第二十六條　【調(diào)解終止】

人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

注解

本條規(guī)定人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解以及調(diào)解終止后的法律救濟(jì)。其中，調(diào)解不成的情形包括兩種：一是糾紛不屬于人民調(diào)解的范圍；二是由于當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致。終止調(diào)解的，人民調(diào)解員可以根據(jù)案情，根據(jù)調(diào)解的主體不同，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告訴當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

應(yīng)用

48.實(shí)踐中，哪些因素可能導(dǎo)致調(diào)解不成

調(diào)解不成的情形主要包括：一是糾紛不屬于人民調(diào)解的范圍；二是由于當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致。

（1）不屬于人民調(diào)解的范圍

由于民間糾紛的具體內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同地區(qū)的矛盾糾紛表現(xiàn)也不同，因此《人民調(diào)解法》對(duì)民間糾紛的具體內(nèi)容未作具體規(guī)定，只在第2條規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

一些法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)不予受理的糾紛范圍作了規(guī)定。例如，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：①法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；②人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》第8條規(guī)定，下列調(diào)解申請(qǐng)不予受理：①已向人民法院起訴的；②已向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的；③一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。一些地方性法規(guī)也有類似的規(guī)定。

根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，這也就意味著人民調(diào)解委員會(huì)可以調(diào)解商事糾紛或者專業(yè)性很強(qiáng)的糾紛，從而突破了以往人民調(diào)解委員會(huì)只調(diào)解公民之間涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生糾紛的固有模式，使人民調(diào)解工作向更廣闊的領(lǐng)域延伸。

根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》第5條的規(guī)定，人民法院對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。所謂輕傷害案件是指因民間糾紛引發(fā)的故意傷害致人輕傷，且社會(huì)影響不大的案件。但有下列情形之一的輕傷害案件，不屬于委托人民調(diào)解的范圍：①雇兇殺人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆及其他惡性犯罪致人輕傷的；②行為人系累犯，或在勞動(dòng)教養(yǎng)、緩刑、保外就醫(yī)、所外執(zhí)行、假釋、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間，因糾紛致人輕傷的；③多次傷害他人身體或致三人以上輕傷的；④輕傷害案件中又涉及其他犯罪的；⑤攜帶兇器傷害他人的；⑥其他不宜委托人民調(diào)解的。

（2）當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致

實(shí)踐中，調(diào)解不成的因素主要有：當(dāng)事人一方態(tài)度消極，沒(méi)有耐心進(jìn)行協(xié)商，或者是斤斤計(jì)較，或者是惡意借此拖延糾紛解決過(guò)程，導(dǎo)致調(diào)解程序的濫用；調(diào)解效力的權(quán)威性不夠；調(diào)解組織本身力量的薄弱和局限或者調(diào)解員解決糾紛的能力；當(dāng)事人對(duì)最終結(jié)果寄予過(guò)高希望，使協(xié)議難以達(dá)成；當(dāng)事人自身素質(zhì)等等。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條；《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》第8條