7.偽造、變造、買賣身份證件案

概　念

本罪是指偽造、變造居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為。

立案標準

根據《刑法》第280條第3款的規定，偽造、變造居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，應當立案。

本罪是行為犯，只要行為人實施了偽造、變造居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為，原則上就構成犯罪，應當立案追究刑事責任。

定罪標準

犯罪客體

本罪侵犯的客體是國家居民身份證管理制度。身份，表明一種關系，即與其他人或組織之間的關系；居民身份，則表明其與國家、一定的地域和行政管轄范圍存在的確定的聯系，因而國家通過居民身份證制度來使這種關系形式化，從而公民在辦理涉及政治、經濟、社會生活等權益的事務時，居民身份證能起到證明身份的作用。隨著經濟的發展，人口的流動日益頻繁而呈規模化的趨勢，居民身份證制度的作用顯得尤為重要，這是戶籍制度所不能代替的。妨害居民身份證的行為，會在很大程度上影響國家對居民身份證的制造、使用、監督的正常管理活動?！毒用裆矸葑C法》第18條明確規定：“偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任?！?/p>

犯罪客觀方面

本罪的客觀方面表現為偽造、變造居民身份證的行為?！皞卧臁笔菬o身份證制作權的人制作虛假的居民身份證；“變造”，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進行變更，改變姓名、年齡等事項內容。“居民身份證”，是指根據《居民身份證法》的規定，由公安機關負責印制、管理、頒發的，發放給境內的年滿16周歲中國公民以證明本人身份的證件。根據《居民身份證法》第2條的規定：“居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規定申請領取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規定申請領取居民身份證?！钡?條規定：“居民身份證登記的項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發機關。公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編制。公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當登記指紋信息。”第6條規定：“居民身份證式樣由國務院公安部門制定。居民身份證由公安機關統一制作、發放。居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內容限于本法第三條第一款規定的項目。公安機關及其人民警察對因制作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應當予以保密。”《居民身份證法》第11條規定：“國家決定換發新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，公民應當換領新證；居民身份證登記項目出現錯誤的，公安機關應當及時更正，換發新證；領取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應當申請補領。未滿十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請換領、換發或者補領新證。公民辦理常住戶口遷移手續時，公安機關應當在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況，并告知本人?！薄毒用裆矸葑C法》第8條規定：“居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關簽發?！笨梢?，國家關于居民身份證發放的規定是很嚴格的。偽造、變造的居民身份證，應包括臨時身份證，有關臨時身份證的管理、制發的具體內容，參見《臨時居民身份證管理辦法》。

犯罪主體

本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人均能構成本罪。有居民身份證制作權的人制造虛假的居民身份證是否構成本罪，應做進一步分析。有居民身份證制作權的人在其職權的范圍內，經過合法手續制作居民身份證的，即使內容虛假與真實情況不符，仍不失為真身份證，因而不屬偽造、變造；但如果這類人員超越自己的職務范圍，違反有關程序制作居民身份證即屬“偽造”。例如，不經主管領導批準打開機器，制造沒有合法手續的記載虛假內容的身份證，即屬此類情形，對此種情形的行為人應予以追究刑事責任。因為行為人雖有制造居民身份證的職權，但超越職權范圍對其則不再具有行使該項職權的權力。由于行為人具有制造居民身份證的方便條件，因而手段隱秘，不易發覺，其主觀惡性更為惡劣，行為人行為的社會危害性更嚴重。

犯罪主觀方面

本罪的主觀方面是故意，而且只能是直接故意，即明知是偽造、變造居民身份證的行為而實施該行為，并積極追求相應結果。

罪與非罪

區分罪與非罪的界限，要注意：對于偽造、變造行為情節輕微、社會危害性不大的，不認為是犯罪。例如，出于個人癖好，模仿真居民身份證制造摹本，并未使之流入社會而僅是個人收藏的；行為人認為自己的居民身份證字跡不清，擅自開啟證件聚酯薄膜密封加以深涂的，或認為證件姓名用字有誤，擅自涂改的，不應認為是犯罪。

