中華人民共和國行政處罰法

（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修正）

理解與適用

《中華人民共和國行政處罰法》是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法制定的法律。

一、行政處罰的核心原則——處罰法定原則

行政處罰是對公民、法人和其他組織權利義務影響巨大的行政行為，不能由行政機關任意為之，行政處罰的所有活動必須有法律根據，并在法律規(guī)定的權限范圍內進行，即行政處罰的法定原則。它包括以下含義：設定處罰的權力是法定的，決定處罰的依據是法定的，實施處罰的主體是法定的，實施處罰的程序是法定的。

二、行政處罰的設定

1.行政處罰基本上由法律和行政法規(guī)設定。其中，人身自由罰由于涉及公民的人身自由權，只能由法律來設定。

2.行政法規(guī)可以設定除行政拘留等限制人身自由以外的各類行政處罰。

3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。已經有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)只能結合本地具體情況，根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以具體化，不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為、行政處罰的種類和幅度規(guī)定行政處罰。

4.規(guī)章可以設定行政處罰，但前提是尚未制定法律、行政法規(guī)。且規(guī)章只能在一定的范圍內設定警告和一定數量的罰款的行政處罰。

三、當事人在行政處罰中的權利

公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

四、行政處罰的追究時效

行政處罰追究時效，是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權的行政機關在法律規(guī)定的期限內未發(fā)現這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現的，對當時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第29條第1款規(guī)定，違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外（如《治安管理處罰法》規(guī)定的是6個月）。第2款規(guī)定，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

五、行政處罰聽證

行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第一章　總　則

第一條　【立法目的】為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條　【適用范圍】行政處罰的設定和實施，適用本法。

注釋行政處罰，是指行政機關和法律、法規(guī)授權組織依照法律規(guī)定，對違反行政管理秩序、應當承擔法律責任的公民、法人或者其他組織所實施的懲戒行為。對實施懲戒的主體來說是一種制裁性行政行為，對承受懲戒的主體來說是一種懲罰性的行政法律責任。

［行政處罰行為的法律適用規(guī)則］

1.高位法優(yōu)先適用規(guī)則。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市政府制定的規(guī)章。

2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

3.新法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據法律或者行政法規(guī)的授權，并根據本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形。部門規(guī)章依據法律、行政法規(guī)的授權作出的實施性規(guī)定，或者部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務院授權的事項作出的具體規(guī)定，與地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用部門規(guī)章。

6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則。部門規(guī)章與國務院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用根據專屬職權制定的規(guī)章；兩個以上部門聯合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應當按程序報請國務院裁決。

鏈接《立法法》第87-95條

第三條　【適用對象】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

注釋［行政處罰的適用條件］

行政處罰的條件如下：（1）公民、法人或者其他組織的行為違反行政管理秩序應當承擔法律責任。（2）法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當給予行政處罰的，才能給予行政處罰。（3）行政處罰只能由行政機關依照法定程序實施。這是行政處罰區(qū)別于刑事處罰的關鍵。（4）行政機關如果沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰，行政處罰就是無效的，公民、法人或者其他組織有權拒絕，人民法院也可以依法予以撤銷。這就是行政處罰法定原則所要求的。

［處罰法定原則］

1.處罰依據法定。法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當給予行政處罰的，才能給予行政處罰。

2.處罰主體法定。除下列機關和組織外，其他任何機關、組織和個人，不得行使行政處罰權：①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使處罰權的行政機關；②法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；③根據法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機關可以委托相關組織實施處罰。

3.處罰職權法定。行使行政處罰權的主體必須在法律規(guī)定的范圍內行使行政處罰權，不得超過法律規(guī)定的范圍行使處罰權。

4.處罰程序法定。行政機關在實施行政處罰時，如果不嚴格遵守法定的程序，如立案、調查取證、審理和聽證、送達處罰決定書、告知受處罰人訴權等，就會損害相對人的合法權益，這樣作出的處罰也是無效的。

第四條　【公正、公開原則】行政處罰遵循公正、公開的原則。

設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

注釋［公正、公開原則］

公正，是指公平正直、不偏私。公正原則是處罰合法原則的必要補充，這是因為在行政處罰時，有時雖然在形式上是合法的，是在法定的幅度和范圍內實施的，但是有明顯的不合理、不適當之處。

公開，是指不加隱蔽。公開原則是合法原則、公正原則的外在表現形式，具體是指處罰的依據、過程、決定等是公開的、開放的。主要表現在：（1）處罰的依據必須是公開的，不能依據內部文件實施處罰；（2）處罰的程序對相對人是公開的，例如，獲取證據的渠道是公開的，檢查是公開的，處罰決定是公開的；（3）在行政處罰的實施過程中，行為人有申辯和了解有關情況的權利。

［過罰相當原則］

違法行為與處罰相適應的原則，也叫過罰相當原則，是指實施的處罰與行為人的主觀過錯、違法行為造成的后果相當。其具體要求是：對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

違反過罰相當原則的直接表現是行政處罰顯失公正。行政處罰顯示公正是指行政機關及其工作人員或法律、法規(guī)授權組織在對行政管理相對人實施行政處罰時，給予的行政處罰存在明顯的不合理性。其表現形式有畸輕畸重、同種情況不同對待或不同情況同樣對待等。

