行，允許群眾旁聽，允許記者公開報道；不論是否公開審理的案件，判決結果均一律公開的制度。

[兩審終審制度]

兩審終審制度是指一個案件經過第一審和第二審人民法院的審理，即終結訴訟的制度。實行兩審終審制有利于上級人民法院對下級人民法院的審判工作進行監督，及時糾正錯誤的判決，維護當事人的合法權益。

條文參見

《憲法》第130條；《人民法院組織法》第7、9、11、15條；《民事訴訟法》第10條；《刑事訴訟法》第10、28、178、183條