關聯規定

中華人民共和國行政處罰法

(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過　根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修正)

第一章　總　　則

第一條　【立法目的】為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條　【適用范圍】行政處罰的設定和實施，適用本法。

第三條　【適用對象】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

●注釋

行政處罰的條件如下:(1)公民、法人或者其他組織的行為違反行政管理秩序應當承擔法律責任。(2)法律、法規或者規章明確規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當給予行政處罰的，才能給予行政處罰。(3)行政處罰只能由行政機關依照法定程序實施。(4)行政機關如果沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰，行政處罰就是無效的，公民、法人或者其他組織有權拒絕，人民法院也可以依法予以撤銷。這就是行政處罰法定原則所要求的。

應用1

處罰法定原則

1.處罰依據法定。法律、法規或者規章明確規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當給予行政處罰的，才能給予行政處罰。

2.處罰主體法定。除下列機關和組織外，其他任何機關、組織和個人，不得行使行政處罰權:①法律、法規、規章規定行使處罰權的行政機關;②法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織;③根據法律、法規或者規章的規定，行政機關可以委托相關組織實施處罰。

3.處罰職權法定。行使行政處罰權的主體必須在法律規定的范圍內行使行政處罰權，不得超過法律規定的范圍行使處罰權。

4.處罰程序法定。行政機關在實施行政處罰時，如果不嚴格遵守法定的程序，如立案、調查取證、審理和聽證、送達處罰決定書、告知受處罰人訴權等，就會損害相對人的合法權益，這樣作出的處罰也是無效的。

第四條　【適用原則】行政處罰遵循公正、公開的原則。

設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

應用2

行政處罰決定的撤銷和當事人的陳述、申辯權

1、依法作出的行政處罰決定一旦生效，其法律效力不僅及于行政相對人，也及于行政機關，不能隨意被撤銷。已經生效的行政處罰決定如果隨意被撤銷，不利于社會秩序的恢復和穩定。2、錯誤的治安管理行政處罰決定只能依照法定程序糾正。《公安機關內部執法監督工作規定》是公安部為保障公安機關及其人民警察依法正確履行職責，防止和糾正違法和不當的執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益而制定的內部規章，不能成為制作治安管理行政處罰決定的法律依據。3、在行政處罰程序中始終貫徹允許當事人陳述和申辯的原則，只能有利于事實的查明和法律的正確適用，不會混淆是非，更不會因此而使違法行為人逃脫應有的懲罰。(參見“焦志剛訴和平公安分局治安管理處罰決定行政糾紛案”，《最高人民法院公報》2006年第10期)

第五條　【適用目的】實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條　【被處罰者權利】公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

●注釋

陳述權、申辯權是指行政相對人在行政機關實施行政處罰的過程中，可以陳述事實、理由，可以對被指控的事實進行答辯;行政機關實施處罰時應當聽取當事人對所指控的事實和適用法律、法規或者規章的意見，允許其申辯。行政機關不得因為相對人的陳述和申辯而加重處罰。

公民、法人或者其他組織因行政機關的違法或不當行為，致使其合法權益受到損害，可以按照不同的途徑請求國家予以補救。這里所指的救濟途徑很多，如相對人請求行政機關改正錯誤、申訴、申請行政復議或者提起行政訴訟、要求國家賠償等。

●關聯規定

《行政復議法》第6條，見86頁;《行政訴訟法》第11條，見109 頁;《國家賠償法》第3－5條，見147－148頁。

第七條　【被處罰者承擔的其他法律責任】公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

●注釋

行政處罰與民事責任的競合適用上，由于兩種法律責任的性質完全相異，一個是行政機關給予違法者以行政處罰，一個是違法者向受害者承擔民事侵權責任，在責任的承擔上既不發生沖突，也不會發生重責吸收輕責的情況。因此，違法者應同時承擔兩種法律責任，不能因予以行政處罰而免除其民事責任，也不能因已承擔民事責任而免除或從輕、減輕行政處罰。同樣的道理，違法行為構成犯罪的，也不能以行政處罰代替刑事處罰，必須移送司法機關處理。

第八條　【處罰的種類】行政處罰的種類:

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;

(四)責令停產停業;

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

●注釋

［警告］

是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人給予精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則，就要受到更嚴厲的處罰。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。

