1.妨害公務案

概　念

本罪是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。

立案標準

根據《刑法》第277條的規定，有下列行為之一的，應當立案：

（1）以暴力、威脅的方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的；

（2）以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執行代表職務的；

（3）在自然災害和突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的；

（4）故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的。

（5）暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的。

定罪標準

犯罪客體

本罪侵犯的是復雜客體，既侵犯了國家的正常管理活動，又侵犯了國家機關工作人員、人大代表等人的人身權利。

妨害公務罪侵犯了國家的正常管理活動。任何一個國家欲求得穩定有序的存在與發展，都必須享有一系列的管理職能，進行一系列的管理活動，而這些管理活動通常是通過國家機關等組織機構中的工作人員依法執行職務、履行職責來實現的。因此，妨害國家機關工作人員和紅十字會工作人員依法執行公務的犯罪行為，必然是對國家正常管理活動的干擾和破壞。這是本罪區別于單純侵害公務人員人身、財產的犯罪行為的關鍵所在。

妨害公務罪通常還侵犯國家機關工作人員以及紅十字會工作人員的人身權利。本罪的構成必須以行為人使用暴力、威脅手段為要件。而在行為人以暴力、威脅手段妨害公務時，其所造成的危害結果除了能使被妨害的國家機關工作人員或紅十字會工作人員的公務活動受到干擾無法正常進行，從而給國家的正常管理活動造成不利影響外，也必然會給上述公務人員的身體健康或者其他人身權利造成侵害。

本罪侵害的對象是依法正在執行職務的國家機關工作人員。阻礙非國家機關工作人員從事某種活動的，或者雖是國家機關工作人員，但其執行的不是職務活動，或者其活動不是依法正在進行的職務范圍內的活動，均不構成本罪。這就是說，成為本罪侵害對象的，第一，必須是在國家機關工作人員已經著手執行職務、尚未結束之前；第二，必須是依法進行的、而不是超越職權范圍的活動。“執行職務”，既包括在國家機關工作時間和場所內的公務活動，也包括根據特定的命令在其他場所的公務活動。比如，公安人員不論在何時何地抓捕正在實施犯罪的犯罪嫌疑人，都是依法執行職務。但是，超越職權范圍的活動，或者濫用職權侵犯國家和群眾利益的活動，受到他人阻止的，不構成妨害公務罪。依《刑法》第277條第2款、第3款的規定，本罪的犯罪對象還包括人大代表和紅十字會工作人員。所謂人大代表，是指依照我國《憲法》與《選舉法》的規定，按照法定程序當選的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表。所謂紅十字會，是指一種國際性的志愿救濟團體，主要是救護戰時傷、病軍人和平民，也救濟其他災害的受難者。行為人只有在上述人員依法履行職務、職責時才能構成本罪。《刑法》第277條第4款規定，故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務的，即使未使用暴力、威脅方法，只要造成嚴重后果的，也構成本罪。而根據第5款的規定，暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，需從重處罰。

犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現為以下幾種情形：

1.以暴力或者威脅的方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。所謂依法執行職務，是指國家機關工作人員在國家規定的范圍內，運用其合法職權從事公務活動。這種公務活動，不僅包括國家機關工作人員在工作時間或工作單位中所進行的公務活動，而且還包括國家工作人員根據有關規定或命令在其他時間或場所內的公務活動。其次，國家機關工作人員必須是在依法執行職務，即其所進行的管理活動，確實屬于他的合法職權范圍，并且活動的方式符合法律規定的條件。例如，工商行政管理人員依法對市場貿易進行監督管理，海關人員依法進行進出口物品檢驗等。如果國家工作人員超越其職務范圍進行其他非法活動，或者濫用職權，以權謀私，違法亂紀，侵犯國家和人民群眾利益，激起民憤，受到阻礙的不能視為妨害公務。同時，行為人必須是以暴力或者威脅的方法阻礙執行公務。《刑法》第277條所稱暴力，是指行為人對正在依法執行職務的國家工作人員的身體實施了暴力打擊或者人身強制，如毆打行為、捆綁行為等。如果行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，應按處理吸收犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害（重傷）罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。本罪所稱威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財產、破壞名譽、扣押人質等對正在依法執行職務的國家機關工作人員進行威逼、脅迫，企圖迫使國家機關工作人員放棄執行職務。行為人如果并未采用暴力或威脅方法，而是用其他方法干擾國家機關工作人員執行職務，如謾罵、吵鬧等行為，雖然對執行職務有一定程度的妨害，但也不能構成本罪。對此種行為可以批評教育，或進行治安管理處罰，其情節惡劣者，則可能構成侮辱罪或其他犯罪。

