中篇 歷年真題分析

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題及答案詳解

省級以上（含副省級）綜合管理類

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售?！拔抑雷鲞@項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管?！毙埾蛴浾咛寡?。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位，“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3·15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼科的“健美豬”，竟然過五關斬六將，突破多個監管關口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫黃、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地淘油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂?

2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為：食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為，食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣，以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；太做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣?；剡^頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了?據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3.發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去?！薄胺彩且呀浉癄€得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品?！睋f，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說?？吹竭@令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外?！锻缊觥穼е旅绹忸愂称废M和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來。美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”?倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范，又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光粱鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五?！?、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產?！?/p>

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向當人們形成良好的道德觀念。建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5.不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到一個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和兩絡卻在沒核實、沒去甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的二十余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要……央視某主持人說；網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。

某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。

6.某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發，名開貴重藥品，動輒作“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著。要學生到“指定書店”購買。很多家長認為，學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。

7.近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務：廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；王樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震，這場突如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排隊站滿整條街：成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令：唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報。”

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在?！拔覀兗疫@個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢。人家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說。“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬?！?/p>

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區：多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！”

31歲的年輕母親吳女士有了一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞?！笆虑榘l生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露”。吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”、“無私”，是真正的“守護天使”。

9.今年全國兩會前，溫家寶總理在回答網友提問時曾指出，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。2001年9月20日，我國正式頒布實施了《公民道德建設實施綱要》，2007年7月，中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范活動。三屆道德模范評選，160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動的全過程，充分發揮道德模范的榜樣引領作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2～6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質；不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。（20分）

要求：

（1）觀點明確，分析透徹，論據充實；

（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；

（3）不超過400字。

（三）“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

（四）給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字數800～1000字。

答案解析與范文評析

（一）認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1.“給定材料2～6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）

要求：準確、全面、有條理、不超過250字。

參考答案

在市場經濟背景下，很多領域出現道德失范的現象，造成全社會的信任危機，影響和諧社會的構建。

具體表現有：（1）食品生產領域，地溝油等食品安全問題頻發，不法商家違法使用有毒添加劑，危及公眾生命安全；（2）人與人之間情感淡漠，缺少信任，存在信任危機；（3）商業領域造假行為時有發生；（4）媒體缺少職業道德，報道不實的行為錯誤引導社會輿論；醫生、教師缺乏醫德、師德，肆意收取紅包，破壞民眾對其信任；領導干部官德滑坡，搪塞推諉、虛報政績，損害公眾利益。

2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

參考答案

編者按：城市在快速發展進程中，不僅要有強大的經濟實力，更要有強大的文化力量和道德力量。孫氏兄弟“接力送薪”不僅堅持了做人的良知，更彰顯了社會信義；身患重病徐老師仍堅守基層教育崗位，體現了“潛行工作、樂于奉獻”的精神；“最美媽媽”奮不顧身救助墜落兒童的行為凸顯了“舍己為人、善良無私”的美德。這些先進人物的精神是一種道德力量，是我們的榜樣，值得我們學習。

（二）“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據真實；

（2）語言流暢，層次分明，有說服力；

（3）不超過400字。

參考答案

網民A的觀點過于主觀絕對，是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

首先，正是由于市場經濟的迅速發展，才促進經濟社會的空前繁榮發展，同時，市場經濟也是法治經濟、規范經濟、契約經濟。道德失范并非市場經濟快速發展所直接造成的。

其次，伴隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域確實出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延的現象，但各地也不斷涌現出大量講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進典型，他們用自己的行動自覺踐行者社會主義核心價值體系，不斷詮釋出民族精神的新內涵。

最后，道德失范是多種因素綜合的結果，如缺乏傳統道德文化的吸收借鑒，沒有形成良好的道德觀念；如有關部門的監管不力、執法不嚴，權責不明確，致使不法分子有機可乘。

由此可見，對于道德失范的問題應當全面觀察，切不可一概而論。

（三）“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。

參考答案

針對很多行業違背良知、存在大量黑加工點、違法使用食品添加劑的問題，相關部門職責不清、監管不力，致使這一現象愈演愈烈，為此，提出如下措施：

一要加大對相關食品生產從業人員的培訓，普及安全生產的相關知識，提高其道德修養和法律知識。

二要政府牽頭，部門聯動，成立專門打擊“黑窩點”的執法隊伍，定期不定期進行巡查，指導能夠完善條件的加工點，按標準生產，限期取得合法手續。對不具備條件進行非法生產經營的“黑窩點”堅決予以取締，并嚴格追究相關責任人的刑事責任。

