第二章 受案范圍

第十一條 受案范圍

人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

?理解與適用

［行政處罰案件］

行政處罰是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，基于行政管理職權(quán)，對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)包括：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰新種類(lèi)的設(shè)定權(quán)屬于全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)設(shè)定。

［行政強(qiáng)制措施案件］

根據(jù)我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第2條第2款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

［行政許可案件］

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。例如相關(guān)的行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人頒發(fā)駕駛執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

［行政裁決案件］

（1）某些民事?tīng)?zhēng)議必須經(jīng)過(guò)行政裁決后才可以提起行政訴訟：①土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。②取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專(zhuān)利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)裁決。專(zhuān)利權(quán)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的，專(zhuān)利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

（2）某些民事?tīng)?zhēng)議既可以直接向法院提起民事訴訟，也可以經(jīng)行政裁決后提起行政訴訟，并一并需求解決民事?tīng)?zhēng)議：①未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利，即侵犯其專(zhuān)利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。②侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求工商行政管理部門(mén)處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

［行政確認(rèn)案件］

行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請(qǐng)，對(duì)法律上的事實(shí)、性質(zhì)、權(quán)利、資格或者關(guān)系進(jìn)行甄別和認(rèn)定，以法定方式予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)如果對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

注意，下列情形是或一般認(rèn)為是行政確認(rèn)，但依法不可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟：①經(jīng)登記的婚姻具有無(wú)效情形的，只能申請(qǐng)法院宣告婚姻無(wú)效；②經(jīng)登記的婚姻具有可撤銷(xiāo)情形的，只能向婚姻登記機(jī)關(guān)或者人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻；③對(duì)公證書(shū)內(nèi)容發(fā)生的爭(zhēng)議以及公證過(guò)錯(cuò)賠償爭(zhēng)議，通過(guò)民事訴訟途徑解決；④醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，只可依法申請(qǐng)?jiān)俅舞b定；⑤交通事故認(rèn)定書(shū)，依法不可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；⑥工傷保險(xiǎn)中的勞動(dòng)能力鑒定，只可申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

［行政強(qiáng)制執(zhí)行案件］

根據(jù)我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第2條第3款的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

［相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件］

被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。（《行訴解釋》第13條第（一）項(xiàng)）

［反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行政案件］

（1）人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷(xiāo)行政行為提起的行政訴訟：①有關(guān)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度、損害及損害程度的終裁決定；②有關(guān)是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定；③有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定；④依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷(xiāo)行政行為。（《反傾銷(xiāo)規(guī)定》[1]第1條）

（2）人民法院依法受理對(duì)下列反補(bǔ)貼行政行為提起的行政訴訟：①有關(guān)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定；②有關(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅以及追溯征收的決定；③有關(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定；④依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。（《反補(bǔ)貼規(guī)定》[2]第1條）

［商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)處理的案件］

（1）當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局的下列行為不服的，可以向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審；當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以向法院提起行政訴訟：①駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、不予公告；②就初步審定、予以公告的商標(biāo)提出的異議所作裁定；③撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定。

（2）當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)維持或撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的裁定不服的，可以提起行政訴訟。

（3）專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審；專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。

（4）當(dāng)事人對(duì)專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者維持專(zhuān)利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。

［勞動(dòng)監(jiān)察案件］

當(dāng)事人不服勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定作出的責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的行政處理決定書(shū)，依法可提起行政訴訟。但勞動(dòng)行政部門(mén)作出的關(guān)于用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū)，不屬于具體行政行為，不可提起行政訴訟。

?條文參見(jiàn)

《行政強(qiáng)制法》第8條；《行政處罰法》第8、9條；《行政許可法》第7、8條；《行政復(fù)議法》第5條；《對(duì)外貿(mào)易法》第4、66條；《農(nóng)村土地承包法》第14、61條；《最高人民法院行政審判庭關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)采取監(jiān)視居住行為不服提起訴訟法院應(yīng)否受理問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)》；《最高人民法院行政審判庭關(guān)于公安機(jī)關(guān)未具法定立案搜查手續(xù)對(duì)公民進(jìn)行住宅人身搜查被搜查人提起訴訟人民法院可否按行政案件受理問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)》；《最高人民法院關(guān)于不服政府或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)房屋的確權(quán)行為提起訴訟人民法院應(yīng)作何種案件受理問(wèn)題的函》；《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的全民所有制工業(yè)企業(yè)分立的決定不服提起訴訟人民法院應(yīng)作為何種行政案件受理問(wèn)題的復(fù)函》；《最高人民法院關(guān)于對(duì)“當(dāng)事人以衛(wèi)生行政部門(mén)不履行法定職責(zé)為由提起行政訴訟人民法院應(yīng)否受理”的答復(fù)》；《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》；《最高人民法院行政審判庭關(guān)于征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)發(fā)生糾紛案件受理的答復(fù)意見(jiàn)》；《最高人民法院關(guān)于不服計(jì)劃生育管理部門(mén)采取的扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施而提起的訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》；《最高人民法院行政審判庭關(guān)于對(duì)當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)采取的留置措施提起的訴訟法院能否作為行政案件受理的答復(fù)》；《最高人民法院關(guān)于“少年收容教養(yǎng)”是否屬于行政訴訟受案范圍的答復(fù)》；《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人不服教育行政部門(mén)對(duì)適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議作出的處理決定可否提起行政訴訟的答復(fù)》；《最高人民法院行政庭關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的改變?cè)唧w行政行為的行政行為，當(dāng)事人不服能否提起行政訴訟的電話(huà)答復(fù)》；《最高人民法院關(guān)于教育行政主管部門(mén)出具介紹信的行為是否屬于可訴具體行政行為請(qǐng)示的答復(fù)》