2.以暴力、威脅方法阻礙各級人民代表大會代表執行代表職務。各級人民代表大會的代表，包括鄉、鎮、縣、市、旗、地、市、盟、省、自治區、直轄市乃至全國人民代表大會的代表。所謂代表職務，是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法規定的人民代表在各所在的各級人民代表大會有權執行的職務，如保守國家秘密；在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；列席原選舉單位的人民代表大會會議；聽取和反映人民的意見和要求；列席人民代表大會會議；向本級人民代表大會及其常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見；對于確定的候選人參加投票選舉；宣傳法律和政策；協助本級人民政府推行工作；向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求；依法與選民聯系；檢查、考察、視察工作；等等。無論是本級人民代表大會會議期間依法執行職務，還是在本級人民代表大會閉會期間依法執行職務，只要屬于代表職務，對其以暴力、威脅方法進行阻礙的，就可構成本罪。應當指出，有的代表本身屬于國家機關工作人員。如果是在執行其工作職務，對其進行阻礙的，應是本罪客觀方面的第一種情況，即阻礙國家機關工作人員依法執行職務。如果其不是在執行工作職務，而是在執行代表職務，就構成本罪的這種情況。代表如屬非國家機關工作人員，則只有執行代表職務時才可構成本罪。

3.在自然災害和突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責。根據《紅十字會法》規定，中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。其活動宗旨是為了保護人的生命和健康，發揚人道主義精神，促進和平進步事業。其遵循國際紅十字會和紅新月運動確立的基本原則，依照我國參加的日內瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程獨立自主地開展工作，履行自己的職責。根據《紅十字會法》的規定，紅十字會履行下列職責：（1）開展救災的準備工作；在自然災害和突發事件中，對傷病人員和其他受害者進行救助；（2）普及衛生救護和防病知識，進行初級衛生救護培訓，組織群眾參加現場救護；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展其他人道主義服務活動；（3）開展紅十字青少年活動；（4）參加國際人道主義救援工作；（5）宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書；（6）依照國際紅十字會和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜；（7）依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定開展工作。紅十字會有權處分其接受的救助物資；在自然災害和突發事件中，執行救助任務并標有紅十字標志的人員、物資的交通工具有優先通行的權利。在自然災害和突發事件中，對紅十字會工作人員以暴力、威脅方法阻礙其履行職責，可構成妨害公務罪。對于這種情況必須注意把握三個方面：（1）行為對象必須是紅十字會的工作人員。如果不是紅十字會的工作人員，即使從事一些人道主義工作，對其進行暴力、威脅阻礙的，也不能構成本罪。（2）紅十字會的工作人員必須是正在依法履行自己的職責。（3）行為人必須是在自然災害或突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員履行職責。雖以暴力、威脅方法阻礙了紅十字會工作人員依法履行職責，但如不是在自然災害或突發事件中，亦不能構成本罪。

4.故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的。此種情況是上述暴力、威脅方法以外的手段，如圍攻、哄鬧，對執行國家安全工作任務的有關國家機關工作人員要求提供方便條件置之不理或拖延不辦等而阻礙執行有關國家安全公務。如果是以暴力、威脅方法直接阻礙，則屬于本罪客觀方面的第一種情況即以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，而不能以此種情況論處。行為人必須阻礙了執行國家安全工作的人員依法執行國家安全公務。所謂阻礙，是指行為人通過種種方式使執行國家安全工作的人員不能正常地行使自己的職權、履行其職責。其既表現為執行國家安全工作的人員被迫停止執行國家安全公務，亦表現為其被迫變更依法應當執行的國家安全公務的內容。如果不是阻礙國家安全機關、公安機關的工作人員執行職務或者雖是阻礙上述機關的工作人員執行職務，但不是執行國家安全職務，如公安機關在抓捕故意殺人犯或者雖欲阻礙其執行國家安全職務，但沒有對其公務造成阻礙，則不構成本罪。如先拒絕執行國家安全工作人員的要求，經做工作后，能及時讓其執行國家安全公務的，亦不構成犯罪。阻礙執行國家安全工作的人員執行國家安全公務，還必須造成嚴重的后果，才構成此種行為方式的本罪。所謂嚴重后果，是指耽誤了國家安全工作，放縱了犯罪分子，或者給國家安全造成了嚴重損害，具體則如致使犯罪嫌疑人逃跑，偵查線索中斷，犯罪證據滅失，贓款、贓物被轉移，等等。

