中華人民共和國農村土地承包法

（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過　2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員第十次會議通過《關于修改部分法律的決定》修改）

第一章　總　則

第一條　【立法目的】為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。

第二條　【適用范圍】本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

第三條　【實行農村土地承包經營制度】國家實行農村土地承包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

鏈接　《物權法》第124、125條

第四條　【依法保護農村土地承包關系的長期穩定】國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。

農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。

鏈接　《物權法》第125條

第五條　【承包權的主體及承包權的保護】農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。

鏈接　《憲法》第6、8條

第六條　【土地承包經營權男女平等】農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。

第七條　【公開、公平、公正原則】農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條　【土地資源的保護】農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

國家鼓勵?農民和農村集體經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。

鏈接　《土地管理法》第3、4條；《土地管理法實施條例》第19條

第九條　【集體土地所有者和承包方合法權益的保護】國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。

第十條　【土地承包經營權流轉的保護】國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。

第十一條　【土地承包及承包合同的管理與指導部門】國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

第二章　家庭承包

第一節　發包方和承包方的權利和義務

第十二條　【發包主體】農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。

國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

第十三條　【發包方的權利】發包方享有下列權利：

（一）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；

（二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

（三）制止承包方損害承包地和農業資源的行為；

（四）法律、行政法規規定的其他權利。

第十四條　【發包方的義務】發包方承擔下列義務：

（一）維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

（二）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

（三）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

（四）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

鏈接　《物權法》第130、131條；《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》[1]第6條

第十五條　【家庭承包的承包方的資格】家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

案例　李維祥訴李格梅繼承權糾紛案（《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第12期）

案件適用要點：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條的規定，農村土地家庭承包的，承包方是本集體經濟組織的農戶，其本質特征是以本集體經濟組織內部的農戶家庭為單位實行農村土地承包經營。家庭承包方式的農村土地承包經營權屬于農戶家庭，而不屬于某一個家庭成員。根據《中華人民共和國繼承法》第三條的規定，遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產。農村土地承包經營權不屬于個人財產，故不發生繼承問題。除林地外的家庭承包，當承包農地的農戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農戶的其他家庭成員繼續承包經營；當承包經營農戶家庭的成員全部死亡，由于承包經營權的取得是以集體成員權為基礎，該土地承包經營權歸于消滅，不能由該農戶家庭成員的繼承人繼續承包經營，更不能作為該農戶家庭成員的遺產處理。

第十六條　【承包方的權利】承包方享有下列權利：

（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；

（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；

（三）法律、行政法規規定的其他權利。

鏈接　《物權法》第125條；《土地管理法》第31至42條

第十七條　【承包方的義務】承包方承擔下列義務：

（一）維持土地的農業用途，不得用于非農建設；

（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

（三）法律、行政法規規定的其他義務。

鏈接　《物權法》第128條；《土地管理法》第37條

第二節　承包的原則和程序

第十八條　【土地承包的原則】土地承包應當遵循以下原則：

（一）按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；

（二）民主協商，公平合理；

（三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）承包程序合法。

第十九條　【土地承包的程序】土地承包應當按照以下程序進行：

（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

（四）公開組織實施承包方案；

（五）簽訂承包合同。

第三節　承包期限和承包合同

第二十條　【承包期限】耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

第二十一條　【承包合同】發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地的用途；

（五）發包方和承包方的權利和義務；

（六）違約責任。

鏈接　《物權法》第127條第1款

案例　蔡惠蘭等與佛山市三水區蘆苞鎮門口布村委會下陳村農村土地承包合同糾紛上訴案（廣東省佛山市中級人民法院〔2004〕佛中法民一終字第239號）

案件適用要點：本案當事人持有的《魚塘使用證》是當時的鄉人民政府對其投資投勞開挖的土名為“勒基坑”的魚塘所享有的使用權的確認，符合當時國家有關政策的要求，但《魚塘使用證》并不是承包合同，承包合同是發包方和承包方之間設立、變更、終止土地承包權利義務關系的協議，《魚塘使用證》并不具有承包合同的法律特征。

第二十二條　【承包合同的生效】承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。

第二十三條　【土地承包經營權證、林權證等證書的頒發】縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。

鏈接　《物權法》第127條第2款

第二十四條　【承包合同的穩定性】承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。

第二十五條　【嚴禁國家機關及其工作人員利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同】國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