第五條　【處罰與教育相結合】實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

注釋處罰與教育相結合是行政處罰法的重要原則之一，在理解行政處罰時尤其需要理解：行政處罰不是目的，而是一種手段，應當把處罰的手段和教育的目的結合起來，既不能以教代罰，更不能以罰代教，只有堅持處罰與教育相結合，才能真正達到保障法律實施、防止違法和犯罪、保障公民合法權益、維護安定團結的社會秩序的最終目的。

第六條　【陳述權、申辯權、救濟權】公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

注釋［陳述權、申辯權］

陳述權、申辯權是指行政相對人在行政機關實施行政處罰的過程中，可以陳述事實、理由，可以對被指控的事實進行答辯；行政機關實施處罰時應當聽取當事人對所指控的事實和適用法律、法規(guī)或者規(guī)章的意見，允許其申辯。行政機關不得因為相對人的陳述和申辯而加重處罰。

［救濟權］

公民、法人或者其他組織因行政機關的違法或不當行為，致使其合法權益受到損害，可以按照不同的途徑請求國家予以補救。這里所指的救濟途徑很多，如相對人請求行政機關改正錯誤、申訴、申請行政復議或者提起行政訴訟、要求國家賠償等。

鏈接《行政復議法》第6條；《行政訴訟法》第12條；《國家賠償法》第3-5條

第七條　【被處罰者承擔的其他法律責任】公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

注釋行政處罰與民事責任的競合適用上，由于兩種法律責任的性質完全相異，一個是行政機關給予違法者以行政處罰，一個是違法者向受害者承擔民事侵權責任，在責任的承擔上既不發(fā)生沖突，也不會發(fā)生重責吸收輕責的情況。因此，違法者應同時承擔兩種法律責任，不能因予以行政處罰而免除其民事責任，也不能因已承擔民事責任而免除或從輕、減輕行政處罰。同樣的道理，違法行為構成犯罪的，也不能以行政處罰代替刑事處罰，必須移送檢察機關處理。

注釋《刑法》第13條；《治安管理處罰法》第8條

第二章　行政處罰的種類和設定

第八條　【處罰的種類】行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

注釋［警告］

是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人給予精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則，就要受到更嚴厲的處罰。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。

［罰款］

是指行政機關強制違法行為人繳納一定數額的金錢從而損害或者剝奪行為人某些財產權的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產權的剝奪。作為行政處罰的罰款，不同于刑罰中的罰金，罰金是一種附加刑，適用的對象只能是觸犯刑法構成犯罪的個人或者組織，適用罰金的機關只能是人民法院。作為行政處罰的罰款，也不同于作為排除妨害訴訟行為的強制措施的罰款，前者是一種行政行為，后者是一種司法行為。

［責令停產停業(yè)］

是指行政機關責令違法行為人停止生產經營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產、經營能力的一種處罰。

［暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關證照］

是指行政機關依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。在我國，暫扣或者吊銷有關證照，涉及對公民、法人或者其他組織從事某項活動權利的限制或者剝奪，是比較嚴厲的行政處罰。

［沒收違法所得、沒收非法財物］

沒收違法所得是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產收歸國有的處罰。沒收非法財物是指行政機關依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰。在適用該行政處罰時，不得侵害行政相對人的其他財產或其他公民、法人的財產。作出沒收違法所得、沒收非法財物處罰時，注意區(qū)分該財物是否直接用于違法行為，是否屬于違法行為人本人所有。

［行政拘留］

是指有關行政機關對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰。由于目前我國的行政拘留主要是治安拘留，因此，行政拘留也稱治安拘留。行政拘留不同于刑事拘留，前者是特定行政機關（公安機關）依據行政管理法律對違反行政法律規(guī)范的公民所實施的一種懲戒措施，而后者則是公安機關依據刑事訴訟法，對于應該逮捕的現行犯或重大犯罪嫌疑分子實施的一種強制措施。另外，行政拘留的期限也不同于刑事拘留的期限。前者一般為10日內，加重不超過15日，而后者一般應于拘留3日內提請人民檢察院審查批準逮捕或者釋放。

［法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰］

這一規(guī)定主要有兩個目的：一是現行法律、行政法規(guī)對行政處罰其他種類的規(guī)定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規(guī)還可以在行政處罰法規(guī)定的處罰種類之外設定其他處罰種類。

鏈接《治安管理處罰法》第10條；《道路交通安全法》第88條、第89條

第九條　【法律的行政處罰設定權】法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

注釋這里的法律是指全國人大及其常委會按照立法程序制定的法律規(guī)范。法律不僅可以設定《行政處罰法》第8條規(guī)定的各種行政處罰，也可以規(guī)定其他種類的行政處罰。另外，由于限制人身自由的行政處罰包括行政拘留和其他人身罰，均涉及公民的人身自由權利，應當而且只能由法律來設定。其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得設定限制人身自由的行政處罰。

鏈接《立法法》第8條

第十條　【行政法規(guī)的行政處罰設定權】行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。

注釋行政法規(guī)是國務院按照立法程序制定的法律規(guī)范，其效力僅次于憲法、法律。行政法規(guī)的行政處罰設定權的特點：一方面，行政法規(guī)設定行政處罰比憲法、法律以外的其他法律規(guī)范的權限要大；另一方面它又受一定的限制，不僅不能設定限制人身自由的行政處罰，而且法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。除此之外，行政法規(guī)根據過罰相當的原則，可以設定其他任何形式的行政處罰。