此罪與彼罪

一、本罪與偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的界限。居民身份證是公安機關頒發給具有一定資格公民的證件，因而也屬于國家機關的證件的一種，但立法者出于對居民身份證制度的有效管理，單列其為一罪，有利于懲治這類犯罪。二罪的區別表現為：（1）侵犯的直接客體不同。后罪侵犯的直接客體是國家機關的信譽和正常的管理活動。（2）行為手段不同。后罪中除了包括偽造、變造以外，還有“買賣”。因而如果有買賣居民身份證，社會危害性嚴重，應予以追究刑事責任的行為，應以后罪論處。（3）侵犯的對象不同。后罪侵犯的對象是國家機關的公文、證件、印章。

二、本罪與偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪的界限。主要表現在：（1）侵犯的客體不同。后罪侵犯的客體是公司、企業、事業單位、人民團體的信譽和正常活動。（2）行為手段不同。后罪行為手段僅限于偽造一種。（3）侵犯的對象不同。后罪侵犯的對象是公司、企業、事業單位、人民團體的印章。

證據參考標準

主體方面的證據

一、證明行為人刑事責任年齡、身份等自然情況的證據。

包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經歷證明、特定職責證明等，主要是證明行為人的姓名（曾用名）、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業（或職務）、住所地（或居所地）等證據材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業或技術等級證、干部履歷表、職工登記表、護照等。

對于戶籍、出生證等材料內容不實的，應提供其他證據材料。外國人犯罪的案件，應有護照等身份證明材料。人大代表、政協委員犯罪的案件，應注明身份，并附身份證明材料。

二、證明行為人刑事責任能力的證據。證明行為人對自己的行為是否具有辨認能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

主觀方面的證據

證明行為人故意的證據：1.證明行為人明知的證據：證明行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果；2.證明直接故意的證據：證明行為人希望危害結果發生。

客觀方面的證據

證明行為人偽造、變造居民身份證犯罪行為的證據。

具體證據包括：1.證明行為人偽造居民身份證行為的證據：（1）非法印制；（2）非法仿制。2.證明行為人變造居民身份證行為的證據：（1）涂改；（2）挖補；（3）剪貼；（4）拼接；（5）擦消。3.證明行為人偽造居民身份證情節嚴重行為的證據。4.證明行為人變造居民身份證情節嚴重行為的證據。

量刑方面的證據

一、法定量刑情節證據。

1.事實情節：（1）情節嚴重；（2）其他。2.法定從重情節。3.法定從輕減輕情節：（1）可以從輕；（2）可以從輕或減輕；（3）應當從輕或者減輕。4.法定從輕減輕免除情節：（1）可以從輕、減輕或者免除處罰；（2）應當從輕、減輕或者免除處罰。5.法定減輕免除情節：（1）可以減輕或者免除處罰；（2）應當減輕或者免除處罰；（3）可以免除處罰。

二、酌定量刑情節證據。

1.犯罪手段：（1）偽造；（2）變造。2.犯罪對象。3.危害結果。4.動機。5.平時表現。6.認罪態度。7.是否有前科。8.其他證據。

量刑標準

法律適用

刑法條文

第二百八十條第三款　偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

相關法律法規

《中華人民共和國居民身份證法》（2003年6月28日中華人民共和國主席令第4號公布　自2004年11月1日起施行　2011年10月29日修正）

第一章　總　則

第一條　為了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。

第二條　居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規定申請領取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規定申請領取居民身份證。

第三條　居民身份證登記的項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發機關。

公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編制。

公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當登記指紋信息。

第四條　居民身份證使用規范漢字和符合國家標準的數字符號填寫。

民族自治地方的自治機關根據本地區的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內容，可以決定同時使用實行區域自治的民族的文字或者選用一種當地通用的文字。

