五、關于完善證據制度

修改前的《行政訴訟法》有關證據的規定較為簡單，總結現行做法，作如下補充修改：

1.明確被告逾期不舉證的后果。

針對被告不舉證或者拖延舉證的情況，增加規定：被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

2.完善被告的舉證制度。

為了查明事實，增加規定：被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

3.明確原告的舉證責任。

修改前的《行政訴訟法》沒有規定原告的舉證責任。但在有些情況下，如果原告不舉證，就難以查清事實，作出正確的裁判。因此，需要原告承擔一定的舉證責任，增加規定：在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：（1）被告應當依職權主動履行法定職責的；（2）原告因正當理由不能提供證據的。在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。

4.完善人民法院調取證據制度。

為了規范人民法院依申請調取證據行為，增加規定：與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（1）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；（2）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

5.明確證據的適用規則。

為了規范證據使用，增強判決的公正性和說服力，增加規定：證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。