鏈接《立法法》第9、65條

第十一條　【地方性法規(guī)的行政處罰設定權】地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。

注釋［地方性法規(guī)設定行政處罰的具體要求］

這里的“不得超越”，具體是指：（1）法律、行政法規(guī)已經對應受行政處罰的行為作出明確規(guī)定的，地方性法規(guī)不得在此之外再增加新的應受行政處罰的行為；（2）法律、行政法規(guī)已經對某一受行政處罰行為設定了幾種處罰種類，地方性法規(guī)不得在此之外增加或者變相增加其他處罰種類，如法律只規(guī)定了警告、責令拆除，地方性法規(guī)就不能增加罰款；（3）法律、行政法規(guī)對行政處罰的幅度已有明確規(guī)定，地方性法規(guī)只能在規(guī)定的行政處罰幅度內作出規(guī)定，可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的幅度內提高下限或者降低上限，但不得突破行政處罰的幅度，降低下限或者提高上限。比如，法律規(guī)定對某一行為處以1萬元以上2萬元以下的罰款，地方性法規(guī)就不得超越這個幅度，規(guī)定處以5千元以上2.5萬元以下的罰款。

鏈接《立法法》第73條

第十二條　【國務院部委規(guī)章的行政處罰設定權】國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

注釋［規(guī)章］

規(guī)章是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府制定的法律規(guī)范性文件。

［違反行政管理秩序的行為］

這里的行政管理秩序，包括經濟秩序和社會秩序，而不包括一個單位、一個系統內部的管理秩序。比如，有的規(guī)章是一種內部規(guī)范，管理的是一個單位或者一個系統內部的事務，這類規(guī)章不能設定行政處罰。

［罰款的限額］

“罰款的限額由國務院規(guī)定”，是指應當由國務院就部門規(guī)章設定罰款的具體標準作出規(guī)定。這個具體限額應當是“一定數量的”。另外，如果國務院部門規(guī)章設定罰款超過國務院規(guī)定的限額，應當報國務院批準。

［規(guī)章可否規(guī)定收繳相關資格證、批準證書］

收繳違反規(guī)章規(guī)定使用條件的資格證、批準證書等，不是行政處罰，規(guī)章可以把這類行為作為一項行政管理措施加以規(guī)定。

［具有行政處罰權的國務院直屬機構］

具有行政處罰權的國務院直屬機構，包括目前由國務院部委管理的國家局，如國家稅務總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。我國憲法、組織法雖然沒有明確國務院的直屬機構可以制定規(guī)章，但考慮到這類機構是主要的行政執(zhí)法機關，具有專業(yè)性，其依法制定的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、法規(guī)必不可少的手段。因此，行政處罰法雖未明確規(guī)定直屬機構可以制定規(guī)章，但在設定行政處罰問題上，規(guī)定國務院可以授權直屬機構設定行政處罰。

鏈接《立法法》第80條

第十三條　【地方政府規(guī)章的行政處罰設定權】省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。

注釋地方政府規(guī)章設定罰款的限額由省一級人大常委會規(guī)定，可以不受國務院對國務院部門規(guī)章設定罰款限額的限制。但是在一個省、自治區(qū)的范圍內，以制定統一的具體執(zhí)行標準為宜，較大的市不應單獨制定罰款的具體執(zhí)行標準。

鏈接《立法法》第82條

第十四條　【其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰】除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。

注釋［其他規(guī)范性文件］

本條所指的其他規(guī)范性文件，主要包括：無法律或者地方性法規(guī)制定權的國家權力機關制定的規(guī)范性文件，無行政法規(guī)或者規(guī)章制定權的行政機關制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機關、審判機關、檢察機關的規(guī)范性文件，社會團體、行業(yè)組織章程，政黨的文件等。上述規(guī)范性文件因其性質不能設定公民、組織的義務，因此，不得設定行政處罰。

法律、法規(guī)或者規(guī)章以外的規(guī)范性文件，雖然不能設定行政處罰，但可以在上一層法律規(guī)范賦予的自由裁量權范圍內，對行政處罰的種類、幅度作出具體的規(guī)定。

第三章　行政處罰的實施機關

第十五條　【處罰的實施】行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

注釋［處罰的實施機關］

行政機關并非都具有行政處罰權。行政機關作為國家機關的一種，是由國家依法設立并代表國家依法行使行政權，掌管國家行政事務的機關，它們都具有法定的行政權力，但作為行政處罰主體的，只能是那些具有外部管理職能的行政機關。那些沒有外部管理職能的內部行政機關，如機關事務管理部門、人事部門、決策咨詢機構、內部協調機構等不能作為行政處罰的主體。

［處罰的實施范圍］

違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機關依職權給予行政處罰，行政機關對自己職權范圍外的違法行為沒有行政處罰權。例如，行政拘留只能由公安機關行使，公安機關以外的其他行政機關不得作為實施行政拘留的處罰主體。

鏈接《治安管理處罰法》第7條；《道路交通安全法》第5條

第十六條　【相對集中行使處罰權】國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

注釋［相對集中行政處罰權］

相對集中行政處罰權，是指一個行政機關集中行使與其行政管理范圍有關的其他行政機關的行政處罰權。實行相對集中行政處罰權的領域，主要是多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領域，目前主要是城市管理領域。

相對集中行政處罰權原則的一個例外，就是限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

［相對集中行政處罰權的范圍］

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

需要在城市管理領域以外的其他行政管理領域相對集中行政處罰權的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《行政處罰法》第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。

［相對集中行政處罰權的決定程序］

一個行政機關集中行使其他有關行政機關的行政處罰權，必須經國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，其他行政機關均無權決定。