第五條　十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。

未滿十六周歲的公民，自愿申請領取居民身份證的，發給有效期五年的居民身份證。

第六條　居民身份證式樣由國務院公安部門制定。居民身份證由公安機關統一制作、發放。

居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內容限于本法第三條第一款規定的項目。

公安機關及其人民警察對因制作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應當予以保密。

第二章　申領和發放

第七條　公民應當自年滿十六周歲之日起三個月內，向常住戶口所在地的公安機關申請領取居民身份證。

未滿十六周歲的公民，由監護人代為申請領取居民身份證。

第八條　居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關簽發。

第九條　香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內定居并被批準加入或者恢復中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應當依照本法規定申請領取居民身份證。

第十條　申請領取居民身份證，應當填寫《居民身份證申領登記表》，交驗居民戶口簿。

第十一條　國家決定換發新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，公民應當換領新證；居民身份證登記項目出現錯誤的，公安機關應當及時更正，換發新證；領取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應當申請補領。

未滿十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請換領、換發或者補領新證。

公民辦理常住戶口遷移手續時，公安機關應當在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況，并告知本人。

第十二條　公民申請領取、換領、補領居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證；交通不便的地區，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。

公民在申請領取、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領取臨時居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。具體辦法由國務院公安部門規定。

第三章　使用和查驗

第十三條　公民從事有關活動，需要證明身份的，有權使用居民身份證證明身份，有關單位及其工作人員不得拒絕。

有關單位及其工作人員對履行職責或者提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，應當予以保密。

第十四條　有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：

（一）常住戶口登記項目變更；

（二）兵役登記；

（三）婚姻登記、收養登記；

（四）申請辦理出境手續；

（五）法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形。

依照本法規定未取得居民身份證的公民，從事前款規定的有關活動，可以使用符合國家規定的其他證明方式證明身份。

第十五條　人民警察依法執行職務，遇有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗居民身份證：

（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；

（二）依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；

（三）發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；

（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級人民政府規定的場所，需要查明有關人員身份的；

（五）法律規定需要查明身份的其他情形。

有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關法律規定，分別不同情形，采取措施予以處理。

任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執行監視居住強制措施的情形除外。

第四章　法律責任

第十六條　有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）使用虛假證明材料騙領居民身份證的；

（二）出租、出借、轉讓居民身份證的；

（三）非法扣押他人居民身份證的。

第十七條　有下列行為之一的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的；

（二）購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。

偽造、變造的居民身份證和騙領的居民身份證，由公安機關予以收繳。

第十八條　偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。

有本法第十六條、第十七條所列行為之一，從事犯罪活動的，依法追究刑事責任。

第十九條　國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員泄露在履行職責或者提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

單位有前款行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

有前兩款行為，對他人造成損害的，依法承擔民事責任。

第二十條　人民警察有下列行為之一的，根據情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用制作、發放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的；

（三）無正當理由不在法定期限內發放居民身份證的；

（四）違反規定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權益的；

（五）泄露因制作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權益的。

第五章　附　則

第二十一條　公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當繳納證件工本費。居民身份證工本費標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門核定。

對城市中領取最低生活保障金的居民、農村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，免收工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，可以減收工本費。免收和減收工本費的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院價格主管部門規定。

公安機關收取的居民身份證工本費，全部上繳國庫。

第二十二條　現役的人民解放軍軍人、人民武裝警察申請領取和發放居民身份證的具體辦法，由國務院和中央軍事委員會另行規定。

第二十三條　本法自2004年1月1日起施行，《中華人民共和國居民身份證條例》同時廢止。

依照《中華人民共和國居民身份證條例》領取的居民身份證，自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前領取的居民身份證，在其有效期內，繼續有效。

國家決定換發新一代居民身份證后，原居民身份證的停止使用日期由國務院決定。