犯罪主體

本罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均能構成本罪。

犯罪主觀方面

本罪在主觀方面表現為故意，即明知對方是正依法執行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而故意對其實施暴力或者威脅，使其不能執行職務。行為人的動機，往往多種多樣。比如事關行為人的利益；為了維護他人；與該工作人員有私怨，趁機發泄，進行報復；等等。但動機不影響本罪的成立，可作為情節在量刑時考慮。但是，如果行為人不知對方是正在依法執行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而加以阻撓的，不構成犯罪。

罪與非罪

區分罪與非罪的界限，要把握兩點：

一、本罪與人民群眾抵制國家工作人員違法亂紀行為的界限。極少數國家機關工作人員，在執行公務過程中，假公濟私，濫用職權，違法亂紀，損害群眾的利益，引起公憤，群眾對之進行抵制、斗爭是應當支持、引導的。

二、本罪與人民群眾因提出合理要求，或者對政策不理解或者態度生硬而與國家機關工作人員發生爭吵、圍攻頂撞、糾纏行為的界限。群眾圍攻、頂撞國家工作人員，通常是由于群眾對國家工作人員依法宣布的某項政策、決定、措施不理解，有意見，向國家工作人員提出質問，要求說明、解釋、答復，由于情緒偏激、態度不冷靜、方法不得當而形成的對國家工作人員的圍攻、頂撞行為。在圍攻、頂撞過程中，常伴有威脅性語言和類似暴力的推擦、拉扯行為，在客觀上妨害了公務。

此罪與彼罪

一、本罪與分裂國家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國家政權罪等危害國家安全罪的界限。這些犯罪具有某些共同點，如都危害了國家利益，都必然會對國家的正常管理活動造成干擾和破壞；在行為方式、行為指向上有一些交叉；主體都是一般主體；主觀方面都是出自故意。這些犯罪之間的區別點在于：（1）犯罪的直接客體不同。前者侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則是國家安全。（2）犯罪的客觀方面不同。首先在行為指向上，前者的行為指向往往具有特定性，即是某個具體的正在依法執行公務的國家機關工作人員或紅十字會工作人員；后者的行為指向則是整個國家政權，就具體的侵害對象而言，通常具有隨機性和不確定性。在犯罪方法上，前者通常必須以暴力、威脅方法實施；后者則不限于此，以和平演變等方式危害國家政權、破壞國家統一的，也構成犯罪（武裝叛亂、暴亂罪除外）。最后，從犯罪的危害結果看，前者系刑法理論中的抽象危險犯或實害犯，對于后一情形，必須以造成實際危害后果且達嚴重之程度為必要；后者則系行為犯，即一經實施即達既遂，并不要求發生現實的危害結果，也不需要考察行為是否已引致危害國家安全的危險。（3）犯罪主體不同。二者雖都可由任何具備刑事責任能力的自然人構成，但在實踐中，后者的主體特別是其中的首要分子多是那些竊據國家重要職位，具有較大政治影響力的人；而前者的主體多見為普通公民。（4）犯罪的主觀方面不同。這是二者最本質、最關鍵的區別。前者在主觀方面既可以表現為直接故意也可以表現為間接故意，行為人通常有妨害公務執行的目的，但不限于此；后者則只能出自直接故意，且行為人必須具有危害國家安全的目的。在實踐中，會遇有危害國家安全的犯罪分子以暴力、威脅方法妨害、抗拒國家機關工作人員或紅十字會工作人員依法執行公務的情形，這是妨害公務罪與分裂國家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國家政權罪等的法規競合犯，對之應按法規競合犯的基本法律適用規則，重法優于輕法，以后者論處。