［罰款］

是指行政機關強制違法行為人繳納一定數額的金錢從而損害或者剝奪行為人某些財產權的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產權的剝奪。作為行政處罰的罰款，不同于刑罰中的罰金，罰金是一種附加刑，適用的對象只能是觸犯刑法構成犯罪的個人或者組織，適用罰金的機關只能是人民法院。作為行政處罰的罰款，也不同于作為排除妨害訴訟行為的強制措施的罰款，前者是一種行政行為，后者是一種司法行為。

［責令停產停業］

是指行政機關責令違法行為人停止生產經營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產、經營能力的一種處罰。

［暫扣或者吊銷許可證、執照及有關證照］

是指行政機關依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。在我國，暫扣或者吊銷有關證照，涉及對公民、法人或者其他組織從事某項活動權利的限制或者剝奪，是比較嚴厲的行政處罰。

［沒收違法所得、沒收非法財物］

沒收違法所得是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產收歸國有的處罰。沒收非法財物是指行政機關依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰。在適用該行政處罰時，不得侵害行政相對人的其他財產或其他公民、法人的財產。作出沒收違法所得、沒收非法財物處罰時，注意區分該財物是否直接用于違法行為，是否屬于違法行為人本人所有。

［行政拘留］

是指有關行政機關對違反行政法律規范的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰。由于目前我國的行政拘留主要是治安拘留，因此，行政拘留也稱治安拘留。行政拘留不同于刑事拘留，前者是特定行政機關(公安機關)依據行政管理法律對違反行政法律規范的公民所實施的一種懲戒措施，而后者則是公安機關依據刑事訴訟法，對于應該逮捕的現行犯或重大犯罪嫌疑分子實施的一種強制措施。

［法律、行政法規規定的其他行政處罰］

這一規定主要有兩個目的:一是現行法律、行政法規對行政處罰其他種類的規定仍然保留、有效;二是以后的法律、行政法規還可以在行政處罰法規定的處罰種類之外設定其他處罰種類。

●關聯規定

《治安管理處罰法》第10條，見172頁。

第九條　【法律對處罰種類的設定】法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

●注釋

這里的法律是指全國人大及其常委會按照立法程序制定的法律規范。法律不僅可以設定行政處罰法第8條規定的各種行政處罰，也可以規定其他種類的行政處罰。另外，由于限制人身自由的行政處罰包括行政拘留和其他人身罰，均涉及公民的人身自由權利，應當而且只能由法律來設定。其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章均不得設定限制人身自由的行政處罰。

第十條　【行政法規對處罰種類的設定】行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

●注釋

行政法規是國務院按照立法程序制定的法律規范，其效力僅次于憲法、法律。行政法規的行政處罰設定權的特點:一方面，行政法規設定行政處罰比憲法、法律以外的其他法律規范的權限要大;另一方面它又受一定的限制，不僅不能設定限制人身自由的行政處罰，而且法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。除此之外，行政法規根據過罰相當的原則，可以設定其他任何形式的行政處罰。

第十一條　【地方性法規對處罰種類的設定】地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

●注釋

［地方性法規設定行政處罰的具體要求］

地方性法規是指省、自治區、直轄市，省、自治區人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的法律規范性文件。

需要注意的是:(1)法律、行政法規已經對應受行政處罰的行為作出明確規定的，地方性法規不得在此之外再增加新的應受行政處罰的行為;(2)法律、行政法規已經對某一受行政處罰行為設定了幾種處罰種類，地方性法規不得在此之外增加或者變相增加其他處罰種類，如法律只規定了警告、責令拆除，地方性法規就不能增加罰款;(3)法律、行政法規對行政處罰的幅度已有明確規定，地方性法規只能在規定的行政處罰幅度內作出規定，可以在法律、行政法規規定的行政處罰的幅度內提高下限或者降低上限，但不得突破行政處罰的幅度，降低下限或者提高上限。比如，法律規定對某一行為處以1萬元以上2萬元以下的罰款，地方性法規就不得超越這個幅度，規定處以5千元以上2.5萬元以下的罰款。

應用3

單行條例能否設定行政處罰1

自治區制定的地方性法規可以設定行政處罰，自治區制定的自治條例、單行條例也可以設定行政處罰。但自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例不能設定行政處罰。另外需注意的是，自治條例和單行條例一律不能設定行政許可，即使自治區制定的自治條例也不可以。

第十二條　【國務院部、委的規章對處罰的設定】國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

●注釋

［規章］

規章是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及省、自治區、直轄市，省、自治區人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府制定的法律規范性文件。

