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img關(guān)聯(lián)規(guī)定

中華人民共和國行政處罰法

(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正)

第一章 總  則

第一條 【立法目的】為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法,制定本法。

第二條 【適用范圍】行政處罰的設(shè)定和實施,適用本法。

第三條 【適用對象】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

●注釋

行政處罰的條件如下:(1)公民、法人或者其他組織的行為違反行政管理秩序應(yīng)當承擔法律責任。(2)法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當給予行政處罰的,才能給予行政處罰。(3)行政處罰只能由行政機關(guān)依照法定程序?qū)嵤?4)行政機關(guān)如果沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P,行政處罰就是無效的,公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕,人民法院也可以依法予以撤銷。這就是行政處罰法定原則所要求的。

應(yīng)用1

處罰法定原則

1.處罰依據(jù)法定。法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當給予行政處罰的,才能給予行政處罰。

2.處罰主體法定。除下列機關(guān)和組織外,其他任何機關(guān)、組織和個人,不得行使行政處罰權(quán):①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使處罰權(quán)的行政機關(guān);②法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;③根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)可以委托相關(guān)組織實施處罰。

3.處罰職權(quán)法定。行使行政處罰權(quán)的主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán),不得超過法律規(guī)定的范圍行使處罰權(quán)。

4.處罰程序法定。行政機關(guān)在實施行政處罰時,如果不嚴格遵守法定的程序,如立案、調(diào)查取證、審理和聽證、送達處罰決定書、告知受處罰人訴權(quán)等,就會損害相對人的合法權(quán)益,這樣作出的處罰也是無效的。

第四條 【適用原則】行政處罰遵循公正、公開的原則。

設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。

應(yīng)用2

行政處罰決定的撤銷和當事人的陳述、申辯權(quán)

1、依法作出的行政處罰決定一旦生效,其法律效力不僅及于行政相對人,也及于行政機關(guān),不能隨意被撤銷。已經(jīng)生效的行政處罰決定如果隨意被撤銷,不利于社會秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定。2、錯誤的治安管理行政處罰決定只能依照法定程序糾正?!豆矙C關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》是公安部為保障公安機關(guān)及其人民警察依法正確履行職責,防止和糾正違法和不當?shù)膱?zhí)法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而制定的內(nèi)部規(guī)章,不能成為制作治安管理行政處罰決定的法律依據(jù)。3、在行政處罰程序中始終貫徹允許當事人陳述和申辯的原則,只能有利于事實的查明和法律的正確適用,不會混淆是非,更不會因此而使違法行為人逃脫應(yīng)有的懲罰。(參見“焦志剛訴和平公安分局治安管理處罰決定行政糾紛案”,《最高人民法院公報》2006年第10期)

第五條 【適用目的】實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條 【被處罰者權(quán)利】公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。

●注釋

陳述權(quán)、申辯權(quán)是指行政相對人在行政機關(guān)實施行政處罰的過程中,可以陳述事實、理由,可以對被指控的事實進行答辯;行政機關(guān)實施處罰時應(yīng)當聽取當事人對所指控的事實和適用法律、法規(guī)或者規(guī)章的意見,允許其申辯。行政機關(guān)不得因為相對人的陳述和申辯而加重處罰。

公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)的違法或不當行為,致使其合法權(quán)益受到損害,可以按照不同的途徑請求國家予以補救。這里所指的救濟途徑很多,如相對人請求行政機關(guān)改正錯誤、申訴、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟、要求國家賠償?shù)取?/p>

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《行政復(fù)議法》第6條,見86頁;《行政訴訟法》第11條,見109 頁;《國家賠償法》第3-5條,見147-148頁。

第七條 【被處罰者承擔的其他法律責任】公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應(yīng)當依法承擔民事責任。

違法行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

●注釋

行政處罰與民事責任的競合適用上,由于兩種法律責任的性質(zhì)完全相異,一個是行政機關(guān)給予違法者以行政處罰,一個是違法者向受害者承擔民事侵權(quán)責任,在責任的承擔上既不發(fā)生沖突,也不會發(fā)生重責吸收輕責的情況。因此,違法者應(yīng)同時承擔兩種法律責任,不能因予以行政處罰而免除其民事責任,也不能因已承擔民事責任而免除或從輕、減輕行政處罰。同樣的道理,違法行為構(gòu)成犯罪的,也不能以行政處罰代替刑事處罰,必須移送司法機關(guān)處理。

第八條 【處罰的種類】行政處罰的種類:

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;