二、本罪與聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪的界限。二者在犯罪構成上的區別比較容易認識。二者的區別點在于：（1）犯罪的主要客體不同。前者系妨害社會管理秩序罪，侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則屬侵犯公民人身權利罪，侵害的主要客體是被收買的婦女、兒童的人身自由權。（2）犯罪的客體要件不同。前者通常表現為以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務或紅十字會工作人員依法履行職責等行為，聚眾不聚眾均無不可；后者則只能是以聚眾方式阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的行為，至于犯罪方法，則不以暴力、威脅為必要，以非強制手段進行的，也可構成犯罪。對于少數人（3人以下）以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，應依照《刑法》第242條第1款的規定，以妨害公務罪論處。（3）犯罪的主體不同。前者的主體是一般主體，任何具備刑事責任能力的自然人均可構成該罪；后者則是特殊主體，只有在聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童的活動中起組織、策劃、指揮作用的首要分子才能成為其主體。對于其他參與阻礙活動，若未使用暴力、威脅方法的，應依法不認定為犯罪。如使用暴力、威脅方法的，則應根據《刑法》第242條第2款的規定以妨害公務罪論處。此外，二者在犯罪主觀方面也有一些差別。

三、本罪與拒不執行判決、裁定罪的界限。拒不執行判決、裁定罪，是指對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的行為。妨害公務罪與拒不執行判決、裁定罪有一定的相似之處，表現在：其一，兩者都有可能是妨害國家機關正常行使職權、發揮職能的行為；其二，二者都是故意犯罪，且都有可能存在對抗國家公務活動的故意；其三，當拒不執行判決、裁定罪表現為行為人以暴力、威脅方法阻礙人民法院的強制執行活動時，其客觀行為表現就與妨害公務罪完全相同。二者相區分的關鍵在于其犯罪的客觀方面、犯罪主體不同：妨害公務罪通常必須是以暴力、威脅方法實施，且行為人侵害公務人員的行為必須發生在后者依法執行公務期間，而拒不執行判決、裁定罪則不要求必須使用暴力、威脅的方法，可以是能夠損害法院裁判約束力、權威性的任何方法，比如欺騙隱瞞、消極抵制、無理取鬧，等等；而且，拒不執行判決、裁定罪也不要求必須發生在人民法院依法執行職務期間；妨害公務罪的主體是一般主體，而拒不執行判決、裁定罪的主體則是特殊主體，即必須具有執行判決、裁定義務的當事人或者依照法律對判決、裁定負有協助執行義務的人。就《刑法》第277條（妨害公務罪）與第313條（拒不執行判決、裁定罪）而言，前者應系普通法，后者應系特別法。故對這類案件應該依《刑法》第313條的規定，以拒不執行判決、裁定罪定罪量刑。

證據參考標準

主體方面的證據

一、證明行為人刑事責任年齡、身份等自然情況的證據。

包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經歷證明、特定職責證明等，主要是證明行為人的姓名（曾用名）、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業（或職務）、住所地（或居所地）等證據材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業或技術等級證、干部履歷表、職工登記表、護照等。

對于戶籍、出生證等材料內容不實的，應提供其他證據材料。外國人犯罪的案件，應有護照等身份證明材料。人大代表、政協委員犯罪的案件，應注明身份，并附身份證明材料。

二、證明行為人刑事責任能力的證據。證明行為人對自己的行為是否具有辨認能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

主觀方面的證據

證明行為人故意的證據：1.證明行為人明知的證據：證明行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果；2.證明直接故意的證據：證明行為人希望危害結果發生；3.證明間接故意的證據：證明行為人放任危害結果發生。

客觀方面的證據

證明行為人妨害公務犯罪行為的證據。

具體證據包括：1.證明行為人妨害國家機關工作人員依法執行職務行為的證據；2.證明行為人以暴力方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為的證據；3.證明行為人以威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為的證據；4.證明行為人以暴力方法阻礙全國人大代表執行代表職務行為的證據；5.證明行為人以威脅方法阻礙全國人大代表執行代表職務行為的證據；6.證明行為人以暴力方法阻礙地方各級人大代表執行代表職務行為的證據；7.證明行為人以威脅方法阻礙地方各級人大代表執行代表職務行為的證據；8.證明行為人以暴力方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責行為的證據；9.證明行為人以威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責行為的證據；10.證明行為人阻礙國家安全、公安機關依法執行國家安全工作任務的行為的證據；11.證明行為人阻礙國家安全、公安機關依法執行國家安全工作任務“造成嚴重后果”行為的證據。12.證明行為人以暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的行為的證據。

