二、憲法

(一)國(guó)家制度

1.國(guó)體。國(guó)體，或者稱為國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，指的是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家生活中的地位和作用。決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)體的因素主要有:國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì);國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);社會(huì)的精神文明。在國(guó)家制度中，國(guó)體體現(xiàn)了一國(guó)的階級(jí)屬性，對(duì)其他國(guó)家制度具有決定作用。

我國(guó)憲法規(guī)定:中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。據(jù)此，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。

2.政體。政體，就是指國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成形式。國(guó)體與政體緊密相連，國(guó)體決定政體，政體體現(xiàn)國(guó)體。由于具體歷史條件不同，國(guó)體相同的國(guó)家也可能采取不同的政體?？梢哉f(shuō)，國(guó)體涉及的是國(guó)家的內(nèi)容或權(quán)力的階級(jí)歸屬，而政體涉及的是這種權(quán)力如何組織的問(wèn)題。國(guó)體與國(guó)體之間是一種內(nèi)容與形式的關(guān)系。政體從屬于國(guó)體，政體對(duì)國(guó)體也有反作用。

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度的根本目的在于保證人民當(dāng)家作主。它同人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)，能夠體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家本質(zhì)，因此是我國(guó)根本政治制度。

3.選舉制度。選舉制度是國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。我國(guó)選舉制度的基本原則主要包括:

(1)選舉權(quán)的普遍原則。選舉權(quán)的普遍性是指一國(guó)公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉和被選舉的權(quán)利。據(jù)此，我國(guó)公民享有選舉權(quán)的基本條件有:具有中國(guó)國(guó)籍、年滿18周歲、依法享有政治權(quán)利(或未被剝奪政治權(quán)利)。

(2)選舉權(quán)的平等原則。選舉權(quán)的平等性指有選舉權(quán)的公民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因?yàn)樗拿褡?、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住條件而享有特權(quán)或受到限制和歧視。但要注意，我國(guó)的選舉權(quán)平等著重實(shí)質(zhì)上的平等，而不是單純的形式平等，不能機(jī)械地理解平等原則。

(3)直接選舉和間接選舉并用原則。直接選舉指由選民自己直接投票選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員。我國(guó)選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出。間接選舉指由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表選舉上一級(jí)代表機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。

(4)秘密投票原則。秘密投票，或稱無(wú)記名投票，指選民不署自己的姓名，親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。我國(guó)選舉法規(guī)定:全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能填寫選票，可以委托他信任的人代寫。在秘密投票的方式下，選民可以自由表達(dá)自己的意愿，而不必顧及外界的壓力。

4.政黨制度。政黨制度是有關(guān)政黨的地位和作用，有關(guān)政黨掌握、參與或者影響國(guó)家政權(quán)的制度的總稱。政黨制度可以從不同角度加以分類。例如，從處于壟斷地位的政黨數(shù)目和掌握權(quán)力的方式，可以分為:一黨制、兩黨制、多黨制。以社會(huì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為:資本主義政黨制度，社會(huì)主義政黨制度，新興發(fā)展中國(guó)家政黨制度。

我國(guó)的政黨制度:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。它是在新民主主義和社會(huì)主義革命與建設(shè)歷史進(jìn)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的?！伴L(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的基本方針。我國(guó)大陸現(xiàn)有的八個(gè)民主黨派是:中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度包含以下內(nèi)容:

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具體內(nèi)容體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，也包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)任各種國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，擬定政治原則，決定對(duì)內(nèi)對(duì)外的政治發(fā)展方向，并對(duì)其政治方針實(shí)施后果承擔(dān)政治責(zé)任。

(2)各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，監(jiān)督國(guó)家各種社會(huì)政治生活的運(yùn)行。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作和政治協(xié)商的重要形式。除此之外，還包括其他的形式:會(huì)議形式的政治協(xié)商，主要指民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì);民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)參政議政;擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

5.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議與統(tǒng)一戰(zhàn)線。憲法序言指出:社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。

據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括: (1)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者;(2)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者;(3)擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者;(4)擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。

6.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指國(guó)家的整體與部分之間、中央與地方之間相互關(guān)系的形式。主要有單一制和復(fù)合制兩大類型。

(1)一般概念。單一制是指指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域或自治單位組成統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家的制度。復(fù)合制指由兩個(gè)或兩個(gè)以上具有某種獨(dú)立性的成員單位組成聯(lián)盟國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)盟的制度，包括邦聯(lián)制、聯(lián)邦制、君合國(guó)、政合國(guó)等形式。邦聯(lián)是若干個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)某種特定目的(如軍事、經(jīng)濟(jì)方面的要求)而組成的一種松散的國(guó)家聯(lián)合(如美國(guó)獨(dú)立之后、成立聯(lián)邦之前的情形)。聯(lián)邦是兩個(gè)或兩個(gè)以上的組成單位組成的聯(lián)盟國(guó)家(如美國(guó))。君合國(guó)又稱人合國(guó)、身合國(guó)或兩合君主國(guó)，指兩個(gè)君主國(guó)由一個(gè)君主實(shí)行統(tǒng)治的國(guó)家聯(lián)合，兩國(guó)除有一個(gè)共同的君主外，沒(méi)有其他的聯(lián)合關(guān)系，各有自己的政府和憲法，在國(guó)際交往中都是獨(dú)立的主體(如1815～1890年荷蘭與盧森堡的聯(lián)合)。政合國(guó)指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家在締結(jié)條約的基礎(chǔ)上組成的國(guó)家聯(lián)合，又稱物合國(guó)，它們同受一個(gè)國(guó)家元首的管理，制定共同憲法，設(shè)立行使一定聯(lián)盟政府職能的共同機(jī)構(gòu)，在對(duì)外關(guān)系中是一個(gè)主體。但各成員國(guó)的內(nèi)政獨(dú)立，各有自己的憲法、議會(huì)和政府(如1814～1905年瑞典與挪威的聯(lián)合)。