(四)責令停產(chǎn)停業(yè);

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

●注釋

[警告]

是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為的譴責和警示,其目的是通過對違法行為人給予精神上的懲戒,以申明其有違法行為,并使其以后不再違法,否則,就要受到更嚴厲的處罰。警告既適用于公民,也適用于法人和其他組織。

[罰款]

是指行政機關(guān)強制違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢從而損害或者剝奪行為人某些財產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產(chǎn)權(quán)的剝奪。作為行政處罰的罰款,不同于刑罰中的罰金,罰金是一種附加刑,適用的對象只能是觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個人或者組織,適用罰金的機關(guān)只能是人民法院。作為行政處罰的罰款,也不同于作為排除妨害訴訟行為的強制措施的罰款,前者是一種行政行為,后者是一種司法行為。

[責令停產(chǎn)停業(yè)]

是指行政機關(guān)責令違法行為人停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營能力的一種處罰。

[暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關(guān)證照]

是指行政機關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。在我國,暫扣或者吊銷有關(guān)證照,涉及對公民、法人或者其他組織從事某項活動權(quán)利的限制或者剝奪,是比較嚴厲的行政處罰。

[沒收違法所得、沒收非法財物]

沒收違法所得是指行政機關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰。沒收非法財物是指行政機關(guān)依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰。在適用該行政處罰時,不得侵害行政相對人的其他財產(chǎn)或其他公民、法人的財產(chǎn)。作出沒收違法所得、沒收非法財物處罰時,注意區(qū)分該財物是否直接用于違法行為,是否屬于違法行為人本人所有。

[行政拘留]

是指有關(guān)行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民,在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。由于目前我國的行政拘留主要是治安拘留,因此,行政拘留也稱治安拘留。行政拘留不同于刑事拘留,前者是特定行政機關(guān)(公安機關(guān))依據(jù)行政管理法律對違反行政法律規(guī)范的公民所實施的一種懲戒措施,而后者則是公安機關(guān)依據(jù)刑事訴訟法,對于應(yīng)該逮捕的現(xiàn)行犯或重大犯罪嫌疑分子實施的一種強制措施。

[法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰]

這一規(guī)定主要有兩個目的:一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對行政處罰其他種類的規(guī)定仍然保留、有效;二是以后的法律、行政法規(guī)還可以在行政處罰法規(guī)定的處罰種類之外設(shè)定其他處罰種類。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第10條,見172頁。

第九條 【法律對處罰種類的設(shè)定】法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。

●注釋

這里的法律是指全國人大及其常委會按照立法程序制定的法律規(guī)范。法律不僅可以設(shè)定行政處罰法第8條規(guī)定的各種行政處罰,也可以規(guī)定其他種類的行政處罰。另外,由于限制人身自由的行政處罰包括行政拘留和其他人身罰,均涉及公民的人身自由權(quán)利,應(yīng)當而且只能由法律來設(shè)定。其他法律規(guī)范,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得設(shè)定限制人身自由的行政處罰。

第十條 【行政法規(guī)對處罰種類的設(shè)定】行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

●注釋

行政法規(guī)是國務(wù)院按照立法程序制定的法律規(guī)范,其效力僅次于憲法、法律。行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)的特點:一方面,行政法規(guī)設(shè)定行政處罰比憲法、法律以外的其他法律規(guī)范的權(quán)限要大;另一方面它又受一定的限制,不僅不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰,而且法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。除此之外,行政法規(guī)根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t,可以設(shè)定其他任何形式的行政處罰。

第十一條 【地方性法規(guī)對處罰種類的設(shè)定】地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

●注釋

[地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的具體要求]

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律規(guī)范性文件。

需要注意的是:(1)法律、行政法規(guī)已經(jīng)對應(yīng)受行政處罰的行為作出明確規(guī)定的,地方性法規(guī)不得在此之外再增加新的應(yīng)受行政處罰的行為;(2)法律、行政法規(guī)已經(jīng)對某一受行政處罰行為設(shè)定了幾種處罰種類,地方性法規(guī)不得在此之外增加或者變相增加其他處罰種類,如法律只規(guī)定了警告、責令拆除,地方性法規(guī)就不能增加罰款;(3)法律、行政法規(guī)對行政處罰的幅度已有明確規(guī)定,地方性法規(guī)只能在規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)作出規(guī)定,可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的幅度內(nèi)提高下限或者降低上限,但不得突破行政處罰的幅度,降低下限或者提高上限。比如,法律規(guī)定對某一行為處以1萬元以上2萬元以下的罰款,地方性法規(guī)就不得超越這個幅度,規(guī)定處以5千元以上2.5萬元以下的罰款。

