第五條

國務(wù)院制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國中小企業(yè)促進(jìn)工作。

國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。

條文主旨

本條是關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)工作管理體制的規(guī)定。

立法背景

近些年，中小企業(yè)促進(jìn)工作的管理體制有了很大的變化，一是國務(wù)院建立了中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，二是隨著機(jī)構(gòu)改革，中小企業(yè)促進(jìn)工作的主管部門經(jīng)歷了幾次調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)由工業(yè)和信息化部來具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。本次修改的主要考慮是原來的規(guī)定已不符合現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的需要，對(duì)法律進(jìn)行了修改。

條文解讀

一、國務(wù)院的職責(zé)

按照本條第一款的規(guī)定，國務(wù)院制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國中小企業(yè)促進(jìn)工作。一是制定政策。自2009年以來，國務(wù)院制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，包括2009年制定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2012年制定的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，2014年制定的《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年，為加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國務(wù)院成立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國務(wù)院副總理張德江同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員，成員單位有財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等。2013年，新一屆政府組建后，國務(wù)院決定繼續(xù)保留領(lǐng)導(dǎo)小組并調(diào)整了組成人員，由國務(wù)院副總理馬凱同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，新增加文化部為成員單位，成員單位增至18個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

二、國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門及其職責(zé)

1.按照本條第二款的規(guī)定，中小企業(yè)促進(jìn)工作，由國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門具體負(fù)責(zé)。具體講就是指工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局。中小企業(yè)促進(jìn)工作的主管部門有其歷史沿革。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。1998年，在原國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；2003年，中小企業(yè)司整建制劃轉(zhuǎn)到國家發(fā)展改革委，并增加了非國有經(jīng)濟(jì)的職能；2008年，按照大部制改革的要求，中小企業(yè)司又整建制劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部；2015年，按照中央編辦關(guān)于工業(yè)和信息化部職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的批復(fù)，中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局。由于負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的中小企業(yè)局，是工業(yè)和信息化部的內(nèi)設(shè)司局，且歷經(jīng)幾次改革，考慮到改革總是在不斷進(jìn)行中，本法未將主管部門的表述固定化，表述為負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門。

2.國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門的職責(zé)。按照本條規(guī)定，其職責(zé)是組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。一是組織實(shí)施政策。國務(wù)院出臺(tái)了許多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，這些政策涉及多個(gè)部門，不是工業(yè)和信息化部一個(gè)部門能落實(shí)的，要由工業(yè)和信息化部具體組織各有關(guān)部門實(shí)施這些政策，包括擬訂相關(guān)政策措施等。二是宏觀指導(dǎo)。中小企業(yè)促進(jìn)工作由多個(gè)部門承擔(dān)，各個(gè)部門有各自的職責(zé)，工業(yè)和信息化部主要是對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)。三是綜合協(xié)調(diào)。中小企業(yè)促進(jìn)工作涉及方方面面，工業(yè)和信息化部承擔(dān)綜合性的協(xié)調(diào)性工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。四是監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部依法對(duì)本法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)

按照本條第三款的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。中小企業(yè)促進(jìn)工作涉及面廣，涉及的部門多。比如，涉及財(cái)稅支持方面，涉及財(cái)政部門、稅務(wù)部門；涉及融資促進(jìn)方面，涉及中國人民銀行、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等；其他方面還涉及人力資源部門、科技部門等。此外，中小企業(yè)按照不同行業(yè)，還有相應(yīng)的行業(yè)管理部門。這些部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。

四、地方各級(jí)政府的職責(zé)

按照本條第四款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。調(diào)研中，一些地方的同志反映，2003年以來，地方中小企業(yè)促進(jìn)工作的管理體制存在弱化趨勢(shì)。據(jù)了解，目前，各地方負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門設(shè)置情況不完全一樣。根據(jù)2007年國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司時(shí)期的統(tǒng)計(jì)情況，當(dāng)時(shí)各省的中小企業(yè)促進(jìn)工作主管部門多數(shù)是正廳級(jí)或副廳級(jí)，層級(jí)設(shè)置普遍較高。此后，地方機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)進(jìn)行，很多地方中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門的層級(jí)出現(xiàn)了不同程度的下降。目前，全國省級(jí)中小企業(yè)促進(jìn)工作主管部門可以分為四種情況：一是成立正廳級(jí)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，作為市人民政府直屬機(jī)構(gòu)，如天津。二是設(shè)立副廳級(jí)的中小企業(yè)局，包括山西、山東、河南、廣東等9個(gè)省。其中部分省是由省經(jīng)信委管理的副廳級(jí)局，部分省是省經(jīng)信委（工信委）內(nèi)設(shè)的副廳級(jí)局。三是在經(jīng)信委（工信委、工信廳）加掛中小企業(yè)局牌子。四是在工信主管部門設(shè)立了中小企業(yè)處（局、辦）以及相關(guān)處室，負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作。一些地方的同志提出，由于管理體制不是很明確，且呈弱化趨勢(shì)，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作影響很大，建議進(jìn)一步明確地方一級(jí)的管理體制。本條規(guī)定就是針對(duì)實(shí)踐中地方管理體制不明確等情況而作出的規(guī)定。本條規(guī)定的根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指的是不強(qiáng)制要求地方都要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而是由各地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況決定是否建立協(xié)調(diào)機(jī)制。本條規(guī)定的明確相應(yīng)的管理部門，是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須要明確一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理。本法實(shí)施以后，沒有明確管理部門的地方，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定明確相應(yīng)的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。

相關(guān)規(guī)定

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》