［違反行政管理秩序的行為］

這里的行政管理秩序，包括經濟秩序和社會秩序，而不包括一個單位、一個系統內部的管理秩序。比如，有的規章是一種內部規范，管理的是一個單位或者一個系統內部的事務，這類規章不能設定行政處罰。

［罰款的限額］

“罰款的限額由國務院規定”，是指應當由國務院就部門規章設定罰款的具體標準作出規定。這個具體限額應當是“一定數量的”。另外，如果國務院部門規章設定罰款超過國務院規定的限額，應當報國務院批準。

［規章可否規定收繳相關資格證、批準證書］

收繳違反規章規定使用條件的資格證、批準證書等，不是行政處罰，規章可以把這類行為作為一項行政管理措施加以規定。

［具有行政處罰權的國務院直屬機構］

具有行政處罰權的國務院直屬機構，包括目前由國務院部委管理的國家局，如國家稅務總局、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局等。我國憲法、組織法雖然沒有明確國務院的直屬機構可以制定規章，但考慮到這類機構是主要的行政執法機關，具有專業性，其依法制定的規范性文件是執行法律、法規必不可少的手段。因此，行政處罰法雖未明確規定直屬機構可以制定規章，但在設定行政處罰問題上，規定國務院可以授權直屬機構設定行政處罰。

應用4

部門規章與地方性法規規定的處罰幅度不一致的法律適用

《行政訴訟法》第52條規定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。第53條規定，人民法院審理行政案件，參照國務院部委的規章以及省、自治區、直轄市和較大的市的規章。《立法法》第86條第1款第二項規定，地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

根據上述規定，地方性法規與國務院部門規章對同一事項規定不一致，人民法院認為應當適用地方性法規的，可以適用地方性法規的規定;認為不能確定如何適用時，可以依照《立法法》第86條第1款第二項的規定辦理。

第十三條　【省、自治區人民政府及有權的市的規章對處罰的設定】省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

●注釋

地方政府規章設定罰款的限額由省一級人大常委會規定，可以不受國務院對國務院部門規章設定罰款限額的限制。但是在一個省、自治區的范圍內，以制定統一的具體執行標準為宜，較大的市不應單獨制定罰款的具體執行標準。

第十四條　【其他規范性文件不得設定行政處罰】除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。

●注釋

本條所指的其他規范性文件，主要包括:無法律或者地方性法規制定權的國家權力機關制定的規范性文件，無行政法規或者規章制定權的行政機關制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機關、審判機關、檢察機關的規范性文件，社會團體、行業組織章程，政黨的文件等。上述規范性文件因其性質不能設定公民、組織的義務，因此，不得設定行政處罰。

法律、法規或者規章以外的規范性文件，雖然不能設定行政處罰，但可以在上一層法律規范賦予的自由裁量權范圍內，對行政處罰的種類、幅度作出具體的規定。

第三章　行政處罰的實施機關

第十五條　【處罰的實施】行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

●注釋

［處罰的實施機關］

行政機關并非都具有行政處罰權。行政機關作為國家機關的一種，是由國家依法設立并代表國家依法行使行政權，掌管國家行政事務的機關，它們都具有法定的行政權力，但作為行政處罰主體的，只能是那些具有外部管理職能的行政機關。那些沒有外部管理職能的內部行政機關，如機關事務管理部門、人事部門、決策咨詢機構、內部協調機構等不能作為行政處罰的主體。

［處罰的實施范圍］

違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機關依職權給予行政處罰，行政機關對自己職權范圍外的違法行為沒有行政處罰權。例如，行政拘留只能由公安機關行使，公安機關以外的其他行政機關不得作為實施行政拘留的處罰主體。

●關聯規定

《治安管理處罰法》第7條，見172頁。

第十六條　【處罰的權限】國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

第十七條　【授權實施處罰】法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

●注釋

［法律、法規授權］

授權是指特定的國家機關以法律、法規的形式把某些行政權力授予非行政機關的組織行使，從而使該組織取得了行政管理的主體資格，即在法定授權范圍內可以以自己的名義獨立地行使權力，獨立地承擔因行使這些權力而引起的法律后果。