應(yīng)用3

單行條例能否設(shè)定行政處罰1

自治區(qū)制定的地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰,自治區(qū)制定的自治條例、單行條例也可以設(shè)定行政處罰。但自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例不能設(shè)定行政處罰。另外需注意的是,自治條例和單行條例一律不能設(shè)定行政許可,即使自治區(qū)制定的自治條例也不可以。

第十二條 【國務(wù)院部、委的規(guī)章對處罰的設(shè)定】國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的,前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定,規(guī)定行政處罰。

●注釋

[規(guī)章]

規(guī)章是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定的法律規(guī)范性文件。

[違反行政管理秩序的行為]

這里的行政管理秩序,包括經(jīng)濟秩序和社會秩序,而不包括一個單位、一個系統(tǒng)內(nèi)部的管理秩序。比如,有的規(guī)章是一種內(nèi)部規(guī)范,管理的是一個單位或者一個系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù),這類規(guī)章不能設(shè)定行政處罰。

[罰款的限額]

“罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定”,是指應(yīng)當由國務(wù)院就部門規(guī)章設(shè)定罰款的具體標準作出規(guī)定。這個具體限額應(yīng)當是“一定數(shù)量的”。另外,如果國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款超過國務(wù)院規(guī)定的限額,應(yīng)當報國務(wù)院批準。

[規(guī)章可否規(guī)定收繳相關(guān)資格證、批準證書]

收繳違反規(guī)章規(guī)定使用條件的資格證、批準證書等,不是行政處罰,規(guī)章可以把這類行為作為一項行政管理措施加以規(guī)定。

[具有行政處罰權(quán)的國務(wù)院直屬機構(gòu)]

具有行政處罰權(quán)的國務(wù)院直屬機構(gòu),包括目前由國務(wù)院部委管理的國家局,如國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。我國憲法、組織法雖然沒有明確國務(wù)院的直屬機構(gòu)可以制定規(guī)章,但考慮到這類機構(gòu)是主要的行政執(zhí)法機關(guān),具有專業(yè)性,其依法制定的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、法規(guī)必不可少的手段。因此,行政處罰法雖未明確規(guī)定直屬機構(gòu)可以制定規(guī)章,但在設(shè)定行政處罰問題上,規(guī)定國務(wù)院可以授權(quán)直屬機構(gòu)設(shè)定行政處罰。

應(yīng)用4

部門規(guī)章與地方性法規(guī)規(guī)定的處罰幅度不一致的法律適用

《行政訴訟法》第52條規(guī)定,人民法院審理行政案件,以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。第53條規(guī)定,人民法院審理行政案件,參照國務(wù)院部委的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的規(guī)章?!读⒎ǚā返?6條第1款第二項規(guī)定,地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的,應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

根據(jù)上述規(guī)定,地方性法規(guī)與國務(wù)院部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致,人民法院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的,可以適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為不能確定如何適用時,可以依照《立法法》第86條第1款第二項的規(guī)定辦理。

第十三條 【省、自治區(qū)人民政府及有權(quán)的市的規(guī)章對處罰的設(shè)定】省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的,前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

●注釋

地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額由省一級人大常委會規(guī)定,可以不受國務(wù)院對國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款限額的限制。但是在一個省、自治區(qū)的范圍內(nèi),以制定統(tǒng)一的具體執(zhí)行標準為宜,較大的市不應(yīng)單獨制定罰款的具體執(zhí)行標準。

第十四條 【其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰】除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外,其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

●注釋

本條所指的其他規(guī)范性文件,主要包括:無法律或者地方性法規(guī)制定權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件,無行政法規(guī)或者規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令,軍事機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的規(guī)范性文件,社會團體、行業(yè)組織章程,政黨的文件等。上述規(guī)范性文件因其性質(zhì)不能設(shè)定公民、組織的義務(wù),因此,不得設(shè)定行政處罰。

法律、法規(guī)或者規(guī)章以外的規(guī)范性文件,雖然不能設(shè)定行政處罰,但可以在上一層法律規(guī)范賦予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi),對行政處罰的種類、幅度作出具體的規(guī)定。

第三章 行政處罰的實施機關(guān)

第十五條 【處罰的實施】行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

●注釋

[處罰的實施機關(guān)]