第十七條　【授權實施行政處罰】法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

注釋［法律、法規(guī)授權］

授權是指特定的國家機關以法律、法規(guī)的形式把某些行政權力授予非行政機關的組織行使，從而使該組織取得了行政管理的主體資格，即在法定授權范圍內可以以自己的名義獨立地行使權力，獨立地承擔因行使這些權力而引起的法律后果。

［有效授權成立的條件］

1.授權主體必須是特定的國家機關，任何個人都不能作為授權主體。根據行政處罰法的規(guī)定，下列機關可以成為授權的主體：（1）全國人大及其常委會；（2）國務院；（3）省級地方人大及其常委會。當然，不同的授權主體各自的授權范圍和授權內容是有明顯區(qū)別的。

2.授權必須在法律規(guī)定的范圍內實施，某些專有權力不得授權。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機關實施，則法律法規(guī)不得授權給其他行政機關實施。

3.授權應當以公開、規(guī)范的方式進行。所謂公開，是指授權的內容、范圍及被授權組織的地位、作用等必須公之于眾，通過內部文件方式確定授權是無效的，對相對人不具有法律拘束力。所謂規(guī)范化，是指授權的內容、范圍及被授權組織的地位等事項應當是具有相當穩(wěn)定性和普遍適用性的。根據行政處罰法的規(guī)定，授權非行政機關的組織實施行政處罰，必須以法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的方式進行，其他形式的授權是無效的。

［被授權組織的條件］

一般來講，被授權組織應當與授權內容有某種聯系。根據行政處罰法的規(guī)定和我國的實際情況，被授權組織應當具備下列條件：

1.依法成立，并具有管理公共事務職能。具有管理公共事務職能，是指該組織承擔著管理公共事務的責任，如醫(yī)院、圖書館、火車站以及一些公用事業(yè)機構等，只承擔管理本組織自身事務責任的，不能算是具有管理公共事務職能。

2.具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員。

3.具有相應的檢查、鑒定等技術條件。這主要是指與承擔處罰工作相應的技術條件，并非被授權組織接受授權的必需條件，實踐中要視被授權的具體內容而定。

4.能獨立承擔法律責任，這包括兩層含義：一是對外能對自己的行為負責；二是對內能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級機關的監(jiān)督。

第十八條　【委托實施行政處罰】行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

注釋［委托機關的義務］

委托行政機關對受委托組織在委托權限內的行為的后果承擔法律責任。委托行政機關應當對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監(jiān)督，包括對受委托組織的行為、行為方式及行為后果等諸多方面的監(jiān)督。

［受委托組織的義務］

1.受委托組織必須以委托行政機關的名義實施行政處罰，以自己名義實施的行政處罰無效，并應承擔法律責任。

2.受委托組織應當在委托權限內實施行政處罰，不得超越具體的權限范圍。受委托組織可以實施什么種類的行政處罰以及適用條件都有明確的界限，受委托組織應在這個界限內活動，委托行政機關不對超越委托權限的行為負責。

3.受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。再委托是指被委托人把處罰權又轉委托他人行使。

第十九條　【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

注釋［依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織］

是指依法予以登記、有辦公地點，并且承擔著管理公共事務的事業(yè)單位，包括財政金額撥款、部分撥款和自收自支的事業(yè)單位，只管理本組織自身事務的，不能算是管理公共事務。依法成立的企業(yè)單位不能受委托實施行政處罰，因為企業(yè)是生產、經營組織，以營利為目的，委托企業(yè)實施行政處罰，容易導致企業(yè)利用行政處罰謀取不正當利益。

鏈接《中國民用航空行政處罰實施辦法》第12-18條；《水行政處罰實施辦法》第10-16條

第四章　行政處罰的管轄和適用

第二十條　【行政處罰的管轄】行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

注釋［行政處罰管轄原則的例外］

只有法律、行政法規(guī)可以對行政處罰管轄另行規(guī)定。主要體現在：

（1）由鄉(xiāng)級人民政府管轄。鄉(xiāng)級人民政府作為我國的基層政權，在實施行政管理活動時，經常會遇到某些情節(jié)輕微、影響較小的違法案件。對這些案件，法律、行政法規(guī)往往授權鄉(xiāng)級人民政府直接處理。

（2）由縣級以上地方人民政府管轄。地方人民政府對于本行政區(qū)域內較為重大的案件，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有時也會直接實施管轄。

（3）由縣級以上人民政府工作部門設立的派出機構管轄。這類情況主要存在于海關、稅務、工商等少數部門，如《工商行政管理所條例》第8條規(guī)定，工商行政管理所可以對一定范圍的違法行為，以自己的名義實施處罰。

（4）由國務院或者國務院工作部門管轄。這一般是針對案情特別重大或者影響國家利益的違法行為而言的。

（5）由法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政機關管轄。如行為人在海上實施違法行為，就可能規(guī)定由發(fā)現地的行政機關管轄；行為人住所地的行政機關管轄更為方便的，也可能規(guī)定由行為人住所地的行政機關管轄。

