一、深化警務(wù)改革的必要性分析

改革創(chuàng)新是破解有關(guān)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的唯一出路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就公安工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要注重從體制、機(jī)制上下功夫，在現(xiàn)有各項(xiàng)改革措施的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)公安工作改革。深化警務(wù)改革是適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的需要，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)警務(wù)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

（一）維護(hù)平安穩(wěn)定形勢(shì)需要深入推進(jìn)警務(wù)改革

改革在本質(zhì)上就是一次利益調(diào)整的過(guò)程，改革中的一些消極因素必然會(huì)反映到平安穩(wěn)定的領(lǐng)域中來(lái)。當(dāng)前，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局始終保持平安穩(wěn)定，但是不穩(wěn)定因素也在逐步累積，暴恐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅不斷增大，打防犯罪的壓力始終不減。比如，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入蘇州，給社會(huì)治安帶來(lái)巨大壓力。特別是受?chē)?guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)影響，恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅逐步加大。在維護(hù)穩(wěn)定方面，過(guò)去改革過(guò)程中積累的矛盾依然存在，不斷通過(guò)各種渠道和方式表達(dá)訴求；因征地拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然較多，預(yù)防和化解難度日益加大；環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到群眾關(guān)注，容易引發(fā)群體性事件。在打防犯罪方面，電信詐騙犯罪、涉黑涉惡犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、食品藥品犯罪以及污染環(huán)境等犯罪危害大，隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大，人民群眾關(guān)注度高，對(duì)我們打擊犯罪能力提出了新的挑戰(zhàn)?！皟蓳屢槐I”、黃賭毒等傳統(tǒng)違法犯罪的防控壓力不能降低，稍有放松，就可能出現(xiàn)反彈，成為熱點(diǎn)。因此，必須通過(guò)深入推進(jìn)警務(wù)改革來(lái)有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)。

（二）貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略需要深入推進(jìn)警務(wù)改革

依法治國(guó)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平同志明確指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上，首次把“依法治國(guó)”作為全會(huì)的主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。在隨后召開(kāi)的“法治蘇州建設(shè)”座談會(huì)上，時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記石泰峰強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)對(duì)于蘇州轉(zhuǎn)型發(fā)展的極端重要性，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾，讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和標(biāo)志。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。而且，近年來(lái)，隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)規(guī)范執(zhí)法的要求越來(lái)越高。在公安執(zhí)法中，稍有不慎、稍有瑕疵就可能陷入被動(dòng)。因此，必須通過(guò)深入推進(jìn)警務(wù)改革來(lái)積極貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略。

（三）深化行政服務(wù)管理改革需要深入推進(jìn)警務(wù)改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。這就對(duì)政府行政管理提出了新的要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第二，全市企業(yè)總數(shù)達(dá)到37.6萬(wàn)家，在全省位居第一，全國(guó)排名第五，其中生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)264.4萬(wàn)，汽車(chē)保有量位居全國(guó)第八位；軌道交通不斷延伸，作為全國(guó)首家開(kāi)通軌道交通的地級(jí)市，目前已開(kāi)通了2條線路，總長(zhǎng)達(dá)53公里，另有5條線路將逐步開(kāi)工建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，公安機(jī)關(guān)公共安全監(jiān)管壓力將越來(lái)越大。從國(guó)家治理層面看，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求越來(lái)越高，追責(zé)問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大，執(zhí)法管理中稍有不慎，就可能被追責(zé)問(wèn)責(zé)。從管理方法看，過(guò)去，公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于依靠前置審批來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行事前監(jiān)管；現(xiàn)在，隨著政府“權(quán)力清單”制度和市場(chǎng)“負(fù)面清單”制度的逐步推出，行政審批權(quán)逐步削弱，市場(chǎng)將進(jìn)入“寬進(jìn)、嚴(yán)管”階段。“寬進(jìn)”就是削減、取消、下放行政審批權(quán)限，放低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻；“嚴(yán)管”就是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)事中事后管理，全面加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。這種管理方式、管理模式的變化，也勢(shì)必會(huì)給公安工作帶來(lái)巨大影響。傳統(tǒng)的手工作業(yè)、臨時(shí)突擊等監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須要從理念、思路、機(jī)制、能力等方面加快改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)需要。因此，必須通過(guò)深入推進(jìn)警務(wù)改革來(lái)深化行政服務(wù)管理改革。