行政機關(guān)并非都具有行政處罰權(quán)。行政機關(guān)作為國家機關(guān)的一種,是由國家依法設(shè)立并代表國家依法行使行政權(quán),掌管國家行政事務(wù)的機關(guān),它們都具有法定的行政權(quán)力,但作為行政處罰主體的,只能是那些具有外部管理職能的行政機關(guān)。那些沒有外部管理職能的內(nèi)部行政機關(guān),如機關(guān)事務(wù)管理部門、人事部門、決策咨詢機構(gòu)、內(nèi)部協(xié)調(diào)機構(gòu)等不能作為行政處罰的主體。

[處罰的實施范圍]

違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機關(guān)依職權(quán)給予行政處罰,行政機關(guān)對自己職權(quán)范圍外的違法行為沒有行政處罰權(quán)。例如,行政拘留只能由公安機關(guān)行使,公安機關(guān)以外的其他行政機關(guān)不得作為實施行政拘留的處罰主體。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第7條,見172頁。

第十六條 【處罰的權(quán)限】國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

第十七條 【授權(quán)實施處罰】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

●注釋

[法律、法規(guī)授權(quán)]

授權(quán)是指特定的國家機關(guān)以法律、法規(guī)的形式把某些行政權(quán)力授予非行政機關(guān)的組織行使,從而使該組織取得了行政管理的主體資格,即在法定授權(quán)范圍內(nèi)可以以自己的名義獨立地行使權(quán)力,獨立地承擔因行使這些權(quán)力而引起的法律后果。

應(yīng)用5

有效授權(quán)成立的條件

1.授權(quán)主體必須是特定的國家機關(guān),任何個人都不能作為授權(quán)主體。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,下列機關(guān)可以成為授權(quán)的主體:(1)全國人大及其常委會;(2)國務(wù)院;(3)省級地方人大及其常委會。當然,不同的授權(quán)主體各自的授權(quán)范圍和授權(quán)內(nèi)容是有明顯區(qū)別的。

2.授權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施,某些專有權(quán)力不得授權(quán)。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)實施,則法律法規(guī)不得授權(quán)給其他行政機關(guān)實施。

3.授權(quán)應(yīng)當以公開、規(guī)范的方式進行。所謂公開,是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位、作用等必須公之于眾,通過內(nèi)部文件方式確定授權(quán)是無效的,對相對人不具有法律拘束力。所謂規(guī)范化,是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位等事項應(yīng)當是具有相當穩(wěn)定性和普遍適用性的。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,授權(quán)非行政機關(guān)的組織實施行政處罰,必須以法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的方式進行,其他形式的授權(quán)是無效的。

應(yīng)用6

政府賦予行政管理職能的直屬事業(yè)單位能否作為法定行政執(zhí)法主體

依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,行政處罰原則上具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施;行政機關(guān)以外的其他組織(包括城市人民政府直屬事業(yè)單位),未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),或者未經(jīng)具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定在其法定權(quán)限范圍內(nèi)委托,不得實施行政處罰。[《國務(wù)院法制辦公室對政府賦予行政管理職能的直屬事業(yè)單位能否作為法定行政執(zhí)法主體問題的復(fù)函》(1999年1月13日,國法秘函〔1999〕3號)]

應(yīng)用7

被授權(quán)組織應(yīng)當符合哪些條件?

一般來講,被授權(quán)組織應(yīng)當與授權(quán)內(nèi)容有某種聯(lián)系。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和我國的實際情況,被授權(quán)組織應(yīng)當具備下列條件:

1.依法成立,并具有管理公共事務(wù)職能。具有管理公共事務(wù)職能,是指該組織承擔著管理公共事務(wù)的責任,如醫(yī)院、圖書館、火車站以及一些公用事業(yè)機構(gòu)等,只承擔管理本組織自身事務(wù)責任的,不能算是具有管理公共事務(wù)職能。

2.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。

3.具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。這主要是指與承擔處罰工作相應(yīng)的技術(shù)條件,并非被授權(quán)組織接受授權(quán)的必需條件,實踐中要視被授權(quán)的具體內(nèi)容而定。

4.能獨立承擔法律責任,這包括兩層含義:一是對外能對自己的行為負責;二是對內(nèi)能有效地管理從事處罰工作的人員,并接受上級機關(guān)的監(jiān)督。

第十八條 【委托實施處罰】行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督,并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

●注釋

[委托機關(guān)的義務(wù)]

委托行政機關(guān)對受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)的行為的后果承擔法律責任。委托行政機關(guān)應(yīng)當對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監(jiān)督,包括對受委托組織的行為、行為方式及行為后果等諸多方面的監(jiān)督。