三要發揮輿論監督作用，形成監管合力。組織開展形式多樣的宣傳活動，加大食品安全的宣傳力度，公告名優企業和產品，調動廣大群眾參與食品安全監管的積極性。同時充分發揮新聞媒體作用，通過電視、報刊，定期披露食品安全信息，曝光“黑窩點”的危害性，形成對“黑窩點”人人拒絕、人人喊打的良好氛圍，使“黑窩點”沒有生存空間。

（四）“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字數800～1000字。

參考答案

“倉廩實”更需行道德

普通農婦劉女士熱心搭載李老太的途中，三輪車側翻，李老太經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，卻遭到李老太家屬四次堅決拒絕。這讓人們看到了社會的希望，讓人們還能相信淳樸的人性可以避免法律紛爭。溫家寶總理說過，“道德是世界上最偉大的，道德的光芒甚至比陽光還要燦爛?！比欢F實生活中，一些人在利益的誘惑下，放棄了道德修養，遠離了道德準則——假冒偽劣橫行，“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件時有發生，嚴重威脅著人們的生命健康。人性冷漠，見死不救的事件時有發生。但值得欣慰的是，“最美媽媽”吳菊萍、“90后”孝女孟佩杰、“溫州溫暖”群體等一個個道德標桿，用自己的言行讓傳統美德在新時代閃光，給我們以靈魂震撼和精神洗禮。他們以實際行動啟示我們，在物質豐裕的年代，社會公眾更應知道德、守道德、行道德。核心價值體系作為一個國家的靈魂，代表著先進文化的精髓，也是文化軟實力的重要組成部分。因此，維系一個國家健康穩定運行不僅需要經濟的發展，道德建設也同樣重要。

一要自覺自律、從自我做起，這是道德建設之本。社會是由千千萬萬個人的個體組成，如果每個人都講道德，這個社會就應該是道德的，但是每個人都認為社會不道德，其錯誤也就應該在每個人自身上尋找。而其關鍵就在于個人的社會責任感不強。如果每個人都諸惡莫做，眾善奉行，做任何事不但為自己著想，也為別人著想，為整個社會著想，那么整個社會道德水準一定會提高。所以每個人都不要抱怨社會，而要反省一下自己為這個社會做了什么，社會道德水準的提高就是自然而然順理成章的事。

二要政府的有序引導、強力推進，這是道德建設的加速器。作為政府來說，應該把道德建設納入文化強國戰略之內，作為文化建設的一個重要方面，從社會主義核心價值體系上全面規范社會道德標準，建立社會道德建設的有效運行機制，以提升整個社會的道德水準。比如，可以編印道德教育的小冊子，采取易讀易記的言語，在民眾中滲透?？梢赃x取具有影響力的道德榜樣，以實際行動開展潛移默化的道德教育。可以利用傳統的國學思想進行道德熏陶，像中國的儒釋道等一些精華部分，都能作為民眾轉化觀念，自覺行為的道德取向。

三要完善相關法律制度和政策，這是道德建設的保護屏。為見義勇為者提供良好的輿論環境和法律援助，是推進道德建設的重要一環。目前，諸如設立見義勇為幫扶基金、在法律層面給予見義勇為者以支持等措施，都會促進全社會的道德自覺和道德自信，最終使每一個人好事做得光榮，善舉行得踏實。

“一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家?！币虼耍赖陆ㄔO不是個人力量能夠完成的，需要你我的共同行動！

市（地）下綜合管理類和行政執法類

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：

當前，在經濟高速發展的同時，許多城市出現了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓，居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。

對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市綜合減災應急系統，公眾則需要培養必要的危機意識，要“傷后知痛”?，F在很多事故災害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統觀念已經無法適應現代城市的災難與危機。

因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利；中國人從古至今則更多的強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現代城市化的生活狀。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多的宣傳“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖，美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會經常組織北美統一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環節，暴露在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統地、更加完善地開展公共文化教育。

2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎?……這一個個“如果”，都是上海某大學防災救災研究所的一個個科研課題。

上海某記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起研究所專家們的密切關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增強和多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災不能只考慮技術手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防，上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間?！?/p>

“城市公共交通若都能配備全程監控，運行和安全系數就更高了”；“上海越江隧道已經有10多條針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施”該研究所專門研究城市地下建筑安全與災害的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次，他對于一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發現閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”

H博士想用這個安全說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環節，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災害事故。”研究火災防范的C研究員力挺H博士的觀點，這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵點和車廂里的消防設施，他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。

當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道的問題時”。C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他的特殊通道，他說：一旦有險情發生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序的疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現在似乎更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現時現場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器?會不會熟練使用?這些都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用?