鏈接《治安管理處罰法》第91條；《海關行政處罰實施條例》第3、4條；《教育行政處罰暫行實施辦法》第5條

第二十一條　【行政處罰的指定管轄】對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

注釋行政處罰的指定管轄是上級行政機關指定下一級行政機關對某一具體的違法行為行使處罰管轄權的活動。根據本條規(guī)定，行政處罰的指定管轄適用于對管轄發(fā)生爭議的場合。所謂對管轄發(fā)生爭議，是指兩個或者兩個以上的行政處罰主體在實施行政處罰時，發(fā)生相互推諉或者爭奪管轄的現象。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權不明的場合。特殊原因包括法律上的原因和事實上的原因。前者又分為兩種：一是有管轄權的行政機關根據上級機關的決定被撤并，而承受其權利義務的機關尚未明確的；二是有管轄權的行政機關的全部執(zhí)法人員都與當事人有利害關系而被決定回避。后者是一種客觀上的原因，比如，某地發(fā)生重大突發(fā)事件，致使有管轄權的行政機關陷于癱瘓；又如，由于出現某種情況特別復雜的違法行為，導致無法確定有管轄權的行政機關。對由于特殊原因產生的管轄空白，一般由原因發(fā)生地或者違法行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級人民政府指定管轄。

需要指出的是，根據法律規(guī)定作出指定管轄的機關是發(fā)生管轄權爭議機關的共同“上一級”行政機關。上一級機關與上級機關有所不同。“上一級”機關是要求僅高一個層級的機關。當然，對于某一具體的有管轄權爭議的機關來說，可能由于爭議各方的層級不同，它們“共同的上一級”機關就可能不是僅高一個層級的機關。

第二十二條　【構成犯罪案件的移送】違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

鏈接《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

第二十三條　【改正違法行為】行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

注釋改正違法行為的措施，除恢復原狀外，還包括賠償損失、消除影響、采取措施防范違法行為再次發(fā)生等多種方式，其實質是要求違法者認真承擔責任，并杜絕同類事件再次發(fā)生。

第二十四條　【同一行為不得重復處罰】對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

注釋本條規(guī)定含有兩層意思：（1）對當事人的同一個違法行為，可能存在兩次以上的行政處罰；（2）對當事人同一個違法行為需要給予兩次以上行政處罰的，不允許給予兩次以上的罰款處罰。但是，以下幾種情況不受本條規(guī)定的限制：（1）行政機關作出的罰款處罰因為法定事由被撤銷，但根據具體情況仍需要對違法行為進行處理的，行政機關依法重新作出罰款的處罰。（2）行政機關對違法行為同時適用了罰款和其他處罰，罰款執(zhí)行后，其他處罰因為客觀原因無法執(zhí)行，于是行政機關依法將其他處罰變更為罰款。（3）行政機關作出罰款決定后，行為人有能力履行而拒不履行，行政機關依法提高原罰款數額。

第二十五條　【對未成年人處罰的限制】不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

鏈接《治安管理處罰法》第12條、第21條

第二十六條　【對精神病人處罰的限制】精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

鏈接《治安管理處罰法》第13條

第二十七條　【從輕、減輕、不予處罰的條件】當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

注釋［從輕處罰］

從輕處罰，是指行政機關在法定的處罰方式和處罰幅度內，對有違法行為的當事人在數種處罰方式所允許的幅度內適用較低限的處罰。從輕處罰并不是絕對要適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度，而是由行政機關在具體的違法案件中，根據法定或者酌定的從輕情節(jié)予以裁量。

［減輕處罰］

減輕處罰，是指行政機關對有違法行為的當事人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。減輕處罰是對當事人科以低于法定最低限的處罰，但減輕處罰不是毫無限制地減輕，它必須是有減輕處罰的情節(jié)，而且體現過罰相當的原則。在程度上，它應位于從輕處罰與免除處罰之間，而不得逾越這一范圍，處罰減輕的程度不得達到免除處罰的程度。

［不予處罰］

不予處罰，是指行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，因為有法定事由存在，對本應給予處罰的違法行為人免除對其適用行政處罰。

［從重處罰］

在從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的法定情節(jié)之外，還存在另外一種行政處罰適用的法定情節(jié)，即從重處罰的法定情節(jié)。從重處罰是與從輕處罰相對應而言的一種行政處罰適用方法，它指行政機關在法定的處罰方式和幅度內，對行政違法行為人在數種處罰方式中適用較嚴厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度范圍內適用接近于上限的處罰。

違法行為有下列情形之一的，應當從重處罰：（1）違法情節(jié)惡劣或者造成較為嚴重的后果的；（2）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為，或者多次實施違法行為，屢教不改的；（3）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員調查、處理其違法行為的；（4）在共同違法中起主要作用，或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（5）故意轉移、隱匿、偽造證據或者對檢舉人、證人打擊報復的；（6）利用職權提供的便利實施違法行為的；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的情形。

從重處罰，必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，超出法定范圍的從重處罰即成為加重處罰，行政處罰中不能加重處罰。

鏈接《治安管理處罰法》第19條、第20條；《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第134-136條；《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第15條；《安全生產違法行為行政處罰辦法》第55條、第56條

第二十八條　【刑罰的折抵】違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

注釋［刑期的折抵］

違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。應當注意的是，被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，才應予折抵刑期。這里所說的“同一行為”，既可以是判決認定同一性質的全部犯罪行為，也可以是同一性質的部分犯罪行為。只要是以前受行政拘留處分的行為，后又作為犯罪事實的全部或者一部分加以認定，其行政拘留的日期即應予折抵刑期。

拘役和有期徒刑是我國刑法規(guī)定的兩種主刑。拘役是短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近實行勞動改造的刑罰方法，主要適用于罪行較輕，但又必須實行短期關押的犯罪分子。有期徒刑是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并強制勞動改造的刑罰。