[受委托組織的義務(wù)]

1.受委托組織必須以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰,以自己名義實施的行政處罰無效,并應(yīng)承擔法律責任。

2.受委托組織應(yīng)當在委托權(quán)限內(nèi)實施行政處罰,不得超越具體的權(quán)限范圍。受委托組織可以實施什么種類的行政處罰以及適用條件都有明確的界限,受委托組織應(yīng)在這個界限內(nèi)活動,委托行政機關(guān)不對超越委托權(quán)限的行為負責。

3.受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。再委托是指被委托人把處罰權(quán)又轉(zhuǎn)委托他人行使。

應(yīng)用8

縣級以上人民政府可以委托事業(yè)組織實施行政處罰

縣級以上人民政府依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以委托符合法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰,受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托的縣級以上人民政府的名義實施處罰。

第十九條 【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件:

(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

●注釋

依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織是指依法予以登記、有辦公地點,并且承擔著管理公共事務(wù)的事業(yè)單位,包括財政金額撥款、部分撥款和自收自支的事業(yè)單位,只管理本組織自身事務(wù)的,不能算是管理公共事務(wù)。依法成立的企業(yè)單位不能受委托實施行政處罰,因為企業(yè)是生產(chǎn)、經(jīng)營組織,以營利為目的,委托企業(yè)實施行政處罰,容易導(dǎo)致企業(yè)利用行政處罰謀取不正當利益。

第四章 行政處罰的管轄和適用

第二十條 【處罰的管轄】行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條 【指定管轄】對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十二條 【構(gòu)成犯罪案件的移送】違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。

第二十三條 【改正違法行為】行政機關(guān)實施行政處罰時,應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條 【同一行為不得重復(fù)處罰】對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 【未成年人處罰的限制】不滿14周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責令監(jiān)護人加以管教;已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條 【精神病人處罰的限制】精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應(yīng)當給予行政處罰。

第二十七條 【從輕、減輕處罰的條件】當事人有下列情形之一的,應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

第二十八條 【刑罰的折抵】違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。

違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的,應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。

第二十九條 【處罰的時效】違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。

●注釋

[違法行為的連續(xù)狀態(tài)]

違法行為有連續(xù)狀態(tài),是指當事人基于同一個違法故意,連續(xù)實施數(shù)個獨立的行政違法行為,并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形。如在相隔不太長的時間里多次販賣盜版光碟,或者多次制造假酒等情況,就屬于違法行為有連續(xù)狀態(tài)。

[違法行為的繼續(xù)狀態(tài)]

違法行為有繼續(xù)狀態(tài),是指行為人的一個違法行為實施后,該行為及其造成的不法狀態(tài)處于不間斷持續(xù)的狀態(tài)。如違規(guī)搭建棚屋或其他建筑物、開設(shè)地下賭場等。

[2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)]

本條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的主體是處罰機關(guān)或有權(quán)處罰的機關(guān),公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察部門和司法行政機關(guān)都是行使社會公權(quán)力的機關(guān),對違法違紀行為的發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該具有《行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個機關(guān)對違法違紀行為只要啟動調(diào)查、取證和立案程序,均可視為“發(fā)現(xiàn)”;群眾舉報后被認定屬實的,發(fā)現(xiàn)時間以舉報時間為準。

對于違法建筑物,即使沒有被有關(guān)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn),但是違法的狀態(tài)在持續(xù)之中,應(yīng)隨時發(fā)現(xiàn)隨時處理。只要違法建筑物存在,就不受“2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)”的限制。

[時效的特別規(guī)定]

(1)違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的,不再處罰。

(2)違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰的行為,在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第22條,見174頁。

第五章 行政處罰的決定

第三十條 【處罰的條件】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當給予行政處罰的,行政機關(guān)必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。

●注釋

[查明事實]

(1)查明違法行為主體是一人或幾個人(法人或者其他組織),行為主體是否具有責任能力;

(2)是在什么時間實施的行為,是否超過追究時效;

(3)是在什么地點實施的行為;

(4)行為的具體情況、過程等;

(5)行為造成了什么樣的結(jié)果。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第93條,見188頁。