量刑方面的證據

一、法定量刑情節證據。

1.事實情節。2.法定從重情節。3.法定從輕減輕情節：（1）可以從輕；（2）可以從輕或減輕；（3）應當從輕或者減輕。4.法定從輕減輕免除情節：（1）可以從輕、減輕或者免除處罰；（2）應當從輕、減輕或者免除處罰。5.法定減輕免除情節：（1）可以減輕或者免除處罰；（2）應當減輕或者免除處罰；（3）可以免除處罰。6.酌定情節：被害人有過錯。

二、酌定量刑情節證據。

1.犯罪手段：（1）暴力；（2）威脅；（3）阻礙。2.犯罪對象。3.危害結果。4.動機。5.平時表現。6.認罪態度。7.是否有前科。8.其他證據。

量刑標準

法律適用

刑法條文

第二百七十七條　以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執行代表職務的，依照前款的規定處罰。

在自然災害和突發事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，依照第一款的規定處罰。

故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規定處罰。

暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰。

第二百四十二條　以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，依照本法第二百七十七條的規定定罪處罰。

聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，處五年以下有期徒刑或者拘役；其他參與者使用暴力、威脅方法的，依照前款的規定處罰。

司法解釋

一、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局《關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規定》（節錄）（1998年5月8日公布　自公布之日起施行　公通字〔1998〕31號）

一、司法機關依法查處盜竊、搶劫機動車案件，任何單位和個人都應當予以協助。以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法辦案的，依照《刑法》第二百七十七條第一款的規定處罰。

二、最高人民檢察院《關于以暴力威脅方法阻礙事業編制人員依法執行行政執法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》（2000年4月24日最高人民檢察院公布　自公布之日起施行　高檢發釋字〔2000〕2號）

重慶市人民檢察院：

你院《關于以暴力、威脅方法阻礙事業編制人員行政執法活動是否可以對侵害人適用妨害公務罪的請示》收悉。經研究，批復如下：

對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業單位人員依照法律、行政法規的規定執行行政執法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執法活動的事業編制人員執行行政執法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。

三、最高人民檢察院《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（節錄）（2002年9月4日最高人民檢察院公布　自2002年9月13日起施行高檢發釋字〔2002〕6號）

第五條　以暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法行使鹽業管理職務的，依照刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務罪追究刑事責任；其非法經營行為已構成犯罪的，依照數罪并罰的規定追究刑事責任。

四、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（節錄）（2003年5月14日最高人民法院、最高人民檢察院公布　自2003年5月15日起施行　法釋〔2003〕8號）

第八條　以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定，以妨害公務罪定罪處罰。

五、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》（節錄）（2003年12月23日公布　自公布之日起施行　高檢會〔2003〕4號）

八、關于以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執法人員依法執行職務行為的定罪處罰問題

以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執法人員依法執行職務的，依照刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務罪定罪處罰。

六、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（節錄）（2010年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院公布　自2010年3月26日起施行　法釋〔2010〕7號）

第八條第一款　以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執法人員依法執行職務，構成犯罪的，以妨害公務罪追究刑事責任。

七、最高人民法院《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（節錄）（2012年11月2日最高人民法院公布　自2012年11月22日起施行　法釋〔2012〕15號）

第四條第一款　以暴力、威脅方法阻礙草原監督檢查人員依法執行職務，構成犯罪的，依照刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務罪追究刑事責任。