應用5

有效授權成立的條件

1.授權主體必須是特定的國家機關，任何個人都不能作為授權主體。根據行政處罰法的規定，下列機關可以成為授權的主體:(1)全國人大及其常委會;(2)國務院;(3)省級地方人大及其常委會。當然，不同的授權主體各自的授權范圍和授權內容是有明顯區別的。

2.授權必須在法律規定的范圍內實施，某些專有權力不得授權。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機關實施，則法律法規不得授權給其他行政機關實施。

3.授權應當以公開、規范的方式進行。所謂公開，是指授權的內容、范圍及被授權組織的地位、作用等必須公之于眾，通過內部文件方式確定授權是無效的，對相對人不具有法律拘束力。所謂規范化，是指授權的內容、范圍及被授權組織的地位等事項應當是具有相當穩定性和普遍適用性的。根據行政處罰法的規定，授權非行政機關的組織實施行政處罰，必須以法律、行政法規或者地方性法規的方式進行，其他形式的授權是無效的。

應用6

政府賦予行政管理職能的直屬事業單位能否作為法定行政執法主體

依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，行政處罰原則上具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施;行政機關以外的其他組織(包括城市人民政府直屬事業單位)，未經法律、法規授權，或者未經具有行政處罰權的行政機關依照法律、法規、規章的規定在其法定權限范圍內委托，不得實施行政處罰。［《國務院法制辦公室對政府賦予行政管理職能的直屬事業單位能否作為法定行政執法主體問題的復函》(1999年1月13日，國法秘函〔1999〕3號)］

應用7

被授權組織應當符合哪些條件？

一般來講，被授權組織應當與授權內容有某種聯系。根據行政處罰法的規定和我國的實際情況，被授權組織應當具備下列條件:

1.依法成立，并具有管理公共事務職能。具有管理公共事務職能，是指該組織承擔著管理公共事務的責任，如醫院、圖書館、火車站以及一些公用事業機構等，只承擔管理本組織自身事務責任的，不能算是具有管理公共事務職能。

2.具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。

3.具有相應的檢查、鑒定等技術條件。這主要是指與承擔處罰工作相應的技術條件，并非被授權組織接受授權的必需條件，實踐中要視被授權的具體內容而定。

4.能獨立承擔法律責任，這包括兩層含義:一是對外能對自己的行為負責;二是對內能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級機關的監督。

第十八條　【委托實施處罰】行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

●注釋

［委托機關的義務］

委托行政機關對受委托組織在委托權限內的行為的后果承擔法律責任。委托行政機關應當對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，包括對受委托組織的行為、行為方式及行為后果等諸多方面的監督。

［受委托組織的義務］

1.受委托組織必須以委托行政機關的名義實施行政處罰，以自己名義實施的行政處罰無效，并應承擔法律責任。

2.受委托組織應當在委托權限內實施行政處罰，不得超越具體的權限范圍。受委托組織可以實施什么種類的行政處罰以及適用條件都有明確的界限，受委托組織應在這個界限內活動，委托行政機關不對超越委托權限的行為負責。

3.受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。再委托是指被委托人把處罰權又轉委托他人行使。

應用8

縣級以上人民政府可以委托事業組織實施行政處罰

縣級以上人民政府依照法律、法規或者規章的規定，可以委托符合法定條件的事業組織實施行政處罰，受委托組織在委托范圍內，以委托的縣級以上人民政府的名義實施處罰。

第十九條　【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件:

(一)依法成立的管理公共事務的事業組織;

(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;

(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

●注釋

依法成立的管理公共事務的事業組織是指依法予以登記、有辦公地點，并且承擔著管理公共事務的事業單位，包括財政金額撥款、部分撥款和自收自支的事業單位，只管理本組織自身事務的，不能算是管理公共事務。依法成立的企業單位不能受委托實施行政處罰，因為企業是生產、經營組織，以營利為目的，委托企業實施行政處罰，容易導致企業利用行政處罰謀取不正當利益。

第四章　行政處罰的管轄和適用

第二十條　【處罰的管轄】行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第二十一條　【指定管轄】對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

第二十二條　【構成犯罪案件的移送】違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十三條　【改正違法行為】行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條　【同一行為不得重復處罰】對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條　【未成年人處罰的限制】不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條　【精神病人處罰的限制】精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

第二十七條　【從輕、減輕處罰的條件】當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十八條　【刑罰的折抵】違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