第三十一條 【告知義務(wù)】行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。

●注釋

根據(jù)本條規(guī)定,行政機關(guān)應(yīng)當告知當事人如下事項:(1)作出行政處罰決定的事實和理由。這種事實必須清楚、明確,而且必須有相應(yīng)的證據(jù)證明。(2)作出行政處罰決定的依據(jù)。即行政機關(guān)是根據(jù)哪一部法律、法規(guī)、規(guī)章的哪些具體規(guī)定做出行政處罰的。(3)當事人依法享有的權(quán)利。按照本法規(guī)定,當事人有如下權(quán)利:①陳述權(quán)和包括聽證在內(nèi)的申辯權(quán)。當事人可以陳述自己的理由,依法要求舉行聽證會,就事實和法律的適用等為自己申辯。②申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。③要求行政賠償?shù)臋?quán)利。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法獲得賠償。

應(yīng)用9

行政處罰實施程序

根據(jù)行政處罰法第31條、第39條的規(guī)定,行政機關(guān)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利;行政處罰決定書也應(yīng)當載明上述必要內(nèi)容。如果行政機關(guān)沒有作出正式的行政處罰決定書,而是僅僅向當事人出具罰款證明,且未向當事人告知前述必要內(nèi)容,致使當事人無從判斷,當事人因此未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)當予以受理。(參見“上海金港經(jīng)貿(mào)總公司訴新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局行政處罰案”,《最高人民法院公報》2006年第4期)

應(yīng)用10

行政機關(guān)作出處罰決定前的告知義務(wù)

根據(jù)行政處罰法第31條規(guī)定,行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權(quán)利。被上訴人昆明市規(guī)劃局作出昆規(guī)法罰(2006)0063號行政處罰決定之前,沒有告知第三人東華街道辦事處作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)和第三人東華街道辦事處依法享有的權(quán)利,因此其行政行為違法。(參見“昆明威恒利商貿(mào)有限責任公司與昆明市規(guī)劃局、第三人昆明市盤龍區(qū)人民政府東華街道辦事處行政處罰糾紛案”,《最高人民法院公報》2009年第10期)

第三十二條 【當事人的申辯、陳述權(quán)】當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行復(fù)核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應(yīng)當采納。

行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡易程序

第三十三條 【當場處罰】違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。當事人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第三十四條 【當場處罰的行政處罰決定書】執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件,填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關(guān)備案。

第三十五條 【不服處罰提起的復(fù)議或訴訟】當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二節(jié) 一般程序

第三十六條 【取證】除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進行檢查。

第三十七條 【證據(jù)的收集】行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。

行政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以先行登記保存,并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。

第三十八條 【處罰決定】調(diào)查終結(jié),行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定。

第三十九條 【處罰決定書的內(nèi)容】行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

第四十條 【送達】行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。

第四十一條 【處罰的成立條件】行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三節(jié) 聽證程序

第四十二條 【聽證范圍及程序】行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:

(一)當事人要求聽證的,應(yīng)當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

(二)行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點;

(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;

(四)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避;

(五)當事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理;

(六)舉行聽證時,調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證;

(七)聽證應(yīng)當制作筆錄;筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

●注釋

[聽證]

是指在作出行政處罰決定前由行政機關(guān)組織的,在調(diào)查取證人員、案件當事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下,聽取各方陳述、辯明、對質(zhì)及證據(jù)證明的法定程序。

[商業(yè)秘密]

是指不為公眾所知悉,能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益,具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

[個人隱私]

是指當事人不愿公開的個人秘密情況,如個人存款、欠債等經(jīng)濟情況,或者個人疾病、夫妻家庭關(guān)系等與人的身份和名譽等有關(guān)的其他事件。

應(yīng)用11

適用聽證程序的條件

(1)較重的行政處罰,即責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等;(2)對違法事實的認定有分歧;(3)當事人有聽證要求;(4)聽證必須由行政機關(guān)組織。

應(yīng)用12

行政機關(guān)作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰應(yīng)當進行聽證

行政處罰法規(guī)定,行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。這里的“等”不限于列舉的三類處罰,應(yīng)當包括較大數(shù)額沒收的處罰。行政機關(guān)作出的沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前,未告知當事人有權(quán)要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的,應(yīng)當根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,確認該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)“較大數(shù)額”的標準問題,實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒收處罰決定,應(yīng)參照國務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定;其他行政管理部門作出的沒收處罰決定,應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認定。