八、最高人民法院《關于常見犯罪的量刑指導意見》（節錄）（2017年3月9日最高人民法院公布　自2017年4月1日起施行　法發〔2017〕7號）

為進一步規范刑罰裁量權，落實寬嚴相濟刑事政策，增強量刑的公開性，實現量刑公正，根據刑法和刑事司法解釋等有關規定，結合審判實踐，制定本指導意見。

一、量刑的指導原則

1.量刑應當以事實為根據，以法律為準繩，根據犯罪的事實、性質、情節和對于社會的危害程度，決定判處的刑罰。

2.量刑既要考慮被告人所犯罪行的輕重，又要考慮被告人應負刑事責任的大小，做到罪責刑相適應，實現懲罰和預防犯罪的目的。

3.量刑應當貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，確保裁判法律效果和社會效果的統一。

4.量刑要客觀、全面把握不同時期不同地區的經濟社會發展和治安形勢的變化，確保刑法任務的實現；對于同一地區同一時期、案情相似的案件，所判處的刑罰應當基本均衡。

二、量刑的基本方法

量刑時，應以定性分析為主，定量分析為輔，依次確定量刑起點、基準刑和宣告刑。

1.量刑步驟

（1）根據基本犯罪構成事實在相應的法定刑幅度內確定量刑起點。

（2）根據其他影響犯罪構成的犯罪數額、犯罪次數、犯罪后果等犯罪事實，在量刑起點的基礎上增加刑罰量確定基準刑。

（3）根據量刑情節調節基準刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。

2.調節基準刑的方法

（1）具有單個量刑情節的，根據量刑情節的調節比例直接調節基準刑。

（2）具有多個量刑情節的，一般根據各個量刑情節的調節比例，采用同向相加、逆向相減的方法調節基準刑；具有未成年人犯罪、老年人犯罪、限制行為能力的精神病人犯罪、又聾又啞的人或者盲人犯罪，防衛過當、避險過當、犯罪預備、犯罪未遂、犯罪中止，從犯、脅從犯和教唆犯等量刑情節的，先適用該量刑情節對基準刑進行調節，在此基礎上，再適用其他量刑情節進行調節。

（3）被告人犯數罪，同時具有適用于各個罪的立功、累犯等量刑情節的，先適用該量刑情節調節個罪的基準刑，確定個罪所應判處的刑罰，再依法實行數罪并罰，決定執行的刑罰。

3.確定宣告刑的方法

（1）量刑情節對基準刑的調節結果在法定刑幅度內，且罪責刑相適應的，可以直接確定為宣告刑；如果具有應當減輕處罰情節的，應依法在法定最低刑以下確定宣告刑。

（2）量刑情節對基準刑的調節結果在法定最低刑以下，具有法定減輕處罰情節，且罪責刑相適應的，可以直接確定為宣告刑；只有從輕處罰情節的，可以依法確定法定最低刑為宣告刑；但是根據案件的特殊情況，經最高人民法院核準，也可以在法定刑以下判處刑罰。

（3）量刑情節對基準刑的調節結果在法定最高刑以上的，可以依法確定法定最高刑為宣告刑。

（4）綜合考慮全案情況，獨任審判員或合議庭可以在20％的幅度內對調節結果進行調整，確定宣告刑。當調節后的結果仍不符合罪責刑相適應原則的，應提交審判委員會討論，依法確定宣告刑。

（5）綜合全案犯罪事實和量刑情節，依法應當判處無期徒刑以上刑罰、管制或者單處附加刑、緩刑、免刑的，應當依法適用。

三、常見量刑情節的適用

量刑時要充分考慮各種法定和酌定量刑情節，根據案件的全部犯罪事實以及量刑情節的不同情形，依法確定量刑情節的適用及其調節比例。對嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴重危害社會治安犯罪，在確定從寬的幅度時，應當從嚴掌握；對犯罪情節較輕的犯罪，應當充分體現從寬。具體確定各個量刑情節的調節比例時，應當綜合平衡調節幅度與實際增減刑罰量的關系，確保罪責刑相適應。

1.對于未成年人犯罪，應當綜合考慮未成年人對犯罪的認識能力、實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初犯、偶犯、悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等情況，予以從寬處罰。

（1）已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪，減少基準刑的30％—60％；

（2）已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪，減少基準刑的10％—50％。

2.對于未遂犯，綜合考慮犯罪行為的實行程度、造成損害的大小、犯罪未得逞的原因等情況，可以比照既遂犯減少基準刑的50％以下。

3.對于從犯，應當綜合考慮其在共同犯罪中的地位、作用等情況，予以從寬處罰，減少基準刑的20％—50％；犯罪較輕的，減少基準刑的50％以上或者依法免除處罰。

4.對于自首情節，綜合考慮自首的動機、時間、方式、罪行輕重、如實供述罪行的程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的40％以下；犯罪較輕的，可以減少基準刑的40％以上或者依法免除處罰。惡意利用自首規避法律制裁等不足以從寬處罰的除外。

