三、與擔(dān)保相關(guān)的執(zhí)法環(huán)境評論

在擔(dān)保法頒布后，中央和地方政府也隨即制定、發(fā)布了一系列與擔(dān)保法實施相配套的法規(guī)、規(guī)章，一些行政部門也開始承擔(dān)起相關(guān)的行政義務(wù)，為擔(dān)保法順利實施創(chuàng)造了條件。比如，原建設(shè)部制定了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》，為抵押權(quán)人核發(fā)《他項權(quán)證書》；國家工商行政管理總局制定《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》[24]，配合開展動產(chǎn)抵押；原國家土地管理局、版權(quán)局、專利局、商標(biāo)局、人民銀行、財政部、證監(jiān)會等部門紛紛頒布規(guī)章，開展對土地使用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、憑證式國債、股票等財產(chǎn)的抵押、質(zhì)押的登記管理工作[25]，基本上做到了擔(dān)保法明文規(guī)定的擔(dān)保方式和擔(dān)保物均能找到登記部門。公安、檢察、海關(guān)、工商行政管理部門等執(zhí)法部門在對擔(dān)保物采取強(qiáng)制措施時，基本上能夠根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，充分尊重?fù)?dān)保權(quán)人享有的優(yōu)先受償權(quán)；最高人民法院在司法解釋中也明確規(guī)定，對擔(dān)保物采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)滿足擔(dān)保權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。[26]

當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)還處在發(fā)展階段，依法行政觀念正逐步建立，與擔(dān)保相關(guān)的執(zhí)法環(huán)境還存在一些不盡如人意的地方，具體有：

1.在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵時期，涉及國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組的政策措施，直接或間接地影響到擔(dān)保的執(zhí)法環(huán)境。比如，國有企業(yè)按照政策有計劃破產(chǎn)的，企業(yè)的財產(chǎn)將主要用于安置職工，包括抵押財產(chǎn)，抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)受到影響[27]。這個問題在2006年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱破產(chǎn)法）頒布之前普遍存在。新破產(chǎn)法頒布后，優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)的職工權(quán)益被劃定界限，從范圍上作了限制，職工權(quán)益與擔(dān)保權(quán)益沖突并影響到擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)的問題將逐步得到解決[28]。

2.執(zhí)法部門不當(dāng)處理擔(dān)保物的情況還沒有杜絕，擔(dān)保物被執(zhí)法部門強(qiáng)行拍賣、轉(zhuǎn)讓的情況還時有發(fā)生，部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義是造成這種現(xiàn)象的主要誘因，還需要通過政府轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政的法律意識來加以克服。

3.登記制度未臻完善，其中有立法上的缺陷（在前面已提到），也有執(zhí)法上的原因。比如有的地方拒絕為擔(dān)保物辦理登記，或收取高額登記費，重復(fù)登記，增加登記成本等，損害債權(quán)人采用抵押、質(zhì)押擔(dān)保的積極性。