“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器?她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環節。

“無論社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力?！盰博士說，濟川大地震、上?！?1·15”特別重大火災事故發生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開?消防箱里有滅火器，但如何操作?應急避難場所在哪里，怎樣利用?這些關鍵的內容，演練過嗎?再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。

專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工作安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。

“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現細小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避免。

3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災事故，凸顯于現代運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治經濟和文化中心，而是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，然后也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗力以及對這種系統抗透力的某種衡量。

調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題，此次火災，大樓維修時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網”，然后蔓延到大樓易燃的裝修材料，從而釀成大禍，該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，日常管理缺乏有效的規范化監督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位的情況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，電量變轉造成質變，脆弱性瘓變成嚴重的危機，最后致此次慘劇。

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優于互救，互救優于公救”，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等等以為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救，應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發現，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。

在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴重影響了救援效果。

S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發事件預測和準備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效也得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。

4.T市晚報刊發了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公輔橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發現這個站點并不?？?6路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被破壞了，一個朋友說，他經常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為什么讓乘客有去有回?

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區的住宅區越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之間的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題?有。那當時是怎么解決的?一是走路，二是騎車?，F在為什么沒人走路了?過去走是因為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題；有人想走，卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低?，F在規范的小區里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費；你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。

5.英國哲學家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。

公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底迸發，數千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊?

這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發生’難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎?”為了平息讀者心中的不平，塞內加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是在歷次混亂之間的間歇。沒有什么絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發生。每個人在駕車啟程，走下樓梯，或是與朋友話別過，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么?人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”

在經歷了大地震以后，許多人主張應疏散整個地區的民眾，并且不要在震區重建房屋。但塞內加并不認為地球上會有一個地方是具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢?如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創造過任何永恒不變的東西?！?/p>

有中國學者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：沒有絕對的安全，在某種意義上說，人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷史，而塞內加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養憂患意識，有助于國人在災難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災難和流血帶來的震驚，進而積極地應對災難。從這個意義上說，塞內加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

（二）A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

要求：（1）內容具體，針對性強；

（2）用語恰當，通俗易懂；

（3）不超過500字。

（三）“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。（20分）

要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

（3）不超過400字。

（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數800～1000字。

答案解析與范文評析

（一）認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

參考答案

所謂“技防”，是指通過現代科學技術進行安全防范，比如給城市打造的“金剛罩”、電子監控，電子防盜報警等等技術手段。

所謂“人防”，是指通過人力進行安全防范，比如在災難發生時對各種設備的有效利用，消除防災設備存在的隱患，對設備進行防護和操作等手段保障安全。

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

參考答案

第一，現代化城市發展速度與城市公共安全承受度不相匹配。

第二，城市建筑工程施工規劃設計存在嚴重缺陷。

第三，城市公共安全救援中的設施設備不足、救援能力有限，難以滿足現代化城市高樓火災救援的需要。

第四，市民應急知識缺乏，自救、互救能力明顯不足。

第五，現代城市安全運行中各種社會資源動員能力有限。

（二）A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，針對性強；

（2）用語恰當，通俗易懂；

（3）不超過500字。

參考答案

樹立安全文化理念 不斷增強安全意識

安全，這兩個簡單又重要的字眼，與我們的工作和生活息息相關。稍有疏忽，就會發生意想不到的后果，輕則傷殘，重則喪命。安全不能僅僅停留在口號上，而將安全文化理念深入到生活的各個方面。為此，全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動，旨在讓居民樹立文化理念，不斷增強安全意識。

通過本次活動，希望居民樹立我的安全我負責，社區的安全我盡責的安全文化理念，通過加強社區安全文化建設，提高居民安全意識，我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災救災的相關技能，并且會定期開展演習，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉變為安全能力。