5.對于坦白情節，綜合考慮如實供述罪行的階段、程度、罪行輕重以及悔罪程度等情況，確定從寬的幅度。

（1）如實供述自己罪行的，可以減少基準刑的20％以下；

（2）如實供述司法機關尚未掌握的同種較重罪行的，可以減少基準刑的10％—30％；

（3）因如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的，可以減少基準刑的30％—50％。

6.對于當庭自愿認罪的，根據犯罪的性質、罪行的輕重、認罪程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的10％以下。依法認定自首、坦白的除外。

7.對于立功情節，綜合考慮立功的大小、次數、內容、來源、效果以及罪行輕重等情況，確定從寬的幅度。

（1）一般立功的，可以減少基準刑的20％以下；

（2）重大立功的，可以減少基準刑的20％—50％；犯罪較輕的，減少基準刑的50％以上或者依法免除處罰。

8.對于退贓、退賠的，綜合考慮犯罪性質，退贓、退賠行為對損害結果所能彌補的程度，退贓、退賠的數額及主動程度等情況，可以減少基準刑的30％以下。其中搶劫等嚴重危害社會治安犯罪的應從嚴掌握。

9.對于積極賠償被害人經濟損失并取得諒解的，綜合考慮犯罪性質、賠償數額、賠償能力以及認罪、悔罪程度等情況，可以減少基準刑的40％以下；積極賠償但沒有取得諒解的，可以減少基準刑的30％以下；盡管沒有賠償，但取得諒解的，可以減少基準刑的20％以下。其中搶劫、強奸等嚴重危害社會治安犯罪的應從嚴掌握。

10.對于當事人根據刑事訴訟法第二百七十七條達成刑事和解協議的，綜合考慮犯罪性質、賠償數額、賠禮道歉以及真誠悔罪等情況，可以減少基準刑的50％以下；犯罪較輕的，可以減少基準刑的50％以上或者依法免除處罰。

11.對于累犯，應當綜合考慮前后罪的性質、刑罰執行完畢或赦免以后至再犯罪時間的長短以及前后罪罪行輕重等情況，增加基準刑的10％—40％，一般不少于3個月。

12.對于有前科的，綜合考慮前科的性質、時間間隔長短、次數、處罰輕重等情況，可以增加基準刑的10％以下。前科犯罪為過失犯罪和未成年人犯罪的除外。

13.對于犯罪對象為未成年人、老年人、殘疾人、孕婦等弱勢人員的，綜合考慮犯罪的性質、犯罪的嚴重程度等情況，可以增加基準刑的20％以下。

14.對于在重大自然災害、預防、控制突發傳染病疫情等災害期間故意犯罪的，根據案件的具體情況，可以增加基準刑的20％以下。

四、常見犯罪的量刑

（十一）妨害公務罪

1.構成妨害公務罪的，可以在二年以下有期徒刑、拘役幅度內確定量刑起點。

2.在量刑起點的基礎上，可以根據妨害公務造成的后果、犯罪情節嚴重程度等其他影響犯罪構成的犯罪事實增加刑罰量，確定基準刑。

3.暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，可以增加基準刑的10％—30％。

九、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法若干問題的意見》（節錄）（2013年12月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部公布　自公布之日起施行　法發〔2013〕15號）

三、醉酒駕駛機動車，以暴力、威脅方法阻礙公安機關依法檢查，又構成妨害公務罪等其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

十、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》（節錄）（2013年11月14日最高人法院、最高人民檢察院、公安部公布　自公布之日起施行　公通字〔2013〕37號）

六、關于罪名的適用問題

以非法占有為目的，組織、領導傳銷活動，同時構成組織、領導傳銷活動罪和集資詐騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

犯組織、領導傳銷活動罪，并實施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為，構成犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

相關法律法規

一、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》（節錄）（1988年4月13日中華人民共和國主席令第3號公布　自1988年8月1日起施行　2009年8月27日修正）

第六十四條　擾亂企業的秩序，致使生產、營業、工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，由企業所在地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

二、《中華人民共和國煙草專賣法》（節錄）（1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號公布　自1992年1月1日起施行　2009年8月27日第一次修正　2013年12月28日第二次修正　2015年4月24日第三次修正）

第三十八條　煙草專賣行政主管部門有權對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。

三、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（節錄）（1992年4月3日中華人民共和國主席令第56號公布　自公布之日起施行　2009年8月27日第一次修正　2010年10月28日第二次修正　2015年8月29日第三次修正）

第四十四條　一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務。

有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分。

阻礙代表依法執行代表職務的，根據情節，由所在單位或者上級機關給予行政處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執行代表職務的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