［罰金的折抵］

罰金的折抵，同樣應當滿足“同一行為”的要求，犯罪分子因為同一違法行為受到行政處罰，之后又受到罰金處罰的，應當予以折抵。

罰金是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數額金錢的刑罰方法。罰金作為一種財產刑，主要適用于經濟犯罪和貪利性質的犯罪，同時也適用于某些妨害社會管理秩序的犯罪。

鏈接《治安管理處罰法》第92條

第二十九條　【處罰的時效】違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

注釋［違法行為的連續(xù)狀態(tài)］

違法行為有連續(xù)狀態(tài)，是指當事人基于同一個違法故意，連續(xù)實施數個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形。如在相隔不太長的時間里多次販賣盜版光碟，或者多次制造假酒等情況，就屬于違法行為有連續(xù)狀態(tài)。

［違法行為的繼續(xù)狀態(tài)］

違法行為有繼續(xù)狀態(tài)，是指行為人的一個違法行為實施后，該行為及其造成的不法狀態(tài)處于不間斷持續(xù)的狀態(tài)。如違規(guī)搭建棚屋或其他建筑物、開設地下賭場等。

［2年內未被發(fā)現］

本條規(guī)定的發(fā)現違法違紀行為的主體是處罰機關或有權處罰的機關，公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察部門和司法行政機關都是行使社會公權力的機關，對違法違紀行為的發(fā)現都應該具有《行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個機關對違法違紀行為只要啟動調查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現”；群眾舉報后被認定屬實的，發(fā)現時間以舉報時間為準。

對于違法建筑物，即使沒有被有關行政機關發(fā)現，但是違法的狀態(tài)在持續(xù)之中，應隨時發(fā)現隨時處理。只要違法建筑物存在，就不受“2年內未發(fā)現”的限制。

［時效的特別規(guī)定］

（1）違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發(fā)現的，不再處罰。

（2）違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。鏈接《治安管理處罰法》第22條；《稅收征收管理法》第86條

第五章　行政處罰的決定

第三十條　【處罰的條件】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

注釋［查明事實］

（1）查明違法行為主體是一人或幾個人（法人或者其他組織），行為主體是否具有責任能力；

（2）是在什么時間實施的行為，是否超過追究時效；

（3）是在什么地點實施的行為；（4）行為的具體情況、過程等；（5）行為造成了什么樣的結果。

鏈接《治安管理處罰法》第93條

第三十一條　【行政機關的告知義務】行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

注釋根據本條規(guī)定，行政機關應當告知當事人如下事項：（1）作出行政處罰決定的事實和理由。這種事實必須清楚、明確，而且必須有相應的證據證明。（2）作出行政處罰決定的依據。即行政機關是根據哪一部法律、法規(guī)、規(guī)章的哪些具體規(guī)定做出行政處罰的。（3）當事人依法享有的權利。按照本法規(guī)定，當事人有如下權利：①陳述權和包括聽證在內的申辯權。當事人可以陳述自己的理由，依法要求舉行聽證會，就事實和法律的適用等為自己申辯。②申請行政復議或提起行政訴訟的權利。③要求行政賠償的權利。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法獲得賠償。

第三十二條　【當事人的申辯、陳述權】當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

鏈接《治安管理處罰法》第94條；《道路交通安全法實施條例》第110條

第一節(jié)　簡易程序

第三十三條　【當場處罰】違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

注釋［當場處罰的條件］

（1）違法的事實確鑿。一般來說，當場處罰的行政違法行為具有案情簡單、事實清楚、證據確鑿的特點，因此執(zhí)法人員比較容易查明事實真相。

（2）當場處罰須有法定的依據。對當場處罰的行為，必須有法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，而且這些規(guī)定應符合本法第二章的規(guī)定。

（3）僅限于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。這一規(guī)定也有兩個例外：一是，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，對違法的公民處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。二是，對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定。

鏈接《治安管理處罰法》第100條；《道路交通安全法》第107條

第三十四條　【當場處罰的行政處罰決定書】執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

鏈接《治安管理處罰法》第101條；《道路交通安全法實施條例》第107-109條

第三十五條　【不服處罰提起的復議或訴訟】當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

鏈接《治安管理處罰法》第102條

第二節(jié)　一般程序

第三十六條　【取證】除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

注釋［行政機關收集證據的要求］

所謂全面，就是要收集所有能夠證明行政違法行為的證據，既要收集對當事人可以實施行政處罰的證據，也要收集有利于當事人的證據；既要收集原始證據，也要收集傳來證據；既要收集直接證據，也要收集間接證據；既要收集書面證據，也要收集口頭證據。

所謂客觀，就是從客觀實際出發(fā)，避免先入為主地去收集證據。

所謂公正，主要是指依法實施行政處罰可能要涉及到雙方當事人，或者當事人有數個，此時收集證據就要做到公正，不能為偏袒某方而在收集證據上失去公正。

［檢查］

執(zhí)法人員在調查、收集有關證據時，如有必要，可以對當事人的人身、住所等進行檢查，但是由于檢查涉及到公民、法人或者其他組織的人身權、住所權等，因此檢查必須有法律或法規(guī)的依據。也就是說，只有全國人大及其常委會通過的法律或者國務院發(fā)布的行政法規(guī)規(guī)定可以檢查的，執(zhí)法人員方可進行檢查。

鏈接《治安管理處罰法》第79條

第三十七條　【執(zhí)法檢查和取證的程序】行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第三十八條　【處罰決定】調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