應(yīng)用13

行政處罰程序和聽證程序的適用

一、被上訴人工商局作為專門的監(jiān)督檢查部門,在對上訴人保健院作出處罰前,進行了立案、調(diào)查取證,并送達了處罰告知書,交待了陳述和申辯權(quán),其處罰程序符合法律規(guī)定。工商局作出的處罰決定中沒有具體載明據(jù)以認定保健院違法行為存在的證據(jù)名稱,使其處罰決定書的內(nèi)容不完備,是行政行為的輕微瑕疵。工商局的這一行政瑕疵沒有達到侵害行政管理相對人合法權(quán)益的程度,不影響其處罰決定的有效成立,因此不能認定工商局的行政行為程序違法。二、《行政處罰法》第42條規(guī)定:“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證?!眳⒄諊夜ど绦姓芾砭种贫ǖ摹豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰聽證暫行規(guī)則》[1]1第6條第三項的規(guī)定,工商行政管理機關(guān)對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。被上訴人工商局對上訴人保健院所處罰款為1萬元,沒有達到行政處罰法中關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的規(guī)定,依法可以不適用聽證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽證程序違反了行政處罰法的規(guī)定,其理由仍然不能成立。(參見“宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案”,《最高人民法院公報》2001年第4期)

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第98條,見189頁。

第四十三條 【聽證之后的處理】聽證結(jié)束后,行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定,作出決定。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第四十四條 【當事人有履行處罰的義務(wù)】行政處罰決定依法作出后,當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。

第四十五條 【申請復(fù)議、提起訴訟不中止處罰的執(zhí)行】當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。

●注釋

[停止執(zhí)行處罰的情形]

根據(jù)本條的規(guī)定,如果法律規(guī)定行政處罰決定可以停止執(zhí)行的,行政處罰決定才可以停止執(zhí)行。這里的法律,僅指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律,不包括法規(guī)、規(guī)章。也就是說,法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得作出停止執(zhí)行行政處罰決定的規(guī)定。

1.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

2.行政訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,停止具體行政行為的執(zhí)行:(1)被告認為需要停止執(zhí)行的;(2)原告申請停止執(zhí)行,人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失,并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益,裁定停止執(zhí)行的;(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《行政復(fù)議法》第21條,見91頁;《行政訴訟法》第44條,見121頁。

第四十六條 【罰繳分離原則】作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。

●注釋

罰繳分離原則,是指除了依法當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。行政機關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機構(gòu),當事人到指定的銀行繳納罰款,銀行應(yīng)當收受罰款后直接上繳國庫。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《治安管理處罰法》第115條,見191頁。

第四十七條 【當場收繳罰款范圍】依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當場收繳罰款:

(一)依法給予20元以下的罰款的;

(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條 【邊遠地區(qū)當場收繳罰款】在邊遠、水上、交通不便地區(qū),行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當事人提出,行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條 【罰款收據(jù)】行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十條 【罰款交納期】執(zhí)法人員當場收繳的罰款,應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi),交至行政機關(guān);在水上當場收繳的罰款,應(yīng)當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān);行政機關(guān)應(yīng)當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條 【執(zhí)行措施】當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

●注釋

[逾期不履行]

逾期不履行包括兩層含義:一是指當事人接到行政處罰決定書后,超過法定的期限,既不申請行政復(fù)議(行政復(fù)議的申請期限是60日,法律規(guī)定超過60日的除外),也不提起行政訴訟(行政訴訟的申請期限是3個月,法律另有規(guī)定的除外),又不履行行政處罰決定的;二是指當事人接到行政處罰決定書后,在規(guī)定的期間內(nèi)申請了行政復(fù)議,但在接到復(fù)議決定書后,超過15日,既不提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定(或者行政復(fù)議決定)的。

[非訴行政案件執(zhí)行的申請期限]

行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定救濟期限屆滿之日起3個月內(nèi)提出。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前,應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。

[非訴行政案件執(zhí)行的條件]

行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為,應(yīng)當具備以下條件:(1)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;(2)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;(3)申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;(4)被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;(5)被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);(6)申請人在法定期限內(nèi)提出申請; (7)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

[人民法院的執(zhí)行義務(wù)]

人民法院接到主管行政機關(guān)的申請執(zhí)行書后,應(yīng)當了解案情。對符合條件的申請,應(yīng)當立案受理,并通知主管行政機關(guān);對不符合條件的申請,應(yīng)當裁定不予受理,并通知主管行政機關(guān)。法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán),行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,也可以申請人民法院強制執(zhí)行,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院可以依法受理。

[非訴行政案件的執(zhí)行管轄]

行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為,由申請人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的,由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?;鶎尤嗣穹ㄔ赫J為執(zhí)行確有困難的,可以報請上級人民法院執(zhí)行;上級人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

[非訴行政案件執(zhí)行前的財產(chǎn)保全]

在訴訟過程中,被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為,人民法院不予執(zhí)行,但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的,人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的,應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔保。

