序　言　與正義同行

正如我在初版中所說，本書是一本奉獻給民眾和司法實務者的書籍。行政訴訟法是保障人權、監督政府的基本法律。我期待用通俗易懂、淺顯準確的語言，將中國行政訴訟法的基本精神傳達給普羅大眾億萬生靈。我希望和大家一起分享行政訴訟法的良法美意，傳遞行政訴訟法的公道人心。從讀者各方面的反映來看，這一目的已經基本達到，大家對本書也給予了支持和肯定。本書于2014年初版。出版之后，立法機關對行政訴訟法作了首次修改。修改后的行政訴訟法，嶄新制度隨處可見，創制內容俯首可拾。從修改內容的廣度和深度來看，這次修法不亞于一次立法。新行政訴訟法進一步擴大了保障人權的范圍，進一步強化了監督政府的力度，字句中飽含樸素的民本主義，段落中浸潤著堅定的法治精神。由此，初版的修訂顯得非常迫切。中國法制出版社周瓊妮女士動議抓緊修改，幾番提醒。由于工作繁忙，業余時間也被工作擠占。所以，走走停停，零敲碎打，延宕至今，實在抱歉之至。在此，我需要向聰慧、認真、負責的周瓊妮女士表示感謝。

本次行政訴訟法修改，條文從原來的7 5條增加到103條，其中修改了45條，增加了33條，刪除了3條，只有25條沒有修改。我在初版中說過，中國行政訴訟法的系統性和邏輯性非常強，修改一處，就會引起一系列的改動。因此，本書的修訂必然是一個艱巨任務。但本書修訂幅度之大，還是超過了我最初的設想。我想，有必要就本書修訂的有關部分作幾點說明：（壹）重點闡述新行政訴訟法的修改條文。新法增加了“解決行政爭議”立法宗旨、行政機關負責人出庭應訴制度、行政復議機關共同被告、規范性文件附帶審查、一并審理民事爭議等制度，在受案范圍、管轄、當事人、審理程序、簡易程序、證據制度、裁判等方面，均有重大修改。對于新法增加的內容，我根據參與行政訴訟法修改的經歷，對有關內容的制定背景、條文理解等作了闡述；對于修改的內容，著重分析司法實踐中出現的問題，對相關條文的嶄新含義作了闡述；對于特別重大的制度創舉，作了比較充分的介紹，以助理解。（貳）詳細闡述新行政訴訟法司法解釋的相關內容。為了正確理解和適用新行政訴訟法，最高人民法院適時制定了適用行政訴訟法的司法解釋，并與新法同步實施。這部司法解釋對立案登記、行政機關負責人出庭應訴、復議機關作共同被告、行政協議、一并審理民事爭議、規范性文件附帶審查、課予義務判決、一般給付判決、再審程序、新舊法銜接等十個方面的內容作了細化規定。在本書中，我將回溯和展示制定過程中的主要爭論、考慮角度和制度選擇，以便讀者理解把握。（叁）適時補充相關司法文書。在新行政訴訟法和司法解釋實施的同時，最高人民法院發布了《行政訴訟文書樣式（試行）》。我將原有的行政訴訟文書進行檢錄后，增加了最新的行政訴訟法文書樣式，便于行政審判法官和行政訴訟當事人參考使用。（肆）甄別原有司法解釋和批復答復。多年來，最高人民法院根據行政訴訟法的規定，制定了一系列的司法解釋，作出了數量不菲的批復答復。這些內容是中國行政訴訟制度不可或缺的重要內容。由于法律的修改，這些司法解釋文件的適用問題，需要區別對待。特別是與新法和新司法解釋不一致的地方，有必要指出并明確其適用效力。在最高人民法院公告廢止相關司法解釋文件之前，與新法和司法解釋不抵觸的部分，仍得繼續適用。就視野、精力所及的范圍，我盡力爬梳，勉力探求，提出了一些個人意見，稍嫌不足，供各位在司法實踐中參考。

我和最高人民法院的同仁一道，全程參與了行政訴訟法的修改工作。最高人民法院的行政訴訟法建議稿受到了學術界和實務界的廣泛支持，受到了立法機關的高度重視，許多意見和建議上升為法律條文。作為行政訴訟法修改小組成員，我因做了一些微不足道的具體工作，也忝立三等功。回顧修法過程，期間的觀點爭鳴、火花碰撞、回合往來、林林總總，用文字，用語言，永遠無法完整記錄。在隨后的歲月里，我將繼續整理在修法過程中的寶貴所得，繼續探求新行政訴訟法的博大精深，繼續完善對行政訴訟法的粗淺體會。

這部民告官的法律，寫滿人民權利，愈加迸發出民本主義的奪目光輝；遏止越權濫權，愈加體現出中國特色的法治精髓，惟愿法立禮就，法行俗成。

梁鳳云

二2一七年一月一日于著封齋