《治安管理處罰法》第95條

第三十九條　【處罰決定書的內容】行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

注釋［行政處罰的履行方式和期限］

行政處罰的履行方式，一般主要是指罰款的履行，例如當事人按法定期限自己交到指定銀行，還是由執(zhí)法人員當場收繳；當事人把罰款一次交清，還是分期繳納。同時按照本法第44條的規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

鏈接《治安管理處罰法》第96條；《安全生產違法行為行政處罰辦法》第30條

第四十條　【行政處罰決定書的送達】行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

注釋行政機關在將行政處罰決定書送達當事人時，應遵循以下規(guī)定：

（1）送達行政處罰決定書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

（2）送達行政處罰決定書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在則交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人，其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

（3）受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所，即視為送達。

（4）直接送達行政處罰決定書有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

（5）受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。

鏈接《治安管理處罰法》第97條；《民事訴訟法》第84-92條

第四十一條　【行政機關不履行告知義務處罰不成立】行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三節(jié)　聽證程序

第四十二條　【行政處罰聽證范圍及程序】行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；

（二）行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關規(guī)定執(zhí)行。

注釋［聽證］

是指在作出行政處罰決定前由行政機關組織的，在調查取證人員、案件當事人及其他利害關系人參加的情況下，聽取各方陳述、辯明、對質及證據證明的法定程序。

［商業(yè)秘密］

是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

［個人隱私］

是指當事人不愿公開的個人秘密情況，如個人存

款、欠債等經濟情況，或者個人疾病、夫妻家庭關系等與人的身份和名譽等有關的其他事件。

［適用聽證程序的條件］

（1）較重的行政處罰，即責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數額罰款等；（2）對違法事實的認定有分歧；（3）當事人有聽證要求；（4）聽證必須由行政機關組織。

第四十三條　【聽證之后的處罰】聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第四十四條　【當事人有履行處罰的義務】行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

第六章　行政處罰的執(zhí)行

鏈接《道路交通安全法》第108條［罰款的繳納］

第四十五條　【申請復議、提起訴訟不停止處罰的執(zhí)行】當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

注釋［停止執(zhí)行處罰的情形］

根據本條的規(guī)定，如果法律規(guī)定行政處罰決定可以停止執(zhí)行的，行政處罰決定才可以停止執(zhí)行。這里的法律，僅指全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，不包括法規(guī)、規(guī)章。也就是說，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得作出停止執(zhí)行行政處罰決定的規(guī)定。

1.行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

2.訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（1）被告認為需要停止執(zhí)行的；

（2）原告或者利害關系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；

（3）人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。

鏈接《行政復議法》第21條；《行政訴訟法》第56條

第四十六條　【罰繳分離原則】作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

注釋罰繳分離原則，是指除了依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。行政機關可以指定銀行作為收受罰款的專門機構，當事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款后直接上繳國庫。

鏈接《治安管理處罰法》第115條；《道路交通安全法》第82條

第四十七條　【當場收繳罰款的范圍】依照本法第三十三條　的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

注釋［治安管理處罰法對當場收繳罰款的特殊規(guī)定］

受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：

（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；

（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的；

（3）被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

鏈接《治安管理處罰法》第104條

第四十八條　【邊遠地區(qū)當場收繳罰款】在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條　【罰款收據】行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據；不出具財政部門統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

注釋本條是針對當場處罰執(zhí)法人員不出具收據或者出具自行印制的收據這一情況作出的規(guī)定。這一規(guī)定，包含以下幾層含義：（1）行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款，必須使用罰款收據，如果不使用罰款收據，行政機關及其執(zhí)法人員就構成違法。（2）行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，其使用的罰款收據必須是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的，而不是其他部門統一制發(fā)的，或者是行政機關自行印制的。所謂統一制發(fā)，是指罰款收據的格式是由省、自治區(qū)、直轄市財政部門設計的，罰款收據是由省、自治區(qū)、直轄市財政部門指定的印刷廠印刷的，并蓋有省、自治區(qū)、直轄市財政部門罰款收據專用章。（3）行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款，如果使用的不是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據，無論是否使用其他的罰款收據，當事人都有權拒絕繳納罰款。在這種情況下，當事人繳納罰款，不受期限的約束。

鏈接《治安管理處罰法》第106條

第五十條　【上交罰款的期限】執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

鏈接《治安管理處罰法》第105條

第五十一條　【執(zhí)行措施】當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款；

（二）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

注釋［逾期不履行］

逾期不履行包括兩層含義：一是指當事人接到行政處罰決定書后，超過法定的期限，既不申請行政復議（行政復議的申請期限是60日，法律規(guī)定超過60日的除外），也不提起行政訴訟（行政訴訟的申請期限是3個月，法律另有規(guī)定的除外），又不履行行政處罰決定的；二是指當事人接到行政處罰決定書后，在規(guī)定的期間內申請了行政復議，但在接到復議決定書后，超過15日，既不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定（或者行政復議決定）的。

［非訴行政案件執(zhí)行的申請期限］

行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

［非訴行政案件執(zhí)行的條件］

行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（2）具體行政行為已經生效并具有可執(zhí)行內容；（3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織；（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；（6）申請人在法定期限內提出申請；（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

［人民法院的執(zhí)行義務］

人民法院接到主管行政機關的申請執(zhí)行書后，應當了解案情。對符合條件的申請，應當立案受理，并通知主管行政機關；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理，并通知主管行政機關。法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

