第五章 罰則

第四十九條【生產、銷售不符合安全標準的產品的行政處罰、刑事責任】

生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

配套

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》；《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》六、十一；《刑法》第140-150條

第五十條【假冒產品的行政處罰、刑事責任】

在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額50%以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

配套

《刑法》第140條；《關于工商行政管理機關是否有權依照〈中華人民共和國產品質量法〉對銷售屬于生產環節引起的不合格產品的違法行為進行定性處罰問題的答復》

第五十一條【生產、銷售淘汰產品的行政處罰規定】

生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

第五十二條【銷售失效、變質的產品的行政處罰、刑事責任】銷售失效、變質的產品的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，并處違法銷售產品貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條【偽造、冒用產品產地、廠名、廠址、標志的行政處罰規定】偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

配套

《產品防偽監督管理辦法》

第五十四條【不符合產品包裝、標識要求的行政處罰規定】產品標識不符合本法第二十七條規定的，責令改正；有包裝的產品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規定，情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

應用

58.如何對“三無”產品定性處罰?

生產、銷售“三無”產品違反了《產品質量法》第二十七條、第三十六條的規定，工商行政管理部門可以依照該法第五十四條的規定，責令當事人改正。工商行政管理部門也可將“三無”產品送法定產品質量檢驗機構對其產品的質量進行檢驗，如檢驗機構認為不合格產品，應依據《產品質量法》的有關規定，進行處罰。

配套

《國家工商行政管理總局關于“三無”產品定性處罰問題的答復》

第五十五條【銷售者的從輕或者減輕處罰情節】

銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規定禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

配套

《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》五

第五十六條【違反依法接受產品質量監督檢查義務的行政處罰規定】

拒絕接受依法進行的產品質量監督檢查的，給予警告，責令改正；拒不改正的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，吊銷營業執照。

第五十七條【產品質量中介機構的行政處罰、刑事責任規定】

產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證

產品質量檢驗機構、認證機構出具的檢驗結果或者證明不實，造成損失的，應當承擔相應的賠償責任；造成重大損失的，撤銷其檢驗資格、認證資格。

產品質量認證機構違反本法第二十一條第二款的規定，對不符合認證標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任；情節嚴重的，撤銷其認證資格。

注解

認證機構出具虛假的認證結論，或者出具認證結論嚴重失實的，撤銷批準文件，并予以公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執業資格；構成犯罪的依法追究刑事責任；造成損害的，認證機構應當承擔相應的賠償責任。指定的認證機構有上述違法行為的，同時撤銷指定。

配套

《刑法》第413條；《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》

第五十八條【社會團體、社會中介機構的連帶賠償責任】

社會團體、社會中介機構對產品質量作出承諾、保證，而該產品又不符合其承諾、保證的質量要求，給消費者造成損失的，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任。

第五十九條【虛假廣告的責任承擔】

在廣告中對產品質量作虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定追究法律責任。

配套

《廣告法》第37-40條

第六十條【生產偽劣產品的材料、包裝、工具的沒收】

對生產者專門用于生產本法第四十九條、第五十一條所列的產品或者以假充真的產品的原輔材料、包裝物、生產工具，應當予以沒收。

配套

《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》

第六十一條【運輸、保管、倉儲部門的責任承擔】

知道或者應當知道屬于本法規定禁止生產、銷售的產品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產品提供制假生產技術的，沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產技術的收入，并處違法收入50%以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注解

本條中這種行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。這種行為可能構成“傳授犯罪方法罪”和“侵犯商業秘密罪”。傳授犯罪方法罪，指以語言、文字、動作、圖像或者其他方法，故意將實施某種犯罪方法、技能、經驗傳授給他人的行為；商業秘密，指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

配套

《刑法》第295、219條

第六十二條【服務業經營者的責任承擔】

服務業的經營者將本法第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品用于經營性服務的，責令停止使用；對知道或者應當知道所使用的產品屬于本法規定禁止銷售的產品的，按照違法使用的產品（包括已使用和尚未使用的產品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規定處罰。應用

59.將法律禁止銷售的產品用于經營性服務的應承擔什么責任?