第二十九條　【處罰的時效】違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

●注釋

［違法行為的連續狀態］

違法行為有連續狀態，是指當事人基于同一個違法故意，連續實施數個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規定的情形。如在相隔不太長的時間里多次販賣盜版光碟，或者多次制造假酒等情況，就屬于違法行為有連續狀態。

［違法行為的繼續狀態］

違法行為有繼續狀態，是指行為人的一個違法行為實施后，該行為及其造成的不法狀態處于不間斷持續的狀態。如違規搭建棚屋或其他建筑物、開設地下賭場等。

［2年內未被發現］

本條規定的發現違法違紀行為的主體是處罰機關或有權處罰的機關，公安、檢察、法院、紀檢監察部門和司法行政機關都是行使社會公權力的機關，對違法違紀行為的發現都應該具有《行政處罰法》規定的法律效力。因此上述任何一個機關對違法違紀行為只要啟動調查、取證和立案程序，均可視為“發現”;群眾舉報后被認定屬實的，發現時間以舉報時間為準。

對于違法建筑物，即使沒有被有關行政機關發現，但是違法的狀態在持續之中，應隨時發現隨時處理。只要違法建筑物存在，就不受“2年內未發現”的限制。

［時效的特別規定］

(1)違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。

(2)違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。

●關聯規定

《治安管理處罰法》第22條，見174頁。

第五章　行政處罰的決定

第三十條　【處罰的條件】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

●注釋

［查明事實］

(1)查明違法行為主體是一人或幾個人(法人或者其他組織)，行為主體是否具有責任能力;

(2)是在什么時間實施的行為，是否超過追究時效;

(3)是在什么地點實施的行為;

(4)行為的具體情況、過程等;

(5)行為造成了什么樣的結果。

●關聯規定

《治安管理處罰法》第93條，見188頁。

第三十一條　【告知義務】行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

●注釋

根據本條規定，行政機關應當告知當事人如下事項:(1)作出行政處罰決定的事實和理由。這種事實必須清楚、明確，而且必須有相應的證據證明。(2)作出行政處罰決定的依據。即行政機關是根據哪一部法律、法規、規章的哪些具體規定做出行政處罰的。(3)當事人依法享有的權利。按照本法規定，當事人有如下權利:①陳述權和包括聽證在內的申辯權。當事人可以陳述自己的理由，依法要求舉行聽證會，就事實和法律的適用等為自己申辯。②申請行政復議或提起行政訴訟的權利。③要求行政賠償的權利。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法獲得賠償。

應用9

行政處罰實施程序

根據行政處罰法第31條、第39條的規定，行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利;行政處罰決定書也應當載明上述必要內容。如果行政機關沒有作出正式的行政處罰決定書，而是僅僅向當事人出具罰款證明，且未向當事人告知前述必要內容，致使當事人無從判斷，當事人因此未經行政復議直接向人民法院起訴的，人民法院應當予以受理。(參見“上海金港經貿總公司訴新疆維吾爾自治區工商行政管理局行政處罰案”，《最高人民法院公報》2006年第4期)

應用10

行政機關作出處罰決定前的告知義務

根據行政處罰法第31條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。被上訴人昆明市規劃局作出昆規法罰(2006)0063號行政處罰決定之前，沒有告知第三人東華街道辦事處作出處罰決定的事實、理由及依據和第三人東華街道辦事處依法享有的權利，因此其行政行為違法。(參見“昆明威恒利商貿有限責任公司與昆明市規劃局、第三人昆明市盤龍區人民政府東華街道辦事處行政處罰糾紛案”，《最高人民法院公報》2009年第10期)

第三十二條　【當事人的申辯、陳述權】當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節　簡易程序

第三十三條　【當場處罰】違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

第三十四條　【當場處罰的行政處罰決定書】執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

第三十五條　【不服處罰提起的復議或訴訟】當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二節　一般程序

第三十六條　【取證】除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據;必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

第三十七條　【證據的收集】行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第三十八條　【處罰決定】調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定:

(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

第三十九條　【處罰決定書的內容】行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

(三)行政處罰的種類和依據;

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

第四十條　【送達】行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第四十一條　【處罰的成立條件】行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三節　聽證程序

第四十二條　【聽證范圍及程序】行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:

(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出;

(二)行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避;

(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;