[加處罰款]

這一措施只適用于到期不繳納罰款的當事人。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,凡給予罰款處罰的,如果當事人到期不繳納罰款,作出罰款決定的行政機關(guān)就可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。所謂到期,是指罰款通知書上寫明的期限。這里的3%的罰款,已經(jīng)不是一種行政處罰了,而是一種間接強制執(zhí)行,即執(zhí)行罰。所謂執(zhí)行罰,是指當事人不及時履行他人不能代為履行的義務(wù)時,行政機關(guān)就可以采用科以財產(chǎn)上新的給付義務(wù)的辦法,促其履行義務(wù)。需要注意:首先,根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,加處罰款的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額。其次,行政機關(guān)依法加處罰款超過30日,經(jīng)催告當事人仍不履行的,具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

[拍賣財物或者劃撥存款]

這一措施實際上是一種直接強制執(zhí)行措施。所謂直接強制執(zhí)行措施,是指義務(wù)人不履行義務(wù),行政機關(guān)在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行辦法不能達到目的時,或在緊迫情況下,來不及運用間接強制執(zhí)行的辦法時,可以對法定義務(wù)人的人身或財物,加以強制,促使法定義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰法規(guī)定,當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出處罰決定的行政機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。這一規(guī)定包括了兩層含義:(1)查封、扣押財物或者凍結(jié)存款,必須是依照法律規(guī)定進行的,沒有法律規(guī)定或者依照其他規(guī)定采取這些強制措施是無效的,不能拍賣財物或者劃撥存款;(2)依法采取的強制措施控制的財物或者存款,應(yīng)當按照法律的規(guī)定進行拍賣或者劃撥。

人民法院需要銀行協(xié)助扣劃被執(zhí)行人存款的,應(yīng)向銀行發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書并附行政機關(guān)的行政處罰決定或者其他行政處理決定書副本,銀行應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行,不得妨礙執(zhí)行。

應(yīng)用14

拍賣行為合法的認定

合法的拍賣行為應(yīng)具備法定要件和遵循法定程序。本案的涉案物資在行政處罰決定書送達被處罰人后僅2個小時就被就地拍賣,被處罰人尚未行使完行政復(fù)議、行政訴訟等救濟權(quán),即該處罰決定還沒有具備生效法律文書的法定條件,該涉案物資自行車依法不得處分;其次,行政機關(guān)違反了《拍賣法》規(guī)定的拍賣需于拍賣之日前7天發(fā)出拍賣公告,且拍賣標的展示時間不得少于2日等法定程序。故該拍賣行為屬違法行為。(參見“張某某訴鹽城市某工商行政管理局行政處罰案”,江蘇省響水縣人民法院行政判決書〔2002〕響行初字第10號)

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第83-96條,見145-146頁。

第五十二條 【分期繳納罰款】當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 【沒收的非法財物的處理】除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條 【監(jiān)督檢查】行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度??h級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰,有權(quán)申訴或者檢舉;行政機關(guān)應(yīng)當認真審查,發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的,應(yīng)當主動改正。

第七章 法律責任

第五十五條 【上級行政機關(guān)的監(jiān)督】行政機關(guān)實施行政處罰,有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反法定的行政處罰程序的;

(四)違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

第五十六條 【當事人的拒絕處罰權(quán)及檢舉權(quán)】行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的,當事人有權(quán)拒絕處罰,并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條 【自行收繳罰款的處理】行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的,財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條 【私分罰沒財物的處理】行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的,由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第五十九條 【行政機關(guān)的賠償責任及對有關(guān)人員的處理】行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物,對當事人造成損失的,應(yīng)當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條 【違法實行檢查或執(zhí)行措施的賠償責任】行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應(yīng)當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十一條 【對拒不移交罪犯的有關(guān)人員的處理】行政機關(guān)為牟取本單位私利,對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交,以行政處罰代替刑罰,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令糾正;拒不糾正的,對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條 【執(zhí)法人員失職承擔的責任】執(zhí)法人員玩忽職守,對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附  則

第六十三條 【國務(wù)院制定罰繳分離辦法】本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定,由國務(wù)院制定具體實施辦法。

第六十四條 【生效日期】本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,應(yīng)當自本法公布之日起,依照本法規(guī)定予以修訂,在1997年12月31日前修訂完畢。


[1]該案終審時該規(guī)章有效,現(xiàn)該規(guī)章已被《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》替代,該條規(guī)定的聽證幅度已調(diào)整為3萬元以上罰款。

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