［非訴行政案件的執(zhí)行管轄］

行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

［非訴行政案件執(zhí)行前的財產保全］

在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產擔保。

［加處罰款］

這一措施只適用于到期不繳納罰款的當事人。根據行政處罰法的規(guī)定，凡給予罰款處罰的，如果當事人到期不繳納罰款，作出罰款決定的行政機關就可以每日按罰款數額的3％加處罰款。所謂到期，是指罰款通知書上寫明的期限。這里的3％的罰款，已經不是一種行政處罰了，而是一種間接強制執(zhí)行，即執(zhí)行罰。所謂執(zhí)行罰，是指當事人不及時履行他人不能代為履行的義務時，行政機關就可以采用科以財產上新的給付義務的辦法，促其履行義務。

［拍賣財物或者劃撥存款］

這一措施實際上是一種直接強制執(zhí)行措施。所謂直接強制執(zhí)行措施，是指義務人不履行義務，行政機關在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行辦法不能達到目的時，或在緊迫情況下，來不及運用間接強制執(zhí)行的辦法時，可以對法定義務人的人身或財物，加以強制，促使法定義務人履行義務。行政處罰法規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。這一規(guī)定包括了兩層含義：（1）查封、扣押財物或者凍結存款，必須是依照法律規(guī)定進行的，沒有法律規(guī)定或者依照其他規(guī)定采取這些強制措施是無效的，不能拍賣財物或者劃撥存款；（2）依法采取的強制措施控制的財物或者存款，應當按照法律的規(guī)定進行拍賣或者劃撥。

人民法院需要銀行協助扣劃被執(zhí)行人存款的，應向銀行發(fā)出協助執(zhí)行通知書并附行政機關的行政處罰決定或者其他行政處理決定書副本，銀行應當協助執(zhí)行，不得妨礙執(zhí)行。

鏈接《道路交通安全法》第109條；《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第83-96條

第五十二條　【分期繳納罰款】當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條　【沒收非法財物的處理】除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條　【監(jiān)督檢查】行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

注釋［行政處罰監(jiān)督］

所謂行政處罰監(jiān)督，是指行政機關或者其上級行政主管部門發(fā)現行政機關作出的處罰決定不當，依法予以糾正的行政行為。它包括以下幾層含義：（1）行使監(jiān)督權的主體是作出行政處罰決定的行政機關，或者是其上級行政主管部門。（2）監(jiān)督的內容是行政機關作出的已經生效的行政處罰決定。（3）監(jiān)督發(fā)生的原因是發(fā)現了行政處罰決定“確有不當”，它包括被處罰單位和個人或者其他單位和個人提出異議，以及行政機關或者其上級行政主管部門依照職權發(fā)現兩種情況。（4）監(jiān)督不受時間限制，何時發(fā)現了行政處罰決定“確有不當”，何時就可以進行監(jiān)督，并依法予以糾正。

鏈接《治安管理處罰法》第114條；《道路交通安全法》第84條；《道路交通安全法實施條例》第98條、第100條、第101條

第七章　法律責任

第五十五條　【上級行政機關的監(jiān)督】行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第十八條關于委托處罰的規(guī)定的。

注釋直接負責的主管人員，是指對處罰行為的發(fā)生負有決策責任的人員，即決策者、決定者；所謂其他直接責任人員是指直接實施行政處罰的人員，即直接實施者。

鏈接《治安管理處罰法》第116條

第五十六條　【當事人的拒絕處罰權及檢舉權】行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條　【自行收繳罰款的處理】行政機關違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

注釋根據本法第46條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，除依法當場收繳的罰款和依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。如果行政機關違反了這些規(guī)定自行收繳罰款，其上一級行政機關、各級財政部門或者紀檢監(jiān)察部門應當責令改正，并可以對收繳罰款行為的發(fā)生負有決策責任的決策人員或者決定人員、對直接實施收繳罰款行為的人員依法給予行政處分。行政處分既可以給予直接負責的主管人員，也可以給予其他直接責任人員，也可以同時給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員。是否給予行政處分或者給予何種行政處分，應根據不同情況分別作出決定。

第五十八條　【私分罰沒財物的處理】行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

注釋所謂情節(jié)輕微，主要是指截留數額不大、時間不長、退贓積極主動、悔罪態(tài)度較好、造成的危害后果較小或者自首、立功等情形。只要具備了上述各項情形，就可以不認定為犯罪，也就無須追究刑事責任，而只給予行政處分。

第五十九條　【行政機關的賠償責任及對有關人員的處理】行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

鏈接《國家賠償法》第4條

第六十條　【違法實行檢查或執(zhí)行措施的賠償責任】行政機關違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注釋［違法實行檢查措施］

違法檢查行為，這里的違法，既包括實體違法，也包括程序違法，前者主要是指沒有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，行政機關自行決定采取檢查措施，后者是指行政機關采取檢查措施雖有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，但沒有按照規(guī)定的程序進行。

鏈接《治安管理處罰法》第117條；《道路交通安全法》第115、116條

第六十一條　【對拒不移交罪犯的有關人員的處理】行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條　【執(zhí)法人員失職承擔的責任】執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注釋［玩忽職守］

是指行政機關的工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害或者損失的行為。行政機關及其工作人員在履行職責的過程中，如果對應當予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，就是玩忽職守。如果由于行政機關工作人員的玩忽職守，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受了損害，就應由行政機關或者紀檢監(jiān)察部門依法給予行政處分。

鏈接《刑法》第397條；《道路交通安全法》第117條

第八章　附　則

第六十三條　【國務院制定罰繳分離辦法】本法第四十六條　罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務院制定具體實施辦法。

第六十四條　【生效日期】本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。