(2)我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。也即是說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。理解這一點(diǎn)，要把握以下幾個(gè)重要問(wèn)題:

第一，我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與民族區(qū)域自治的關(guān)系。民族區(qū)域自治是，在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)。因此，民族自治機(jī)關(guān)是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是中央授予的而非其固有的，是以國(guó)家的統(tǒng)一為前提的。

第二，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和特別行政區(qū)的關(guān)系。特別行政區(qū)是一國(guó)兩制構(gòu)想的產(chǎn)物。一國(guó)兩制，指在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，可以容許局部地方由于歷史原因而不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，依法保持與國(guó)家現(xiàn)行制度不同的特殊制度。因此，其前提是一個(gè)國(guó)家。特別行政區(qū)是地方一級(jí)行政區(qū)域，是統(tǒng)一國(guó)家的一部分;特別行政區(qū)政權(quán)是一級(jí)地方政權(quán)，直轄于中央人民政府，中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)的中央與地方關(guān)系，特區(qū)高度自治，但不享有主權(quán)。

(二)公民的基本權(quán)利義務(wù)

公民，也稱為國(guó)民，是指具有某個(gè)國(guó)家國(guó)籍的自然人。其中國(guó)籍，在憲法上，指的是一個(gè)人隸屬于某個(gè)國(guó)家的法律身份。公民與人民不是同一層次的概念。公民是法律概念，與外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人相對(duì);人民是政治概念，與敵人相對(duì)，在不同歷史時(shí)期有不同內(nèi)涵。

公民基本權(quán)利義務(wù)，指由憲法確定下來(lái)的，作為公民所應(yīng)當(dāng)享有和履行的最起碼的法律權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)憲法第二章專門對(duì)此作了規(guī)定。以下是對(duì)憲法具體規(guī)定的一個(gè)概括說(shuō)明。

1.我國(guó)公民的基本權(quán)利。我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)具有廣泛性、平等性、現(xiàn)實(shí)性、權(quán)利義務(wù)一致性等特點(diǎn)?；緳?quán)利可以概括為:

(1)平等權(quán):例如，憲法第33條規(guī)定，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。

(2)政治權(quán)利和自由:選舉權(quán)和被選舉權(quán);政治自由(言論自由、出版自由、集會(huì)、游行、示威自由、結(jié)社自由) ;公民的訴愿權(quán)(指批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、獲得賠償?shù)臋?quán)利等)。(讀者請(qǐng)注意:此處的“政治權(quán)利和自由”在范圍上與刑法規(guī)定的剝奪政治權(quán)利中的“政治權(quán)利”有差別，后者更窄一些。)

(3)宗教信仰自由:信或不信的自由，信這種或那種宗教的自由，信這個(gè)教派或那個(gè)教派的自由，以前信現(xiàn)在不信、以前不信現(xiàn)在信的自由。

(4)人身自由:廣義的人身自由包括人的身體不受非法侵害和限制的自由(狹義的人身自由)，以及人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密等權(quán)利和自由。

(5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利:財(cái)產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者的休息權(quán)，退休人員的保障權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，受教育的權(quán)利和義務(wù)，文化權(quán)利和自由。

(6)對(duì)特定主體的規(guī)定:婦女(憲法第48條) ;保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人(憲法第49 條) ;保護(hù)華僑、歸僑和僑眷(憲法第50條)。

2.我國(guó)公民的基本義務(wù)。包括:維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié);遵守憲法和法律;維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益;依法服兵役;依法納稅;其他基本義務(wù)(計(jì)劃生育、父母撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)、贍養(yǎng)義務(wù)等)。

(三)國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)家機(jī)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)秩序職能而建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)體系

各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)有機(jī)組合，就構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)體系。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系如下:

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);

國(guó)家主席;

國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府;

國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央軍事委員會(huì);

國(guó)家審判機(jī)關(guān)——最高人民法院、地方各級(jí)人民法院(包括高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院)和專門人民法院;

國(guó)家檢察機(jī)關(guān)——最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。

2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

(1)民主集中制原則:在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。

(2)責(zé)任制原則:國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其決定、行使職權(quán)、履行職責(zé)的結(jié)果，必須承擔(dān)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)。

(3)法治原則:國(guó)家機(jī)關(guān)在其組織和活動(dòng)過(guò)程中，必須依法辦事。

(四)我國(guó)的立法體制與立法體系

立法體制指一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度。立法體制中各相關(guān)機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件構(gòu)成的整體即立法體系。我國(guó)的立法體制如下圖所示(根據(jù)《立法法》編制) :