一、情勢與背景：“一個自下而上的創意”

近年來，連云港在“一帶一路”戰略中的作用和地位日益凸顯。面對非傳統安全領域的挑戰與威脅，特別是在國際警務合作中渠道不暢、信息不靈、響應不力等突出問題，市局黨委認真學習領會中央和省部關于“一帶一路”、全面深化公安改革等一系列部署，特別是習近平總書記關于“區域經濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進”的重要指示精神，著眼服務國家戰略、深化公安改革，提出了以“共同打造新亞歐大陸橋安全走廊”為目標，以“建立新亞歐大陸橋執法安全合作新平臺”為主題，籌劃申辦“連云港合作論壇”的設想，并以此來進一步完善港城的立體化現代化社會治安防控體系。該設想于2015年7月得到公安部批準。

可以說，“連云港合作論壇”設想的提出既是現實發展的客觀要求，也是連云港公安機關敏銳把握形勢變化、主動謀劃應對的結果。

首先，“連云港合作論壇”設想的提出體現了連云港公安獨有的特質和長久的追求。“一帶一路”是打造中國經濟升級版的制度謀劃，是中國夢與世界夢交匯的橋梁，連著新絲綢之路的若干亞歐國家，也決定著連云港未來的發展。作為“山海相擁，大圣故里”的港城公安，必須把公安工作放在“一帶一路”交匯點建設的全局之中思考，找準新坐標，謀劃新思路，確立與之同頻共振的境界、思維，具備與之相適應的氣質、品質，即包容自信、大氣磅礴的“海”的胸懷；堅韌挺拔、勇攀高峰的“山”的追求；腳踏實地、奮爭篤行的“陸”的平實；拼搏進取、永不言敗的“孫大圣”的膽略，從而演繹好港城公安在“一帶一路”建設中的“新西游記”，唱響開展國際執法安全合作的“山海經”。

其次，“連云港合作論壇”設想的提出體現了連云港公安對大局大勢的深刻把握。“不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。”當前，恐怖主義及跨國有組織犯罪、非法移民、販毒、網絡犯罪等非傳統領域安全問題是橫亙在新亞歐大陸橋經濟走廊之上的重要威脅和嚴峻挑戰，任何一個國家和地區都不能置身事外，獨善其身。以“務實、合作、共贏”為目標開展國際執法安全合作，是對接“一帶一路”總體布局和國家總體安全觀決策部署的有益嘗試，是支撐、撬動、引領、主導“平安走廊”建設的應時之需、創新之舉、成事之要。各個國家、城市之間只有堅持執法安全合作，落實責任共擔、平安共建，才能實現互利共贏、安全共享，達成雙贏、多贏、共贏。

最后，“連云港合作論壇”設想的提出體現了連云港公安對深化改革的迫切需求。隨著對外開放的深化，國際執法安全合作模式和機制面臨著嚴峻的挑戰，既要有效防范犯罪分子借經濟往來進行滲透破壞，把經濟走廊變成毒品進出、恐怖分子出入的“犯罪走廊”，又要加大對“走出去”的企業和公民合法權益的保護力度，并通過境外追逃等措施防止一些國家和地區成為犯罪嫌疑人逃避打擊的“天堂”。尤其是中亞地區，不僅往來交通不便、信息溝通不暢，還是毒品、恐怖主義犯罪的重點地區，迫切需要通過加強國際警務合作來搭建平臺、突破“瓶頸”，以進一步健全警務機制，完善立體防控格局。