……

四、《中華人民共和國紅十字會法》（節錄）（1993年10月31日中華人民共和國主席令第14號公布　自公布之日起施行　2009年8月27日第一次修正　2017年2月24日第二次修正）

第十三條　任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責。

第二十七條　自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的；

（二）利用紅十字標志和名稱牟利的；

（三）制造、發布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的；

（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產的；

（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

紅十字會及其工作人員有前款第一項、第二項所列行為的，按照前款規定處罰。

五、《中華人民共和國消費者權益保護法》（節錄）（1993年10月31日中華人民共和國主席令第11號公布　自1994年1月1日起施行　2009年8月27日第一次修正2013年10月25日第二次修正）

第六十條　以暴力、威脅等方法阻礙有關行政部門工作人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙有關行政部門工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

六、《中華人民共和國人民警察法》（節錄）（1995年2月28日中華人民共和國主席令第40號公布　自公布之日起施行　2012年10月26日修正）

第三十五條　拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：

（一）公然侮辱正在執行職務的人民警察的；

（二）阻礙人民警察調查取證的；

（三）拒絕或者阻礙人民警察執行追捕、搜查、救險等任務進入有關住所、場所的；

（四）對執行救人、救險、追捕、警衛等緊急任務的警車故意設置障礙的；

（五）有拒絕或者阻礙人民警察執行職務的其他行為的。

以暴力、威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、《中華人民共和國電力法》（節錄）（1995年12月28日中華人民共和國主席令第60號公布　自1996年4月1日起施行　2009年8月27日修正　2015年4月24日第二次修正）

第七十條　有下列行為之一，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）阻礙電力建設或者電力設施搶修，致使電力建設或者電力設施搶修不能正常進行的；

（二）擾亂電力生產企業、變電所、電力調度機構和供電企業的秩序，致使生產、工作和營業不能正常進行的；

（三）毆打、公然侮辱履行職務的查電人員或者抄表收費人員的；

（四）拒絕、阻礙電力監督檢查人員依法執行職務的。

八、《中華人民共和國礦產資源法》（節錄）（1996年8月29日中華人民共和國主席令第74號公布　自1997年1月1日起施行　2009年8月27日修正）

第四十八條　以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務的，依照刑法有關規定追究刑事責任；拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。

九、《中華人民共和國煤炭法》（節錄）（1996年8月29日中華人民共和國主席令第75號公布　自1996年12月1日起施行　2009年8月27日第一次修正　2011年4月22日第二次修正　2013年6月29日第三次修正　2016年11月7日第四次修正）

第六十五條　有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）阻礙煤礦建設，致使煤礦建設不能正常進行的；

（二）故意損壞煤礦礦區的電力、通訊、水源、交通及其他生產設施的；

（三）擾亂煤礦礦區秩序，致使生產、工作不能正常進行的；

（四）拒絕、阻礙監督檢查人員依法執行職務的。

十、《中華人民共和國動物防疫法》（節錄）（1992年7月3日中華人民共和國主席令第87號公布　2007年8月30日修訂　2013年6月29日第一次修正　2015年4月24日第二次修正）

第八十三條　違反本法規定，從事動物疫病研究與診療和動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸，以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正；拒不改正的，對違法行為單位處一千元以上一萬元以下罰款，對違法行為個人可以處五百元以下罰款：

（一）不履行動物疫情報告義務的；

（二）不如實提供與動物防疫活動有關資料的；

（三）拒絕動物衛生監督機構進行監督檢查的；

（四）拒絕動物疫病預防控制機構進行動物疫病監測、檢測的。

第八十四條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本法規定，導致動物疫病傳播、流行等，給他人人身、財產造成損害的，依法承擔民事責任。

十一、《中華人民共和國防洪法》（節錄）（1997年8月29日中華人民共和國主席令第88號公布　自1998年1月1日起施行　2009年8月27日第一次修正　2015年4月24日第二次修正　2016年7月2日第三次修正）

第六十二條　阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門或者流域管理機構的工作人員依法執行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規定處罰。

十二、《中華人民共和國產品質量法》（節錄）（2000年7月8日中華人民共和國主席令第33號公布　自2000年9月1日起施行　2009年8月27日修正）

第六十九條　以暴力、威脅方法阻礙產品質量監督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。