安全問題無小事，居民在日常生活中務必牢固樹立安全意識，為此我們提出如下建議：家庭成員學習掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、初起火災撲救、逃生自救常識，經常查找、消除家庭火災隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺遵守消防安全管理規定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施、器材，不占用消防車通道、防火間距，保持疏散通道暢通。

安全問題關乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。

（三）“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。（20分）

要求：

（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

（3）不超過400字。

參考答案

市民出行中存在的問題如下：一是部分路段公交站點太密，整體路面通過能力過于飽和，機動車、行人數量快速增加導致路面堵塞；二是公交站點設置的不合理，來回?？空军c不一致，造成了市民出行的不便；三是人行橫道、過街天橋等行人過街設施不完善，致使行人肆意橫穿馬路的現象大量存在，存在巨大的安全隱患；四是公共交通樞紐的欠缺以及各種交通工具之間銜接不便等“最后一公里”的問題較為突出，滋生了黑車泛濫等社會問題。

具體建議：一是科學設置中心城區公交車的?？空炯熬€路安排，切實加大公交運輸管理力度，以緩解交通擁堵問題；二是公交線路與停靠站點的設置要方便市民出行，應通過各種方式及時告知乘客線路不一致的情況；三是建立包括人行道、人行橫道及信號燈、人行天橋、地道、等行人過街設施，方便行人通行；四是大力發展城市公交車，采取公交先行的政策，擴大覆蓋面，合理布局公交線路和停車港灣，并推行公共租賃自行車服務，方便乘客出站后快捷到家。

（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數800～1000字。

參考范文

牢固樹立安全理念 構建安全體系

安全是人類的本能欲望。中國人向以安心、安身為基本人生觀，并以居安思危的態度促其實現。但是由于社會的進步，人類生活方式愈趨復雜，可能危害身體生命安全的情況隨之增加。一方面，城市災害的種類繁多，人類對自然資源的破壞使得自然災害的頻度和強度不斷上升，時刻威脅著城市的公共安全。另一方面，城市規模的擴大導致城市人口密集和財產密集，使得各類事故的直接損失特別巨大。非典的爆發、汶川地震、上海11.15特大火災、溫州動車事故等自然災害與人為災難事件的爆發，讓我們認識到生命安全在災難面前的無助。但是更加應該關注的是如何減少災害及災害造成的損失。

城市公共安全問題是城市生存與發展過程中必然存在的，也是落實科學發展觀、構建和諧社會、走可持續發展道路必須要解決好的問題。做好公共安全工作，要審時度勢，根據地方及城市的具體情況，制定規劃，提出目標，與廣大群眾進行溝通，得到立法機構，以及其他方方面面的支持。具體而言：

一要增強管理者和市民的風險意識和敏銳性，強化管理者和市民的社會責任，為各類突發事件防范和應對做好充分準備。要充分認識城市運行中存在的脆弱性，識別和評估城市安全管理中的風險源，明確每個人在城市運行中的責任。尤其是城市公共安全的管理者，必須履行自己的職責，保持高度政治敏銳性，采取各種有效措施，控制城市安全運行中的脆弱性，努力保障市民的生命和財產安全。

二要完善城市安全運行的法律法規，健全各項制度，規范城市安全運行中的各項行為。借鑒世博會成功運行的經驗，加強城市安全運行法律法規體系建設，健全各項安全運行制度，為城市安全運行創設制度環境，使城市運行有法可依、有章可循，將城市安全運行中的脆弱性治理納入法制化軌道，使風險降到最低限度。

三要動員全社會力量，齊心協力，確保城市安全和持續發展。政府可運用公共政策手段，積極推動各種社會組織、志愿者力量發展，為城市公共安全運行提供有力支撐；同時，鼓勵市場資源介入城市公共安全管理中，利用保險市場功能，降低政府和市民應對災害的風險和成本，促進城市和諧穩定的發展。

城市公共安全是城市可持續發展的基本條件，可持續發展已成為我國現代化建設的一項重大戰略。加強城市的防災和減災，使城市安全在任何情況下都能得到保障，不但可以保護城市居民的生命財產安全，而且可以減少經濟損失，減輕城市破壞，對保持國民經濟和城市的可持續發展具有十分重要的意義。