第十一條　土地登記發(fā)證制度

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

?理解與適用

土地登記是依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記，分初始土地登記和變更土地登記。本條規(guī)定的是土地的初始登記制度，又稱土地總登記，指土地登記機(jī)關(guān)在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者全部農(nóng)村土地，或者全部城鎮(zhèn)土地進(jìn)行的普遍登記，主要包括對(duì)國有土地的使用、農(nóng)村集體土地的所有和農(nóng)村集體土地的建設(shè)用地使用情況的登記三類。

土地登記的具體登記程序是：登記先后要經(jīng)過縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布通告、登記申請(qǐng)者向土地管理部門提交登記申請(qǐng)書及權(quán)屬來源證明、土地管理部門隨后組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查并進(jìn)行全面審核、最后對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告，如果公告沒有被提出異議，則公告期滿后，最終由人民政府批準(zhǔn)并辦理注冊(cè)登記，向申請(qǐng)者分別頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，分別確認(rèn)使用權(quán)、所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)。土地登記資料可以公開查詢。

?條文參見

《物權(quán)法》第139條；《土地管理法實(shí)施條例》第3-5條；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》；《土地登記辦法》第3條；《國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》

?典型案例指引

劉某某與某縣人民政府等土地登記頒證糾紛上訴案（河南省安陽市中級(jí)人民法院行政判決書〔2009〕安行終字第74號(hào)）

案件適用要點(diǎn)：根據(jù)《土地管理法》第11條第2款“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，某縣人民政府依法享有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅使用集體土地進(jìn)行登記頒證的法定職權(quán)。