(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

(七)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關規定執行。

●注釋

［聽證］

是指在作出行政處罰決定前由行政機關組織的，在調查取證人員、案件當事人及其他利害關系人參加的情況下，聽取各方陳述、辯明、對質及證據證明的法定程序。

［商業秘密］

是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

［個人隱私］

是指當事人不愿公開的個人秘密情況，如個人存款、欠債等經濟情況，或者個人疾病、夫妻家庭關系等與人的身份和名譽等有關的其他事件。

應用11

適用聽證程序的條件

(1)較重的行政處罰，即責令停產停業、吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等;(2)對違法事實的認定有分歧;(3)當事人有聽證要求;(4)聽證必須由行政機關組織。

應用12

行政機關作出沒收較大數額財產的行政處罰應當進行聽證

行政處罰法規定，行政機關作出責令停產、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。這里的“等”不限于列舉的三類處罰，應當包括較大數額沒收的處罰。行政機關作出的沒收較大數額財產的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽證或者未按規定舉行聽證的，應當根據《行政處罰法》的有關規定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關“較大數額”的標準問題，實行中央垂直領導的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應參照國務院部委的有關較大數額罰款標準的規定認定;其他行政管理部門作出的沒收處罰決定，應參照省、自治區、直轄市人民政府的相關規定認定。

應用13

行政處罰程序和聽證程序的適用

一、被上訴人工商局作為專門的監督檢查部門，在對上訴人保健院作出處罰前，進行了立案、調查取證，并送達了處罰告知書，交待了陳述和申辯權，其處罰程序符合法律規定。工商局作出的處罰決定中沒有具體載明據以認定保健院違法行為存在的證據名稱，使其處罰決定書的內容不完備，是行政行為的輕微瑕疵。工商局的這一行政瑕疵沒有達到侵害行政管理相對人合法權益的程度，不影響其處罰決定的有效成立，因此不能認定工商局的行政行為程序違法。二、《行政處罰法》第42條規定:“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”參照國家工商行政管理局制定的《工商行政管理機關行政處罰聽證暫行規則》[1]1第6條第三項的規定，工商行政管理機關對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。被上訴人工商局對上訴人保健院所處罰款為1萬元，沒有達到行政處罰法中關于“較大數額罰款”的規定，依法可以不適用聽證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽證程序違反了行政處罰法的規定，其理由仍然不能成立。(參見“宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案”，《最高人民法院公報》2001年第4期)

●關聯規定

《治安管理處罰法》第98條，見189頁。

第四十三條　【聽證之后的處理】聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。

第六章　行政處罰的執行

第四十四條　【當事人有履行處罰的義務】行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

第四十五條　【申請復議、提起訴訟不中止處罰的執行】當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

●注釋

［停止執行處罰的情形］

根據本條的規定，如果法律規定行政處罰決定可以停止執行的，行政處罰決定才可以停止執行。這里的法律，僅指全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，不包括法規、規章。也就是說，法規、規章及其他規范性文件都不得作出停止執行行政處罰決定的規定。

1.行政復議期間具體行政行為不停止執行;但是，有下列情形之一的，可以停止執行:(1)被申請人認為需要停止執行的;(2)行政復議機關認為需要停止執行的;(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的;(4)法律規定停止執行的。

2.行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執行:(1)被告認為需要停止執行的;(2)原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的;(3)法律、法規規定停止執行的。

●關聯規定

《行政復議法》第21條，見91頁;《行政訴訟法》第44條，見121頁。

第四十六條　【罰繳分離原則】作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

●注釋

罰繳分離原則，是指除了依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。行政機關可以指定銀行作為收受罰款的專門機構，當事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款后直接上繳國庫。

●關聯規定

《治安管理處罰法》第115條，見191頁。

第四十七條　【當場收繳罰款范圍】依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款:

(一)依法給予20元以下的罰款的;

(二)不當場收繳事后難以執行的。

第四十八條　【邊遠地區當場收繳罰款】在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條　【罰款收據】行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第五十條　【罰款交納期】執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關;在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關;行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條　【執行措施】當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款;

(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執行。

●注釋

［逾期不履行］

逾期不履行包括兩層含義:一是指當事人接到行政處罰決定書后，超過法定的期限，既不申請行政復議(行政復議的申請期限是60日，法律規定超過60日的除外)，也不提起行政訴訟(行政訴訟的申請期限是3個月，法律另有規定的除外)，又不履行行政處罰決定的;二是指當事人接到行政處罰決定書后，在規定的期間內申請了行政復議，但在接到復議決定書后，超過15日，既不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定(或者行政復議決定)的。

