019　國有企業的原法定代表人被免職后，不能以企業名義提起行政訴訟。——元氏縣石化產品總公司訴河北省元氏縣人民政府行政案

【裁判觀點】

（1）國有企業原法定代表人被免去職務后，使用作廢公章，以公司名義提起行政訴訟，并不是該企業真實意思的表示，不具有原告主體資格。

（2）公司的設置、成立與公民個人無法律上的利害關系的，公民以個人名義對行政機關批準、決定設立公司的行為提起行政訴訟，缺乏訴的利益。

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書

（2016）最高法行申2057號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：元氏縣石化產品總公司。

法定代表人：武某立，經理。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：武某立。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河北省元氏縣人民政府。

法定代表人：許盡暉，該縣人民政府縣長。

再審申請人元氏縣石化產品總公司、武某立因訴河北省元氏縣人民政府（以下簡稱元氏縣人民政府）其他行政行為一案，不服河北省高級人民法院（2015）冀行終字第245號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成由審判員賀小榮擔任審判長，代理審判員麻錦亮、楊科雄參加的合議庭對本案進行了審查。現已審查終結。

元氏縣石化產品總公司、武某立一審訴稱，元氏縣人民政府非法設置未領取企業法人營業執照的元氏縣商業總公司，侵犯了石化產品公司的經營自主權，向河北省石家莊市中級人民法院請求判決該行政行為違法，責令元氏縣人民政府停止該行政行為，并依法賠償由此造成的各種社會保險和辦公費用等損失。

河北省石家莊市中級人民法院一審查明，2002年5月11日元氏縣機構編制委員會元編（2002）2號《關于元氏縣黨政機構的通知》明確“不再保留鄉鎮企業局、商業局、物資局、外貿局，其行政職能并入經濟貿易局……成立元氏縣商業總公司、元氏縣物產公司、元氏縣外貿進出口公司，三個公司接受經貿局管理”。元氏縣商業總公司屬于政府機構設置單位，元氏縣石化產品總公司是元氏縣商業總公司下屬國有企業。2003年1月10日元氏縣商業總公司下發元商字（2003）第2號文件，調整任命下屬部分企業領導，免去了武某立的石化產品公司經理的職務，并任命吳某海為該公司經理，同時注明由原商業局名義和商業總公司名義發布的任免文件廢止。但元氏縣商業總公司并未在工商登記中變更石化產品總公司的法定代表人，只是將“河北省元氏縣石化產品總公司”的公章通過登報聲明作廢，并于2003年1月17日刻制了“元氏縣石化產品總公司”的新公章。2010年4月8日武某立以元氏縣石化產品總公司法定代表人身份起訴元氏縣人民政府行政不作為及行政賠償，該案后因起訴人不具備原告主體資格而分別被石家莊市中級人民法院（2010）石行初字第00013號行政裁定和河北省高級人民法院（2010）冀行終字第73號行政裁定駁回起訴。2015年7月21日武某立使用作廢的“河北省元氏縣石化產品總公司”公章以元氏縣石化產品總公司法定代表人名義又提起本案訴訟。在本案審理期間，元氏縣石化產品總公司提交撤銷案件申請書，以武某立使用本單位作廢公章并以本單位名義提起的行政訴訟系武某立的個人行為為由，申請撤銷對本案的訴訟。

河北省石家莊市中級人民法院一審認為，武某立系原河北省元氏縣石化產品總公司的法定代表人，武某立被免去公司經理職務后，使用作廢公章，仍以元氏縣石化產品總公司法定代表人身份、元氏縣石化產品總公司名義提起對本案的訴訟不具有原告訴訟主體資格。2002年元氏縣人民政府撤銷元氏縣商業局，成立了元氏縣商業總公司。商業總公司的機構設置與武某立個人無法律上的利害關系，該機構的設置、成立未侵犯武某立的合法權益，故武某立不具有原告訴訟主體資格。綜上，元氏縣石化產品總公司、武某立均不具有行政訴訟主體資格，其訴訟請求該院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（一）項、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（二）項[5]之規定，裁定駁回了元氏縣石化產品總公司、武某立的起訴。

元氏縣石化產品總公司、武某立不服，向河北省高級人民法院上訴稱，一審認為其無原告訴訟主體資格，與本案被訴行政行為無利害關系，于法無據。河北省高級人民法院二審認為，元氏縣人民政府于2002年撤銷了元氏縣商業局，成立了元氏縣商業總公司，并于2003年1月10日任命吳某海為元氏縣石化產品總公司經理，同時免去了武某立的公司經理職務。后武某立又使用作廢公章，以元氏縣石化產品總公司名義提起對本案的訴訟，顯然不具有訴訟主體資格。此外，元氏縣人民政府成立元氏縣商業總公司，是其依職權設立全民所有制企業行政管理的行為，武某立以個人名義對元氏縣人民政府設立元氏縣商業總公司的行為提起行政訴訟，不具備訴訟主體資格，故一審裁定駁回其起訴并無不當。綜上，河北省高級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規定，裁定駁回了元氏縣石化產品總公司、武某立的上訴請求。

元氏縣石化產品總公司、武某立不服，在法定期限內向本院申請再審，請求撤銷河北省石家莊市中級人民法院（2015）石行初字第00206號行政裁定及河北省高級人民法院（2015）冀行終字第245號行政裁定。其申請再審的事實與理由為：元氏縣人民政府依法沒有批準設置元氏縣商業總公司的法定職權，其設置元氏縣商業總公司屬于違法行政。

本院認為，元氏縣人民政府于2002年撤銷了元氏縣商業局，成立了元氏縣商業總公司。元氏縣商業總公司變更其下屬企業的法定代表人，并更換公章等行為，均屬其履行管理職責的范圍。本案再審申請人武某立被免去公司經理職務后，使用作廢公章，仍以元氏縣石化產品總公司名義提起訴訟，并不是該企業真實的意思表示，也不能代表該企業主張訴權，故不具有原告訴訟主體資格；商業總公司的機構設置屬于公司經營管理的內部事務，與武某立個人無法律上的利害關系，該機構的設置、成立未侵犯武某立的合法權益，故武某立以個人名義對元氏縣人民政府設立元氏縣商業總公司的行為提起行政訴訟因缺乏訴的利益而不能成立。故原審法院依法裁定駁回其起訴并無不當。

綜上，元氏縣石化產品總公司、武某立的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規定，裁定如下：

駁回元氏縣石化產品總公司、武某立的再審申請。

審判長：賀小榮；代理審判員：麻錦亮、楊科雄；書記員：宋芳菲

二○一六年九月二十九日