二、熟悉申論命題之規(guī)律

申論給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的熱點(diǎn)社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。在申論考試中，熱點(diǎn)有特定的含義，給定資料的內(nèi)容大多是某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)的反映，現(xiàn)在為考生總結(jié)一下申論“熱點(diǎn)”的題材規(guī)律，幫助考生備戰(zhàn)2013年國(guó)家公務(wù)員考試。申論考試命題的題材具有普遍性、時(shí)效性、非敏感性的特點(diǎn)，這是無論國(guó)家還是地方各級(jí)考試所共同遵循的規(guī)律。

（一）普遍性

國(guó)考題材反映的是全國(guó)各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級(jí)普遍存在的問題，蘊(yùn)含的對(duì)策思路是全國(guó)要共同遵循的指導(dǎo)思想或原則。例如，2012年的國(guó)考試題分別對(duì)目前社會(huì)上廣泛討論的道德失范、誠(chéng)信缺失問題及公眾廣為關(guān)注的食品安全問題，與生活緊密聯(lián)系；2011年的國(guó)考申論試題緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，深入考查國(guó)情、社情。我們的母親河黃河，無疑是要了解的最大國(guó)情，了解黃河精神、傳承黃河精神無疑是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的；2010年的海洋保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、2008年的怒江水電開發(fā)都是與科學(xué)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)類題材；2009年國(guó)考題材是糧食安全問題；2009年北京市考以提高公民文明素質(zhì)為主題，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國(guó)各級(jí)各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理結(jié)合，是政府處理上述問題必須遵循的指導(dǎo)思想和工作方針。這些普遍性的熱點(diǎn)問題考生平時(shí)都應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

（二）時(shí)效性

申論命題在選題的時(shí)間范圍上，突出當(dāng)前熱點(diǎn)；在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)中突出當(dāng)年熱點(diǎn)；在當(dāng)年熱點(diǎn)中突出最“熱”熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問題與政府的施政重點(diǎn)通常表現(xiàn)為一定程度的重合。2011年北京市公務(wù)員考試關(guān)注的是城市化進(jìn)程的加快與歷史文化保護(hù)的沖突，旨在考查對(duì)城市化進(jìn)程中一系列問題的反思，從宏觀上與科學(xué)發(fā)展觀相契合。命題以城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須堅(jiān)持以人為本的重大戰(zhàn)略，要堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持人與自然的科學(xué)發(fā)展，更加注重對(duì)人的關(guān)注；2012年上海公務(wù)員考試A類試卷的考試主題為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，2011年3月國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》在（六）“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生”即明確提出這一問題，認(rèn)真復(fù)習(xí)的考生應(yīng)該對(duì)此并不陌生；B卷考察的是收入差距和財(cái)富觀問題。收入差距是近年來社會(huì)凸顯的社會(huì)問題，黨和政府對(duì)此高度重視。這與當(dāng)前政府倡導(dǎo)的社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)相契合。

但是申論命題在保持整體時(shí)效性的同時(shí)，它也會(huì)出現(xiàn)“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會(huì)關(guān)注過于集中的話題，增加命題的不可預(yù)測(cè)性，以免被應(yīng)考者壓中題目。例如2010年上海公務(wù)員考試出人意料的考了“保密工作”相關(guān)問題，由于較為冷門，很多考生感到困惑。事實(shí)上，保密工作一直就是十分重要的工作。仔細(xì)分析題目可以發(fā)現(xiàn)，本題還是具有一定的時(shí)效性，要求在“新形勢(shì)下”如何做好保密工作，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化等時(shí)代特色答題。

（三）非敏感性

申論題材不可能是高度敏感性的話題，如涉及國(guó)家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權(quán)、外交、國(guó)防、腐敗、刑事案件等問題，一是不會(huì)涉及層次過高、過于抽象的問題，二是不會(huì)涉及關(guān)系過于復(fù)雜的問題，三是不會(huì)涉及爭(zhēng)議性過強(qiáng)、國(guó)家和地方政府尚無定論的問題。應(yīng)試者不必過多地關(guān)注敏感性、爭(zhēng)議性話題，應(yīng)把備考的主要精力放在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的具體領(lǐng)域如民生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保方面，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有普遍性的問題，對(duì)于突發(fā)性公共安全事件、應(yīng)急管理等相對(duì)敏感的領(lǐng)域，要有所積累和研究，但要側(cè)重技術(shù)層面，定位于就事論事、妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識(shí)形態(tài)、官員素質(zhì)等方面的爭(zhēng)議中去。例如，2012年國(guó)考（副省級(jí)）則考查對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失問題的認(rèn)識(shí)；2010年浙江省公考要求依據(jù)資料談?wù)務(wù)憬瘢H具地方特色；2010年江蘇省公考以水為引線，要求對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述；2010年廣東省公考考的是民工荒和用工荒問題；再如2008年山東安置軍轉(zhuǎn)干部考試以《機(jī)關(guān)干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題，甕安事件屬于敏感性的群體事件，但在出題時(shí)已經(jīng)得到了妥善處理，貴州省委書記對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實(shí)上已不再具備敏感性。

由此可見，申論命題規(guī)律是有規(guī)可循的，只要認(rèn)真梳理近幾年熱點(diǎn)事件，考生應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行有針對(duì)性的準(zhǔn)備。