［非訴行政案件執行的申請期限］

行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定救濟期限屆滿之日起3個月內提出。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。

［非訴行政案件執行的條件］

行政機關申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件:(1)具體行政行為依法可以由人民法院執行;(2)具體行政行為已經生效并具有可執行內容;(3)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織;(4)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人;(5)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務;(6)申請人在法定期限內提出申請; (7)被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。

［人民法院的執行義務］

人民法院接到主管行政機關的申請執行書后，應當了解案情。對符合條件的申請，應當立案受理，并通知主管行政機關;對不符合條件的申請，應當裁定不予受理，并通知主管行政機關。法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。

［非訴行政案件的執行管轄］

行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理;執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行;上級人民法院可以決定由其執行，也可以決定由下級人民法院執行。

［非訴行政案件執行前的財產保全］

在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行，但不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。

［加處罰款］

這一措施只適用于到期不繳納罰款的當事人。根據行政處罰法的規定，凡給予罰款處罰的，如果當事人到期不繳納罰款，作出罰款決定的行政機關就可以每日按罰款數額的3%加處罰款。所謂到期，是指罰款通知書上寫明的期限。這里的3%的罰款，已經不是一種行政處罰了，而是一種間接強制執行，即執行罰。所謂執行罰，是指當事人不及時履行他人不能代為履行的義務時，行政機關就可以采用科以財產上新的給付義務的辦法，促其履行義務。需要注意:首先，根據《行政強制法》的規定，加處罰款的數額不得超過金錢給付義務的數額。其次，行政機關依法加處罰款超過30日，經催告當事人仍不履行的，具有強制執行權的行政機關可以強制執行。沒有強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。

［拍賣財物或者劃撥存款］

這一措施實際上是一種直接強制執行措施。所謂直接強制執行措施，是指義務人不履行義務，行政機關在采用代執行、執行罰等間接強制執行辦法不能達到目的時，或在緊迫情況下，來不及運用間接強制執行的辦法時，可以對法定義務人的人身或財物，加以強制，促使法定義務人履行義務。行政處罰法規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。這一規定包括了兩層含義:(1)查封、扣押財物或者凍結存款，必須是依照法律規定進行的，沒有法律規定或者依照其他規定采取這些強制措施是無效的，不能拍賣財物或者劃撥存款;(2)依法采取的強制措施控制的財物或者存款，應當按照法律的規定進行拍賣或者劃撥。

人民法院需要銀行協助扣劃被執行人存款的，應向銀行發出協助執行通知書并附行政機關的行政處罰決定或者其他行政處理決定書副本，銀行應當協助執行，不得妨礙執行。

應用14

拍賣行為合法的認定

合法的拍賣行為應具備法定要件和遵循法定程序。本案的涉案物資在行政處罰決定書送達被處罰人后僅2個小時就被就地拍賣，被處罰人尚未行使完行政復議、行政訴訟等救濟權，即該處罰決定還沒有具備生效法律文書的法定條件，該涉案物資自行車依法不得處分;其次，行政機關違反了《拍賣法》規定的拍賣需于拍賣之日前7天發出拍賣公告，且拍賣標的展示時間不得少于2日等法定程序。故該拍賣行為屬違法行為。(參見“張某某訴鹽城市某工商行政管理局行政處罰案”，江蘇省響水縣人民法院行政判決書〔2002〕響行初字第10號)

●關聯規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第83－96條，見145－146頁。

第五十二條　【分期繳納罰款】當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條　【沒收的非法財物的處理】除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條　【監督檢查】行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

第七章　法律責任

第五十五條　【上級行政機關的監督】行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)沒有法定的行政處罰依據的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反法定的行政處罰程序的;

(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

第五十六條　【當事人的拒絕處罰權及檢舉權】行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條　【自行收繳罰款的處理】行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條　【私分罰沒財物的處理】行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十九條　【行政機關的賠償責任及對有關人員的處理】行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條　【違法實行檢查或執行措施的賠償責任】行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條　【對拒不移交罪犯的有關人員的處理】行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正;拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第六十二條　【執法人員失職承擔的責任】執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

第六十三條　【國務院制定罰繳分離辦法】本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。

第六十四條　【生效日期】本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

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[1]該案終審時該規章有效，現該規章已被《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》替代，該條規定的聽證幅度已調整為3萬元以上罰款。