要承擔的責任有以下幾種：

（1）責令停止使用。即應當依照行政機關的決定，不得繼續在服務中使用這些禁止銷售的產品。

（2）對知道或者應當知道所使用的產品屬于本法規定禁止銷售的產品的，按照違法使用（包括已使用和尚未使用的產品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規定處罰。

配套

《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》九

第六十三條【隱匿、轉移、變賣、損毀被依法查封、扣押的物品的行政責任】

隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門

第六十四條【民事賠償責任優先原則】

違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

注解

民事賠償、罰款、罰金分別代表著各種不同的法律責任。其中，民事賠償是民事法律責任的一種，是指如果民事主體違反了民事義務或者侵犯了他人的民事權利，使他人的人身健康、財產安全受到了損害，則由加害的一方當事人向另一方當事人支付一定數量的費用，它是民法上的保護民事權利的重要措施，也是民事責任的重要組成部分；而罰款是對違反法律法規，不履行法定義務的當事人的一種經濟上的處罰，作為一種財產處罰，它使當事人在經濟上受到損失，從而達到改正其違法行為的目的，它是目前行政處罰中應用最廣的一種處罰形式；所謂罰金，是人民法院強制觸犯刑律、構成犯罪的行為人向國家繳納一定數量的金錢的刑罰方式。三種法律責任形式都與支付一定費用有關，但代表的性質卻截然不同。

在違法行為發生后，消費者的人身、財產遭受了一定的損失，此時，當務之急是對這種損失予以彌補，使消費者的受損程度減輕到最輕狀態。至于追究刑事責任、行政責任，主要體現的是對違法行為人的懲罰和教育，這應當在彌補了消費者的損失之后，而且，相對于行政執法部門、司法部門，消費者始終處于弱勢地位，如果其損失得不到及時有效的賠償，則違背了法律公平的要旨。因此，產品質量違法行為發生后，違法行為人同時承擔民事賠償、罰款、罰金，其財產不足以同時支付的，首先應當賠償受害人的損失，其財產還有剩余的情況下，再用剩余的財產繳納罰款、罰金。

第六十五條【國家工作人員的責任承擔】

各級人民政府工作人員和其他國家機關工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）包庇、放縱產品生產、銷售中違反本法規定行為的；

（二）向從事違反本法規定的生產、銷售活動的當事人通風報信，幫助其逃避查處的；

（三）阻撓、干預產品質量監督部門或者工商行政管理部門依法對產品生產、銷售中違反本法規定的行為進行查處，造成嚴重后果的。

注解

與本條相關的罪名是“濫用職權罪”，是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

配套

《刑法》第397、414條

第六十六條【質檢部門的檢驗責任承擔】

產品質量監督部門在產品質量監督抽查中超過規定的數量索取樣品或者向被檢查人收取檢驗費用的，由上級產品質量監督部門或者監察機關責令退還；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

配套

《產品質量國家監督抽查管理辦法》第七章

第六十七條【國家機關推薦產品的責任承擔】

產品質量監督部門或者其他國家機關違反本法第二十五條的規定，向社會推薦生產者的產品或者以監制、監銷等方式參與產品經營活動的，由其上級機關或者監察機關責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

產品質量檢驗機構有前款所列違法行為的，由產品質量監督部門責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收，可以并處違法收入1倍以下的罰款；情節嚴重的，撤銷其質量檢驗資格。

第六十八條【產品監管部門工作人員的違法行為的責任承擔】

產品質量監督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職

注解

本條中尚不構成犯罪的，給予行政處分，是通過給予警告、記過等方式使其認識到自己的錯誤，并改正錯誤。

第六十九條【妨礙監管公務的行政責任】

以暴力、威脅方法阻礙產品質量監督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。

注解

本條涉及的刑事責任罪名是妨害公務罪，指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。行為所針對的對象具體到產品質量領域，是產品質量監督部門和工商行政部門的工作人員，行為的內容是阻礙他們依法執行職務行為。

配套

《刑法》第277條

第七十條【監管部門的行政處罰權限】

本法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規定的行政處罰由產品質量監督部門或者工商行政管理部門按照國務院規定的職權范圍決定。法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。

配套

《最高人民法院關于工商行政管理部門對醫療機構購買工業氧代替醫用氧用于臨床的行為是否有處罰權問題的答復》；《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》六

第七十一條【沒收產品的處理】

對依照本法規定沒收的產品，依照國家有關規定進行銷毀或者采取其他方式處理。

第七十二條【貨值金額的計算】

本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規定的貨值金額以違法生產、銷售產品的標價計算；沒有標價的，按照同類產品的市場價格計算。注解

貨值金額，是指產品的貨幣收入；違法所得，又稱違法獲利，是指因從事某種《產品質量法》所禁止的行為而獲取的收入。在此注意，在認定違法產品的市場平均價格時，任何過高或過低的做法都是不公平的。