第四節　土地承包經營權的保護

第二十六條　【承包期內承包地的交回和收回】承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

注釋　發包方根據本條規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；（二）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。

承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反本條規定的，應當認定該約定無效。

鏈接　《土地管理法》第37條

案例　陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會征地補償款分配糾紛案（《中華人民共和國最高人民法院公報》2005年第10期）

案件適用要點：依照《土地管理法》第十四條和《土地承包法》第二十六條的規定，承包土地的農民到小城鎮落戶后，其土地承包經營權可以保留或者依法流轉；該土地如果被征用，承包土地的農民有權獲得征地補償款。

第二十七條　【承包期內承包地的調整】承包期內，發包方不得調整承包地。

承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

注釋　承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反本條規定的，應當認定該約定無效。

第二十八條　【用于調整承包土地或者承包給新增人口的土地】下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經濟組織依法預留的機動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的。

第二十九條　【承包期內承包方自愿將承包地交回發包方的處理】承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。

注釋　承包方交回承包地不符合本條規定程序的，不得認定其為自愿交回。

第三十條　【婦女婚姻關系變動對土地承包的影響】承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

第三十一條　【承包收益和林地承包權的繼承】承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

注釋　個人承包應得的個人收益，依照《繼承法》的規定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。

鏈接　《農村土地承包糾紛案件解釋》第25條

第五節　土地承包經營權的流轉

第三十二條　【土地承包經營權流轉的方式】通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

注釋　承包方之間可以自愿將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。

承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發包方同意后，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。

通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。

承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第三十三條　【土地承包經營權流轉的原則】土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

第三十四條　【土地承包經營權流轉的主體】土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

第三十五條　【承包期內發包方的義務】承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

注釋　承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反本條規定的，應當認定該約定無效。

鏈接　《農村土地承包糾紛案件解釋》第5條

第三十六條　【土地承包經營權流轉的收益及其歸屬】土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第三十七條　【土地承包經營權流轉合同】土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。

土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉土地的用途；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）違約責任。

第三十八條　【土地承包經營權流轉的登記】土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

第三十九條　【土地承包經營權的轉包、出租】承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第四十條　【土地承包經營權的互換】承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。

第四十一條　【土地承包經營權的轉讓】承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

鏈接　《物權法》第128條

第四十二條　【土地承包經營權的入股】承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產。

第四十三條　【承包方在承包地上投入而提高土地生產能力的補償】承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。

第三章　其他方式的承包

第四十四條　【本章規定的適用范圍】不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章規定。

第四十五條　【以其他方式承包農村土地時承包合同的簽訂】以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

第四十六條　【荒山、荒溝、荒丘、荒灘等的承包經營方式】荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。

承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

第四十七條　【本集體經濟組織成員享有優先承包權】以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。

第四十八條　【將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的程序】發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

第四十九條　【以其他方式承包農村土地后土地承包經營權的流轉】通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

鏈接　《物權法》第133條；《農村土地承包糾紛案件解釋》第21條

第五十條　【以其他方式取得的土地承包經營權的繼承】土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。

第四章　爭議的解決和法律責任

第五十一條　【土地承包經營糾紛的解決方式】因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。

當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

鏈接　《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》

第五十二條　【農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決的法律效力】當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

第五十三條　【侵害承包方的土地承包經營權應當承擔民事責任】任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。

第五十四條　【發包方的民事責任】發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

（一）干涉承包方依法享有的生產經營自主權；

（二）違反本法規定收回、調整承包地；

（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（四）假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；

（五）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；

（六）將承包地收回抵頂欠款；

（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；

（八）其他侵害土地承包經營權的行為。

第五十五條　【承包合同中無效的約定】承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無效。

第五十六條　【違約責任】當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。

第五十七條　【無效的土地承包經營權流轉】任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。

第五十八條　【擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的處理】任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。

第五十九條　【非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用的法律責任】違反土地管理法規，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。

第六十條　【承包方違法將承包地用于非農建設或者給承包地造成永久性損害的法律責任】承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。

承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

第六十一條　【國家機關及其工作人員利用職權侵害土地承包經營權行為的法律責任】國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

第六十二條　【本法實施前的農村土地承包繼續有效】本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長于本法規定的，本法實施后繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發證書。

第六十三條　【機動地的預留】本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。

本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。

第六十四條　【實施辦法的制定】各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第六十五條　【施行時間】本法自2003年3月1日起施行。